探究城市社區(qū)垃圾分類的結(jié)構(gòu)性困境及其突破

王躍虎

深圳市華僑城物業(yè)服務(wù)有限公司東方花園管理處 廣東深圳 518000

社區(qū)作為社會的縮影，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化進(jìn)程下，文化、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展息息相關(guān)。具有活力及創(chuàng)造力的社區(qū)，居民能主動參與到社區(qū)事務(wù)管理中，居民將自身的利益與社區(qū)的利益捆綁在一起，社區(qū)成為居民參與管理事務(wù)的起點(diǎn)。社區(qū)垃圾分類在開展過程中依舊存在結(jié)構(gòu)性的困境，還需明確問題的來源，并提出問題的解決對策，推動社區(qū)環(huán)境改善，為構(gòu)建文明、和諧的社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 城市垃圾分類的內(nèi)涵

垃圾分類是廢棄物向有用物轉(zhuǎn)變的過程。垃圾分類是在控制環(huán)境污染的基礎(chǔ)上保護(hù)資源集中能源?，F(xiàn)階段，人們開始意識到保護(hù)環(huán)境的重要意義，開始意識到環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，能展開有意義的垃圾分類，減少非資源化的處理量，改善人們賴以生存的環(huán)境。有機(jī)垃圾在處理過程中，將垃圾通過堆肥轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)材料，并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境綠化中應(yīng)用。比如，回收一噸廢紙，能生產(chǎn)0．8噸再生紙，減少75%的三廢污染，節(jié)約300-400kg燒堿等?；厥?噸生鐵，能提煉0．85噸鋼，從而減少58%的廢鐵能源，減少85%的空氣污染。做好垃圾分類，是上述綜合利用的源頭，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)覺醒垃圾分類意識，這也是保障垃圾分類的基礎(chǔ)和內(nèi)涵[1]。

2 城市社區(qū)垃圾分類的結(jié)構(gòu)性困境

2.1 社區(qū)人口異質(zhì)性

垃圾分類在不同社區(qū)存在差異，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)對垃圾分類效果造成影響。我國社區(qū)人口經(jīng)過異質(zhì)化的過程。比如，在1900年時代，我國居民以單位住房為基礎(chǔ)，工作變動較小，單位樓為社區(qū)單位，社區(qū)具有封閉性的特點(diǎn)，居住的居民大多熟悉。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定，城市社區(qū)同質(zhì)性及封閉性減弱，社區(qū)異質(zhì)性成員流動性增加。主要是由于我國住房以商品房為主，分配住房的時代消失，經(jīng)濟(jì)條件及職業(yè)情況決定住房條件。因此，社區(qū)中的以熟人的居住模式逐漸消失。相比老社區(qū)，新社區(qū)人口流動性較為明顯，且對社區(qū)整合具有負(fù)面的影響。個人的“寄居性”致使社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)可度較差，社區(qū)組織運(yùn)動的能力不斷減弱，社區(qū)凝聚力不斷下降，導(dǎo)致社區(qū)社會資本量降低，社區(qū)整體行動力較差，這也是社區(qū)垃圾分類的困境之一。

2.2 政府與物業(yè)的關(guān)系問題

我國城市社區(qū)垃圾分類制度由政府主導(dǎo)。社區(qū)垃圾分類與社區(qū)物業(yè)環(huán)衛(wèi)工作部分重疊，多數(shù)城市在垃圾分類及收集、運(yùn)輸過程中利用社區(qū)物業(yè)環(huán)衛(wèi)人員及生活垃圾收集系統(tǒng)展開。目前的垃圾分類制度中，物業(yè)公司成為垃圾分類的主要實(shí)施者，物業(yè)公司的經(jīng)營能力與垃圾分類的效果成正比。物業(yè)公司的態(tài)度及立場與政府及物業(yè)的關(guān)系存在聯(lián)系，也受限于公司自身的性質(zhì)。住房制度改革后，原有公房所有者及住戶的管理與被管理的關(guān)系發(fā)展為物業(yè)公司與房主的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府與物業(yè)的關(guān)系發(fā)生明顯的變化，物業(yè)公司從國家的運(yùn)營組織中脫離，我國社區(qū)的管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期不同，居委會各司其職，責(zé)任分配明確。顧客至上的理念導(dǎo)致垃圾分類的實(shí)施，物業(yè)公司作為服務(wù)型企業(yè)，在激烈的市場競爭中，需要居民的滿意才能生存，因此，對待垃圾分類，物業(yè)公司往往無法管理。

3 社區(qū)垃圾分類的有效措施

社區(qū)垃圾分類結(jié)構(gòu)性困境角度看，依舊存在一定困境，還需提出有效的解決對策，使我國社區(qū)垃圾分類工作有效開展[2]。

3.1 不同群體的管理措施

社區(qū)中一定人口為特殊群體，木桶理論中，往往最短的木板決定容積。提升流動人口的垃圾分類質(zhì)量，便能提升社區(qū)整體垃圾分類水平，還需設(shè)計(jì)有效的垃圾分類方法及監(jiān)督制度、激勵機(jī)制。部分地區(qū)根據(jù)房東與租客的關(guān)系建立流動人口監(jiān)督管理方案，取得較為顯著的效果。自深層次上理解，社區(qū)垃圾分類的困境與我國社區(qū)管理制度問題存在聯(lián)系，因此，還需強(qiáng)化文化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，使流動人口得以有效管理，在社區(qū)中感受到歸屬感。針對上班族也可采取垃圾分類管理方法，對此類人員進(jìn)行教育，采取大手拉小手的方法，起到垃圾分類的促進(jìn)作用，家長教育孩子垃圾分類，也能保障下一代人樹立垃圾分類意識，將認(rèn)知及行為的脫節(jié)問題彌補(bǔ)。

3.2 提升物業(yè)管理積極性

市場經(jīng)濟(jì)體制下，垃圾分類需要遵循市場規(guī)律開展，激發(fā)物業(yè)垃圾分類的積極性是垃圾有效的分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需保障物業(yè)公司財(cái)政收支平衡，政府可實(shí)施補(bǔ)貼制度，或者居民垃圾分類收費(fèi)制度，使物業(yè)獲得一定的收益。我國部分地區(qū)采取每戶每月10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對物業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，且垃圾在分類后獲得的收益能反哺社區(qū)，比如，廚房垃圾生產(chǎn)成有機(jī)肥，獲得的收益物業(yè)可分取一部分。

3.3 垃圾分類監(jiān)督及成本控制

垃圾分類投放監(jiān)督管理過程中，制定科學(xué)的管理制度較為重要，但也要降低監(jiān)督成本，我國部分地區(qū)在垃圾分類制度中，對社區(qū)中的責(zé)任心良好居民賦予志愿者的身份監(jiān)督垃圾分類情況，且給予每個志愿者每個月300元的補(bǔ)助，使監(jiān)督成本有效降低。志愿者作為社區(qū)中的一員，在監(jiān)督管理過程中具有一定的便捷性，且能形成示范效應(yīng)[3]。

4 結(jié)語

社區(qū)作為國家與社會的對接口，也是城市基層結(jié)構(gòu)，社區(qū)作為一個整體，需要具有利益同享，責(zé)任共擔(dān)的意識。垃圾分類制度是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對改善城市環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民的生活質(zhì)量具有重要作用。但現(xiàn)階段社區(qū)垃圾分類受到結(jié)構(gòu)性困境的影響，導(dǎo)致工作開展依舊面對困境，對此，提出垃圾分類管理的措施，能保障垃圾分類工作有效開展。