西安市“兩客一?！逼髽I(yè)安全 管理情況調(diào)研報(bào)告

張亮

（西安市交通運(yùn)輸管理處，陜西 西安 710000）

一、調(diào)研主題

調(diào)研“兩客一?！逼髽I(yè)安全管理情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)及駕駛員駕駛過(guò)程中的不安全行為，群力群策，提出合理化建議，進(jìn)一步提升“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)的整體安全管理水平，有效保證我市道路運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全、科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

二、調(diào)研過(guò)程

（一）利用質(zhì)量信譽(yù)考核和安全生產(chǎn)精細(xì)化的機(jī)會(huì)，多次深入“兩客一危”企業(yè)進(jìn)行實(shí)地安全督導(dǎo)檢查及調(diào)研。

（二）利用工作調(diào)研、周末外出、日常觀察和上下班等方式，通過(guò)親身乘坐、座談交流、征求意見(jiàn)等方式，重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)班線(xiàn)、客運(yùn)旅游、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況進(jìn)行了體驗(yàn)式督查。

（三）在紡織城客運(yùn)站、城西客運(yùn)站及城區(qū)個(gè)別景點(diǎn)與車(chē)輛駕駛員、游客進(jìn)行交流，進(jìn)一步了解企業(yè)安全管理情況及駕駛員安全駕駛情況。

（四）實(shí)地查看危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)停車(chē)場(chǎng)及車(chē)輛配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備情況，了解危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理現(xiàn)狀。

（五）通過(guò)與省道路運(yùn)輸安全監(jiān)管第三方服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、西安交通信息投資運(yùn)營(yíng)公司座談，了解“兩客一?！逼髽I(yè)運(yùn)用信息化進(jìn)行安全管理方面的現(xiàn)狀。

三、體驗(yàn)感受

（一）當(dāng)前“兩客一?！逼髽I(yè)安全管理整體水平，較五年前有明顯的提升，企業(yè)法人、安全管理人員能夠有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；能夠樹(shù)立良好的安全生產(chǎn)意識(shí)和2018年安全生產(chǎn)月主題“生命至上、安全發(fā)展”的意識(shí)，能做到“不安全不生產(chǎn)”。

（二）少數(shù)企業(yè)法人代表對(duì)待安全生產(chǎn)工作思想上不重視，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題不掌握、不了解，當(dāng)“甩手掌柜”，把委托授權(quán)當(dāng)作“借口”，甚至作為撒手不管安全生產(chǎn)工作的“擋箭牌”，履職盡責(zé)嚴(yán)重缺位。

（三）個(gè)別企業(yè)安全投入還不足，特別是有的企業(yè)當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益不好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難、資金遇到緊張狀況的時(shí)候，減少安全投入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）個(gè)別企業(yè)科技興安的政策還沒(méi)有得到充分落實(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理還不到位。

（五）從業(yè)人員總量很大，總體職業(yè)道德和安全素質(zhì)不高，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)少一些的從業(yè)人員安全意識(shí)和安全知識(shí)較差，實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力較低，違反職業(yè)操守，違規(guī)違法行為較多。個(gè)別車(chē)輛的安全技術(shù)性能達(dá)不到要求，維護(hù)保養(yǎng)達(dá)不到要求，主動(dòng)性防御能力達(dá)不到要求。

（六）我市城區(qū)與區(qū)縣差異大，安全監(jiān)管不平衡，部分基層現(xiàn)場(chǎng)安全檢查執(zhí)法不到位，致使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控抓得不牢，安全監(jiān)管責(zé)任措施落實(shí)不到位，安全保障基礎(chǔ)不牢固。

四、存在問(wèn)題

（一）企業(yè)主體責(zé)任未全面有效落實(shí)。雖然企業(yè)法人思想上知道安全重要性，但個(gè)別道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理部門(mén)存在不知道安全管理到底要管什么，對(duì)安全生產(chǎn)管理到底到什么程度，把源頭安全管理當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實(shí)，檢查不到位，職責(zé)不落實(shí)，出現(xiàn)“上面干著急，下面不動(dòng)彈”弊端還得不到有效糾正，沒(méi)有真正履行好對(duì)安全管理落實(shí)監(jiān)督檢查，也沒(méi)有能采取切合實(shí)際的、具有針對(duì)性的安全防范管理措施，安全檢查流于形式。尤其是近一兩年新近的企業(yè)安全管理基礎(chǔ)更加薄弱，未按照《安全生產(chǎn)法》有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）行業(yè)整體安全監(jiān)管信息化、科技化應(yīng)用水平不高。目前，作為行業(yè)管理部門(mén)只是以不斷完善“兩客一?！敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，細(xì)化運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)各自職責(zé)，以督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任為著力點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控督導(dǎo)檢查，忽視了信息化、科技化的不斷創(chuàng)新，以至于信息化、科技化應(yīng)用出現(xiàn)了“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”的模式，沒(méi)有“大刀闊斧”地向前走。

（三）安全管理從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)化水平不高。企業(yè)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)能夠達(dá)到要求，但針對(duì)安全管理部門(mén)其他從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)時(shí)間不足，導(dǎo)致他們?cè)谌粘５墓芾砉ぷ髦胁恢匾暟踩?，或者不懂如何將安全管理工作與其他各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，以避免安全事故的發(fā)生。另一方面，針對(duì)安全管理從業(yè)人員的安全培訓(xùn)主要是依照規(guī)章制度執(zhí)行，往往缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，很多企業(yè)為了節(jié)約成本，降低待遇，特別是動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員，待遇低，責(zé)任大，導(dǎo)致人員流動(dòng)變化特別快，因減少安全培訓(xùn)時(shí)間和降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度，導(dǎo)致很多安全管理從業(yè)人員一開(kāi)始就成為“危險(xiǎn)源”。

（四）駕駛員職業(yè)素養(yǎng)水平不高，社會(huì)地位有待提高。企業(yè)大部分駕駛?cè)藛T，文化程度在高中層面，文化素質(zhì)相對(duì)薄弱，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺乏了解，只是一味地接受企業(yè)在安全管理中的教育培訓(xùn)，每月培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間有限，駕駛員工作業(yè)余時(shí)間少，難以獲取各類(lèi)從業(yè)安全技能知識(shí)，駕駛過(guò)程中總有些不盡如人意的地方。比如說(shuō)駕駛車(chē)輛時(shí)打電話(huà)、與乘客閑聊等現(xiàn)象不能杜絕；行車(chē)中變道突然、停車(chē)不靠邊、“搶黃燈”等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，駕駛員屬于社會(huì)服務(wù)人群，人們對(duì)駕駛員的社會(huì)地位認(rèn)同度不高，相對(duì)靠后，這就導(dǎo)致在與乘客溝通過(guò)程中缺乏平等意識(shí)，導(dǎo)致很多小事因處理不好變成服務(wù)糾紛，容易出現(xiàn)負(fù)面情緒，容易發(fā)生不安全駕駛行為。

（五）客運(yùn)行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑，微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)，安全投入無(wú)法保障。一方面，隨著西寶、西渭、西漢等多條高速列車(chē)線(xiàn)路的相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，人們的選擇性更大，高鐵的快速、舒適、便捷已經(jīng)在改變西安人們?nèi)粘３鲂辛?xí)慣，同時(shí)也給公路客運(yùn)帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著地鐵、私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，對(duì)臨潼、閻良、高陵、周至等周邊短途線(xiàn)路也受到了大的沖擊。這兩方面因素，導(dǎo)致整個(gè)客運(yùn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，微利甚至虧損，安全生產(chǎn)基金無(wú)法有效保障提取和投入使用。

五、解決思路

（一）提升行業(yè)安全監(jiān)管科技信息化水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步實(shí)施、以用促建”的原則，扎實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸安全信息化建設(shè)。拓展和強(qiáng)化“兩客一?！北O(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展的作用和功能，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)將企業(yè)管理軟件系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)有效對(duì)接，主動(dòng)將行業(yè)管理部門(mén)信息數(shù)據(jù)和公安交警部門(mén)對(duì)接，加大主動(dòng)防御安全設(shè)施設(shè)備等科技產(chǎn)品的應(yīng)用，提升行業(yè)安全管理和公眾服務(wù)效能，利用信息化來(lái)進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（二）引進(jìn)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，提升企業(yè)安全管理水平。因行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻太低，諸如危運(yùn)企業(yè)的審批，按照《危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》相關(guān)條款，道路運(yùn)輸企業(yè)只需要符合車(chē)輛數(shù)（5輛車(chē)）、停車(chē)場(chǎng)地（車(chē)輛投影面積*1.5）、各項(xiàng)安全管理制度及操作規(guī)程等條件就可進(jìn)行業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)，客運(yùn)旅游要求條件相對(duì)更少，以至于很容易進(jìn)入行業(yè)。然而其安全管理缺乏團(tuán)隊(duì)化、專(zhuān)業(yè)化知識(shí)，隱患極多。因此，我們還是需要積極探索引進(jìn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管第三方專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)化、專(zhuān)業(yè)化知識(shí)對(duì)企業(yè)安全管理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、分析評(píng)估，破解其在開(kāi)業(yè)后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“事前基礎(chǔ)檔案監(jiān)管、事中運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管、事后目標(biāo)考核監(jiān)管”等方面存在的難題，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)完善的道路運(yùn)輸安全管理體系。

（三）積極推動(dòng)道路運(yùn)輸配套化設(shè)施的投入。一方面，由政府部門(mén)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃危化品運(yùn)輸車(chē)輛、旅游車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地，協(xié)調(diào)景區(qū)設(shè)置客車(chē)司機(jī)休息室；另一方面，危化品運(yùn)輸企業(yè)可將辦公、停車(chē)及休息場(chǎng)地于一體，便于車(chē)輛安全管理、便于駕駛員充分休息，安全駕駛。

（四）推動(dòng)近郊班線(xiàn)公益化，進(jìn)行公交化改造。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)的公交場(chǎng)站和城市路網(wǎng)完善情況，積極規(guī)劃城鄉(xiāng)接合部的公交化改造，加強(qiáng)公交與地鐵的接駁銜接，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、慢型交通為補(bǔ)充的一體化城市公交體系。

（五）逐步建立安全監(jiān)管體系建設(shè)，達(dá)到安全監(jiān)管閉環(huán)管理的效果。通過(guò)摸索實(shí)踐，逐步在全行業(yè)建立起前置許可、業(yè)務(wù)管理、安全監(jiān)督相結(jié)合的大“三位一體”許可模式，在全市道路運(yùn)輸企業(yè)推行質(zhì)量信譽(yù)考核、所企共建和安全精細(xì)化管理、對(duì)從業(yè)駕駛員實(shí)行誠(chéng)信考核和黑名單管理的小“三位一體”的安全監(jiān)管體系，形成閉環(huán)管理模式；采取安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核，敢于優(yōu)勝劣汰，逐漸剔除不合規(guī)、不合法的企業(yè)，并定期向社會(huì)公示。