關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和 解決歷史遺留問題的探索與實(shí)踐

冉林秀

（中國石油化工股份有限公司江漢油田分公司市場管理處(礦區(qū)管理處)綜合科，湖北 武漢 430000）

加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題有利于國有企業(yè)瘦身肩負(fù)，集中精力聚焦主業(yè)，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能背景

（一）國家層面

黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要指示，要求認(rèn)真梳理國有企業(yè)歷史遺留問題，認(rèn)真研究加以解決。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將這項(xiàng)工作列入2014年改革工作要點(diǎn)，認(rèn)真研究相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)這些問題的解決。

（二）集團(tuán)層面

在新常態(tài)和低油價(jià)疊加的背景下，中國石油化工集團(tuán)有限公司辦社會(huì)職能占用了大量的人力物力資源，加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，影響效率和活力的提升，制約中國石油化工集團(tuán)有限公司持續(xù)健康發(fā)展。只有剝離辦社會(huì)職能和解決歷史包袱問題，才能輕裝上陣參與市場競爭，才能集中有限資源發(fā)展主業(yè)。

二、江漢油田剝離企業(yè)辦社會(huì)職能簡況

江漢油田是中國石油化工集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)之一，政府職能缺位，缺乏城市公共資源依托，社會(huì)化功能不足，是典型的獨(dú)立工礦區(qū)。礦社區(qū)建設(shè)之初是按照“先生產(chǎn)、后生活”的會(huì)戰(zhàn)體制實(shí)施的，為保障生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)居民生活，江漢油田自投、自建、自管50多年，承擔(dān)了大量應(yīng)由政府主辦的市政、社區(qū)管理、學(xué)前教育、醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，規(guī)模大、人員多、自成體系，市場化收費(fèi)機(jī)制不健全，且難以享受政府的政策性補(bǔ)貼，投入大、補(bǔ)貼多，難以產(chǎn)生效益。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，2018年4月4日，江漢油田下發(fā)《關(guān)于調(diào)整江漢石油管理局有限公司分離移交工作專班的通知》（江漢局〔2018〕37號(hào)），分別設(shè)立了供水、供電、物業(yè)、外圍、其他辦社會(huì)等5個(gè)業(yè)務(wù)專班和綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行調(diào)度、項(xiàng)目管理、資源整合、宣傳穩(wěn)定等5個(gè)支撐專班，職責(zé)劃分更加清晰，工作任務(wù)更加明確。

三、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的啟示、實(shí)踐與成效

（一）堅(jiān)守政策底線，活學(xué)活用解難

江漢油田辦社會(huì)職能涉面廣、矛盾多、負(fù)擔(dān)重，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能政策性很強(qiáng)。學(xué)深研透政策，是把準(zhǔn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作原則和方向的前提。

1、學(xué)研政策，守牢底線紅線。江漢油田收集匯編國家、集團(tuán)公司、各省市出臺(tái)的117份分離移交文件60余萬字，通過集中串講專題學(xué)、討論交流互動(dòng)學(xué)、查擺問題牽引學(xué)，做到“三懂四清”，即懂政策精神、懂實(shí)施流程、懂操作要點(diǎn)，對作戰(zhàn)任務(wù)清、行動(dòng)目標(biāo)清、時(shí)間節(jié)點(diǎn)清、推進(jìn)措施清。

2、活用政策，破解疑點(diǎn)難點(diǎn)。江漢油田領(lǐng)導(dǎo)層、基層管理層、一線作戰(zhàn)層，在與接收方商洽談判時(shí)，依靠過硬的政策依據(jù)靈活化解疑難問題。

（二）依托高位推進(jìn)，以上率下攻堅(jiān)

江漢油田50個(gè)小區(qū)5.8萬戶居民，分布在3省7縣市，接收主體多樣，政策執(zhí)行不一，協(xié)調(diào)難度大。領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、上級(jí)指導(dǎo)幫助、地方政府支持，是推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的保證。

1、集團(tuán)公司正確領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)。中國石油化工集團(tuán)有限公司礦區(qū)（社區(qū)）管理部經(jīng)常給予江漢油田指導(dǎo)幫助，財(cái)務(wù)部、人事部、維穩(wěn)辦等部門答疑解惑，避免走彎路、走錯(cuò)路。

2、油田高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。江漢油田將剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題列入“六大工程”之一，油田主要領(lǐng)導(dǎo)針對中心礦區(qū)供水、供電和物業(yè)管理等移交難題，奔赴湖北省政府、省國資委、省能源局和潛江市政府，溝通商洽推進(jìn)舉措。

3、地方支持配合，協(xié)力推進(jìn)。江漢油田與湖北省潛江市政府成立了由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的企地一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企地共商共推機(jī)制，每周電話溝通，每月座談?dòng)懻摗?/p>

（三）嚴(yán)格運(yùn)行機(jī)制，不拖不繞提速

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)攬，一統(tǒng)到底。江漢油田剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，統(tǒng)籌調(diào)度各個(gè)環(huán)節(jié)，打破項(xiàng)目界限，同一接收方同類問題組團(tuán)“一體溝通”。

2、堅(jiān)持專班專責(zé)，一專到底。江漢油田為5個(gè)業(yè)務(wù)專班和5個(gè)支撐專班，量身定制任務(wù)書、責(zé)任狀，分月度制定了框架協(xié)議“消零”、實(shí)施方案“消滯”、物業(yè)移交“消號(hào)”、三供一業(yè)“消盡”、正式協(xié)議“消滅”、資產(chǎn)移交“消帳”的作戰(zhàn)時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、包項(xiàng)掛賬、銷號(hào)管理，確保移交任務(wù)不打折、進(jìn)度不遲滯、標(biāo)準(zhǔn)不降低。

3、堅(jiān)持追責(zé)追效，一追到底。江漢油田嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)絡(luò)溝通、工作例會(huì)、信息報(bào)送、督辦落實(shí)等制度，堅(jiān)持日碰頭、周例會(huì)、月通報(bào)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加大追責(zé)問責(zé)力度。

（四）揚(yáng)長棄短，聚智聚力奮戰(zhàn)

江漢油田把剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題當(dāng)作錘煉作風(fēng)、鍛造人才的“磨刀石”，增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、人盡其才，提升工作效率。江漢油田針對2017年工作質(zhì)量低、進(jìn)度慢的被動(dòng)局面，在2018年初對剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作專班成員進(jìn)行了重大調(diào)整，充分發(fā)揮每個(gè)人的專長優(yōu)勢，提升速度效率，結(jié)果事半功倍。

2、雙軌并行，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。江漢油田專門制定了《剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作考核細(xì)則》，設(shè)置了180萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)，加強(qiáng)考核兌現(xiàn)，激發(fā)斗志。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推行評優(yōu)選模，通過物質(zhì)與精神雙重正向激勵(lì)。

3、講究戰(zhàn)術(shù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破。專班工作人員積極動(dòng)腦筋想辦法，在武漢市德康居小區(qū)物業(yè)、武昌招待所小區(qū)供電等移交項(xiàng)目中，講政策講形勢，以道理服人；摸底細(xì)攀關(guān)系，以情誼感人；巧跟蹤長蹲守，以誠心動(dòng)人；頻往返死糾纏，以毅力磨人，最終簽訂了正式協(xié)議。

截至2018年12月31日，江漢油田9大類28項(xiàng)業(yè)務(wù)66個(gè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能項(xiàng)目，順利完成資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、管理職能分離移交任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)施方案上報(bào)率、實(shí)施方案批復(fù)率、正式協(xié)議簽訂率、資產(chǎn)業(yè)務(wù)移交率、戶數(shù)完成率5個(gè)100%，順利完成中國石油化工集團(tuán)有限公司下達(dá)的工作任務(wù)。