論事業(yè)單位預算管理中的難點與對策

徐琴

（重慶市渝中區(qū)房屋管理局房屋管理中心，重慶 400010）

預算管理作為財務管理的起點，不僅在財務管理中具有非常重要的作用，對事業(yè)單位的內(nèi)部治理與長遠發(fā)展同樣有著重要的影響。在很長一段時間，受事業(yè)單位公共性質的影響，單位內(nèi)部預算管理存在不少問題，對單位資金配置、資源利用水平、經(jīng)濟效益等，均產(chǎn)生了巨大的負面影響。近年來，隨著國家法律法規(guī)的不斷完善，事業(yè)單位預算管理取得了顯著的進步，初步形成了具有事業(yè)單位特點的預算管理機制。但需要注意的是，當前事業(yè)單位預算管理中仍然存在著一些難點，對管理效果產(chǎn)生了負面影響，因此，必須采取好有效的對策。

一、事業(yè)單位預算管理中的難點

（一）管理意識不高

受傳統(tǒng)管理機制遺留因素的影響，事業(yè)單位中普遍存在“錢多好辦事”的錯誤心理，在經(jīng)費申請與使用中沒有結合單位的實際情況，缺乏正確的管理意識。此外，對預算工作缺乏必要的重視同樣是導致預算難點的主要因素。在事業(yè)單位中，不少人員沒有深刻認識到預算管理與自身工作之間的關系，簡單地將預算管理視作財務部門的任務，導致全面預算無法在事業(yè)單位內(nèi)有效的推行，特別是對于技術人員而言，不少技術人員僅僅將工作要點落在技術處理上，未能從預算工作出發(fā)合理設計技術任務，導致預算執(zhí)行乏力。

（二）機構建設滯后

預算管理的開展離不開相應的組織結構，并且，隨著預算管理專業(yè)性的不斷提升，專業(yè)化的機構成為預算管理工作的必然要求。但從當前預算管理的現(xiàn)狀來看，機構建設滯后是非常嚴峻的問題，首先，事業(yè)單位沒有在領導層面建立預算管理委員會，導致預算管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其次，事業(yè)單位沒有在財務部門下設預算管理辦公室，預算執(zhí)行缺乏可靠的主體。不僅如此，年度預算下發(fā)時間的實效性也是影響項目執(zhí)行的重要因素。當前，不少事業(yè)單位的年度預算下發(fā)時間存在滯后的現(xiàn)象，通常需要拖到下半年才能下達，導致事業(yè)單位預算執(zhí)行時間往往不到半年，不可避免地對預算進度產(chǎn)生了負面影響。

（三）預算編制薄弱

執(zhí)行不力是預算管理的主要難點，而預算編制中存在的問題則是執(zhí)行不力的重要因素。首先，事業(yè)單位在預算編制中缺乏完善的準備工作，既沒有對以往預算編制進行合理的分析，也沒有結合當前業(yè)務開展的現(xiàn)狀，預算編制與企業(yè)支出不完全相符；其次，事業(yè)單位沒有從時代發(fā)展的角度出發(fā)，創(chuàng)新預算編制的方法，預算編制科學性、標準化程度不高?，F(xiàn)階段，項目管理通常可以分為財務管理以及技術管理兩大部分，二者之間具有密切的關系，需要建立健全有效的溝通機制。但就當前項目管理現(xiàn)狀而言，二者采用的是分開管理的模式，由兩個不同的部門負責，且缺乏有效的溝通與銜接。由此帶來的結果便是技術管理人員與財務人員在信息掌握中存在著不全面的問題，最為典型的便是財務人員不了解項目開展的進度，無法及時有效地發(fā)現(xiàn)項目進度與預算執(zhí)行中存在的偏差問題。

（四）監(jiān)督管理欠缺

完善的監(jiān)督機制是推進事業(yè)單位預算管理開展的客觀需要。當前事業(yè)單位存在的預算執(zhí)行不力的現(xiàn)象和監(jiān)督機制的缺乏有著密切的關系。首先，事業(yè)單位沒有圍繞預算管理活動的開展構建相應的內(nèi)部控制機制，導致預算執(zhí)行存在隨意性的問題；其次，事業(yè)單位沒有將預算監(jiān)督考核的結果與績效管理有機地銜接起來，致使監(jiān)督考核缺乏震懾力，弱化了監(jiān)督機制的價值。

二、事業(yè)單位預算管理的對策

（一）樹立全面預算管理意識

首先，事業(yè)單位主要負責人需要具備高度的預算管理意識。負責人作為事業(yè)單位各項事業(yè)開展的主要領導者，在資源配置中有著非常大的話語權，不僅如此，負責人的思想觀念以及行為方式，對全體職工有著重要的影響。因此，負責人自身需要具備預算管理的意識，從規(guī)范單位內(nèi)部管理的實際需要出發(fā)，加強各項管理資源的投入，從而有效克服當前事業(yè)單位預算管理中存在的問題；其次，加強預算管理的宣傳教育。隨著事業(yè)單位管理實踐的不斷深入，預算管理逐漸向全面預算管理轉型，所謂全面預算管理，指全方位、全過程、全員預算管理，涵蓋事業(yè)單位各個部門、各項業(yè)務流程以及全體職工。針對當前職工預算管理意識不高的現(xiàn)象，事業(yè)單位一方面要加強職工預算管理的宣傳教育，借助常態(tài)化的宣傳教育機制，提升員工的預算管理意識，另一方面則要穩(wěn)步推進單位文化建設，以良好的文化氛圍來潛移默化地改善員工的預算管理意識。

（二）建立健全預算管理機構

事業(yè)單位需要從以下幾點出發(fā)，采取好有效的措施。首先，設置預算管理委員會。預算管理委員會是事業(yè)單位預算管理的最高機構，由單位的主要負責人以及相關部門的負責人構成，負責宏觀的預算管理工作，包括預算方案編制要求的制定、預算管理考核標準的設置等；其次，設置預算管理辦公室。預算管理辦公室是預算管理工作開展的主要機構，負責預算管理中的日常性事務，其中最為重要的則是預算執(zhí)行，預算管理辦公室隸屬于財務部門，直接對預算管理委員會負責，是單位預算管理的主要憑借；最后，設置預算管理監(jiān)督考核機構。結合當前預算執(zhí)行中所暴露出來的問題，建立健全監(jiān)督考核機構，全面負責預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核，與預算管理辦公室構成單位預算管理的主體力量。

（三）提升預算編制科學水平

事業(yè)單位需要提升預算編制的科學水平。首先，合理安排預算編制時間。預算編制是一項系統(tǒng)性的工作，不僅要結合當前經(jīng)費支出的實際情況，更具廣泛參考以前的預算編制，并對未來的發(fā)展變化做出預測，這些都需要事業(yè)單位為預算編制預留充足的時間；其次，強化預算編制前期工作。預算編制以國家規(guī)定標準為準則，嚴格按照相關制度確立費用，如果國家缺乏明確的標準，則以單位實際情況為基準，參考其他單位進行編制。最后，優(yōu)化預算編制方法。當前常見的預算編制方法主要有增量預算編制法、彈性預算編制法、零基預算編制法等，不同的預算編制方法有著不同的適用范圍和優(yōu)缺點。事業(yè)單位各部門需要結合自身的性質、業(yè)務特點以及管理需求，選擇最為適宜的編制方法。其中，零基預算是事業(yè)單位職能部門預算編制的基礎，部門可以根據(jù)業(yè)務開展的需求確立基礎經(jīng)費，而在職能或業(yè)務發(fā)生變動時，采用增量預算法分析經(jīng)費變動的合理性。

（四）加強預算執(zhí)行監(jiān)督考核

事業(yè)單位需要加強預算執(zhí)行監(jiān)督考核工作，首先，構建內(nèi)部監(jiān)督管理制度。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，為了提升預算執(zhí)行的有效性，事業(yè)單位要發(fā)揮好各職能部門在監(jiān)督管理中的作用，包括業(yè)務主辦部門、監(jiān)察部門、審計部門等，逐步改善當前事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在的問題；其次，強化內(nèi)部控制工作。內(nèi)部控制是事業(yè)單位規(guī)范內(nèi)部治理，提升單位管理效能的重要方式，而預算管理內(nèi)部控制則是內(nèi)部控制的重點內(nèi)容。事業(yè)單位要發(fā)揮好內(nèi)部審計在預算管理內(nèi)部控制中的作用，必要的時候引入專業(yè)化的外部審計；最后，加強考核結果應用。預算執(zhí)行監(jiān)督考核結果具有重要的應用價值，事業(yè)單位一方面需要將考核結果與獎懲機制結合起來，作為績效考核的一部分，另一方面則要分析考核結果與預期目標之間的差別，歸納總結預算執(zhí)行不力的原因，進行有效的改正。

三、結語

預算管理的特殊地位與重要價值使得事業(yè)單位必須將預算管理作為管理的重點來抓，受各種因素的影響，當前事業(yè)單位預算管理中存在著一些問題與難點，對預算管理的深入開展帶來了負面影響。對此，事業(yè)單位需要從樹立全面預算管理意識、建立健全預算管理機構、提升預算編制科學水平、加強預算執(zhí)行監(jiān)督考核等角度出發(fā)，采取好有效的措施。