預算執(zhí)行制度改革與中國預算法的完善

范美嫻

（陸軍勤務(wù)學院，重慶 401331）

一、預算執(zhí)行制度改革的重要意義

我國的財政預算指的是政府一年的收支情況，這一預算代表了國家政府和黨的活動方向以及活動范圍，同時在一定程度上也反映出了國家經(jīng)濟的發(fā)展方向，由于財政預算涉及到了國家政治經(jīng)濟文化等各個方面，表現(xiàn)出了國家和人民群眾共同的利益取向，因此只有對國家財政預算進行研究，才有可能實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

是財政預算的本質(zhì)。我國的預算指的是利用科學合理的手段，將政府的財政收支方向進行合理的規(guī)劃，這一管理過程為我國政府財政規(guī)劃和管理提供了重要的參考依據(jù)，對于預算執(zhí)行制度改革以及財政預算法治化來說，主要強調(diào)的是國家立法機關(guān)應(yīng)該以憲法為基本標準，國家預算計劃是預先規(guī)定的，我國政府的財政收支就是以這種方式對政府有關(guān)部門的工作加以約束，以保證人民與政府之間達到一種平衡的狀態(tài)，同時這一種方式也可以確保人民群眾的監(jiān)督職能，保證政府工作在人民面前的透明程度。此外，執(zhí)行制度預算改革的真正意義在于將預算從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖O(jiān)督和管理，這樣不僅僅可以促進政府預算的實施、調(diào)整和結(jié)算過程，同時還可以加快政府部門的工作效率。但是通過實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國在進行預算制度轉(zhuǎn)變的過程中，還存在著很多的問題，比如有關(guān)部門在進行財政監(jiān)督時不能夠明確自己的職責，存在資源浪費，資源利用率低下的現(xiàn)象，這在一定程度上對我國國家財政預期效果有著嚴重的負面影響，因此政府部門的工作人員應(yīng)該正視這一問題對國家發(fā)展產(chǎn)生的影響，堅持科學發(fā)展的原則，切實推進齊國的財政預算法制建設(shè)。

是人民的民主需求。從宏觀角度來看，我國的預算主要指的是以經(jīng)濟估算的方式進行社會資源配置的過程，從法律的角度來看我國經(jīng)濟預算單額主要過程必須要保證資源配置的合理性，換句話說，我國相關(guān)政府的預算過程必須由權(quán)威的系統(tǒng)進行規(guī)范，只有這樣才可以保證整個預算過程的合理性和規(guī)范性，只有這樣才能真正實現(xiàn)社會資源的公平分配將擴大人民的民主權(quán)利。具體來說，預算執(zhí)行制度的改革和預算法制化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，我國憲法明確規(guī)定了預算制度的法律效力，明確了預算制度在強制性規(guī)范和授權(quán)規(guī)范中的作用。因此，我國的預算制度可以指出中國社會經(jīng)濟活動的方向和政策的制定，這一項內(nèi)容在我國憲法中也有所體現(xiàn)。它還表明，全國人大及其常委會享有罷免和否決的權(quán)利和利益，能夠維護預算的權(quán)威性，并在一定程度上控制預算審批和預算執(zhí)行支出，同時，加強了政府部門對預算管理和執(zhí)行的監(jiān)督，有利于預算審批和執(zhí)行的公正和公開。其次，由于我國的預算涉及到國家建設(shè)的方方面面，決定了國家預算制度必須為社會經(jīng)濟制度、法治制度和民主建設(shè)制度等服務(wù)。也就是說，預算制度必須遵循為人民民主服務(wù)的原則。只有這樣，才能最大限度地促進預算的擴張，增強監(jiān)督主體的意義。而對于行政機關(guān)以及代議機構(gòu)來說，需要和民眾共同參與來制定預算制度以及監(jiān)督環(huán)境。

依法理財是推進財務(wù)管理的重要保證。一方面，預算執(zhí)行制度改革和金融法制建設(shè)要求國家建立一個合法、負責的政府。另一方面，政府需要建立和完善一系列符合公共財政體制要求的法律制度。從我國目前的發(fā)展狀況來看，推進經(jīng)濟體制改革和建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是落實這些制度，主要原因有以下幾個方面。首先我國政府履行職能的基礎(chǔ)原則就是財政資金分配這一項工作覆蓋了政府活動的各個領(lǐng)域，因此，改革我國有關(guān)部門的財稅制度，可以對整個經(jīng)濟體制的改革產(chǎn)生重大影響，并能促進社會、政府和家庭的財務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變。其次，隨著我國經(jīng)濟體制改革環(huán)境的日趨復雜，相關(guān)部門也應(yīng)該根據(jù)實際情況在制度和機制上突破經(jīng)濟體制改革。但是，要進行財稅制度改革還需要從預算體制上確定財稅改革的方向。只有這樣，才能真正提高預算管理的合法性，以確保我國各種法律符合相關(guān)的標準。

它是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求。我國最基本的經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟體制，它對我國資源配置起著重要作用。同時，由于市場自發(fā)性和滯后性的影響，我們要真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門就應(yīng)該建立起法律法規(guī)對市場的運行進行規(guī)范，不斷強化市場經(jīng)濟的法制性。除此之外，從國家的政府財政管理上來看，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本過程是依法規(guī)范政府收入方式和財政支出方向，確保我國政府的財政收支合理。從社會企業(yè)的角度來看，我國財政資源的配置必須符合人民群眾的根本利益，這就要求國家有關(guān)部門利用依法治理的預算制度，使國家更加完善。規(guī)定了國家預算的方向和范圍。在這樣的背景下，我們應(yīng)該進行合理的市場經(jīng)濟改革，根據(jù)相關(guān)政策來調(diào)整預算的發(fā)展方向，以促進我國市場的順利運行。

二、我國預算法治建設(shè)現(xiàn)狀概述

（一）積極方面

通過分析我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，我國近幾年通過不斷完善相應(yīng)的預算執(zhí)行制度和財政預算制度，在該種制度下的社會經(jīng)濟已經(jīng)得到了明顯的發(fā)展，首先來說，我國的有關(guān)部門在1995年就出臺了《預算法》，有關(guān)部門也確定了預算法在我國政府的相關(guān)作用，并頒布的《預算法實施條例》《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的規(guī)定》等政策，這些法律的頒布為我國預算法提供了強有力的保障，為我國的法治化建設(shè)、提升預算實效性提供重要的保障。直到到2013年，我國的《預算法》修訂已經(jīng)列入到了五年的立法規(guī)劃中，該法律的出臺對我國的法治化建設(shè)有著很好的推動作用，隨著國家工作人員的不斷努力，我國的預算執(zhí)行制度和預算法治化建設(shè)有了很大的進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，我國的預算制度逐漸完善?！额A算法》在我國頒布并且實行之后，我國各個政府開始根據(jù)自己的實際發(fā)展狀況，進一步對自身的預算制度進行了完善，這一過程不僅僅可以有效了落實《預算法》，同時結(jié)合自身情況完善預算制度也可以有效完善自身分稅財政制度，增加國家政府的理財、聚財能力。

其次，國家有關(guān)部門的預算行為得到了規(guī)范。由于新的《預算法》規(guī)定了預算的法制性質(zhì)，不僅僅可以對政府的執(zhí)行批復預算、法律框架內(nèi)編制等工作進行有效地促進，同時還可以為政府預算行為的規(guī)范提供支撐。

最后，我國的預算審計、監(jiān)督工作逐漸增強。隨著《預算法》的頒布，人民民主監(jiān)督的環(huán)境逐漸形成，政府的有關(guān)部門在這樣的背景之下可以更好地約束自己，使我國的預算執(zhí)行更加的規(guī)范化，減少預算審計所查處的問題。

（二）消極方面

目前我國的預算立法問題比較突出，還有許多政府機構(gòu)對于立法宗旨的定義不夠明確。首先，我國的立法體系不夠完善，雖然國家對《預算法》進行修改之后，我國的預算逐漸進入到了法治化的方向，但實際上我國的預算制度并沒有隨著時代的改變逐漸進步。比如說，我國的憲法只是對預算進行了簡單的定義，對于預算的等級權(quán)限沒有明顯的明確，雖然有些地方政府已經(jīng)對預算制度進行了基本的完善，但是地方政府在預算的支出方面沒有明確，導致有關(guān)部門在實際工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，隨著我國公共預算的不斷擴大，政府有關(guān)部門的立法速度相對落后，尤其是國家的有關(guān)工作人員不可以對程序性的規(guī)范重視起來，我國整體的預算體系仍然需要完善。據(jù)調(diào)查顯示我國目前比較完善的預算體系有編制、辯論、聽證、修正等環(huán)節(jié)，但是實際上，我國并沒有對預算體系的各個環(huán)節(jié)進行完善，只是對于預算的編制進行的規(guī)定，并且國家機關(guān)將預算的編制僅僅看成既定收支工資的安排，十分不滿足預算的科學性，導致預算不符合完整性、統(tǒng)一性的原則。又或者，我國的預算體系立法概念和立法定義比較模糊。比如在我國2013年修訂的《預算法》中，明確指出了預算立法的宗旨，但是宗旨當中并沒有明確指出國家、公民、各級人大之間的關(guān)系，文獻表述不夠清晰，此外，該法律文獻還明確指出了我國的一些權(quán)利是屬于人民的，各級人民代表大會只是人民執(zhí)行權(quán)利的機關(guān)，然而某些概念的含糊不清導致法律文獻不夠完善。

（三）預算執(zhí)法不嚴現(xiàn)象頻頻發(fā)生

國家依法執(zhí)法的重要保障就是較為完善法律制度，但是從我國目前的財政預算法的實施情況來看，實行的效果沒有辦法滿足落實財政預算依法執(zhí)法的條件。

首先，我國的財政預算法的地位不高，不能對工作人員有很好的約束。從我國財政預算法的實施情況來看。我國的預算管理種類比較多，并且國家沒有對預算進行科學的定位，這就導致實際的預算管理范圍雖然很廣，但是細節(jié)點不夠。除此之外，國家有關(guān)部門在進行預算的過程中，沒有按照預先制定的支出、科目進行，而是根據(jù)自己的主觀意向隨意更改，這也在一定程度上降低了預算的權(quán)威性。最后，我國政府部門對于預算的公開也有一定的不足，這一現(xiàn)象的存在導致我國實際的指出和預算有很大的偏離。

在實際的預算工作中，各級人大、審計部門等管理部門沒有對自己的工作有明確的定位，仍然存在一部分管理部門不能發(fā)揮好自己的監(jiān)督職能。比如，人大預算審批時注重的是收支總額，而不是具體項目，這一現(xiàn)象就會導致預算執(zhí)法執(zhí)行不力。雖然我國的依法治國戰(zhàn)略已成為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略的實施和發(fā)展也會受到我國預算法建設(shè)和保守的預算改革理念的影響。在預算算法的實際執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象。具體而言，造成這種現(xiàn)象的原因之一是，國家對預算的民主性和開放性缺乏良好的規(guī)定，這使得預算法無法為人民依法行事提供良好的支持。究其原因，一是傳統(tǒng)的人治觀念影響了社會的發(fā)展，導致了一些預算執(zhí)行制度的無效和無效，人們面臨著一些問題，還有一部分原因就是部分政府人員在解決預算問題時往往通過經(jīng)濟手段來解決，而忽視法律手段。

（四）預算違法追究機制缺漏

目前，在我國財政預算執(zhí)行審計工作中，對于預算違法的行為打擊力度不夠，在一定程度上降低了當?shù)卣块T維護財政平衡的積極性，不利于我國預算執(zhí)行制度的實行，同時也不利于我國預算法治化建設(shè)。

三、完善預算法，助力預算執(zhí)行制度改革的方法

有關(guān)部門應(yīng)該加大對于財政預算的審查力度。要想真正完善我國的財政預算管理制度，有關(guān)部門就應(yīng)該規(guī)定預算的法律權(quán)威性，采用有效的管理技術(shù)增強公共財政收支預算的合理性和科學性，保證財政預算可以更好地為人民服務(wù)。比如，各級人民政府和其常務(wù)委員會要發(fā)揮好自身的審查作用，提高政府預算的內(nèi)外影響力。其次，為了提高各級人民代表大會的審批權(quán)，由于人民代表大會一般比較短，涉及的內(nèi)容廣泛，因次有必要通過向政府發(fā)布預算要求來提高預算的權(quán)威性和科學性。各級人民代表大會也要參與預算編制工作，通過專業(yè)考核不斷改進預算監(jiān)督，監(jiān)督政府單位的各項收支情況。改變一系列不合理現(xiàn)狀，確保人們可以實行合理的監(jiān)督職責，保證各種問題都能得到妥善解決。

堅持落實財政預算實施狀況。我國是世界上較大的發(fā)展中國家，國家各地的經(jīng)濟水平和政策有很大的不同，因此在還行預算執(zhí)行制度改革，推行《預算法》的過程中，工作人員必須從地方經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，制定并完善相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付政策，具體的問題具體分析，不斷優(yōu)化預算執(zhí)行改革制度和法治化建設(shè)制度，保證有關(guān)部門在進行預算時有法可依。

建立健全財政預算法律體系。首先要以憲法立法依據(jù)，不斷提高預算法等法律文獻的權(quán)威性和強制性，不斷細化預算的相關(guān)法律法規(guī)，增強預算的約束力，除此之外，還應(yīng)該不斷完善監(jiān)督、公開化的法制體系，保證預算可以依法落實，提高預算監(jiān)督的有效性。

四、總結(jié)

總而言之，我國人民當家做主的基本保障就是實行依法治國制度，而預算作為我國依法治國的重要內(nèi)容之一，也應(yīng)該得到高度的重視，如果想要真正意義上推動我國的財政預算法治化建設(shè)和預算執(zhí)行制度改革，國家的有關(guān)部門就應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使法律文獻可以緊隨社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，在此基礎(chǔ)之上不斷加強監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保證我國預算的各個環(huán)節(jié)都有法可依。