西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀與問題研究

文/白金，陜西師范大學哲學與政府管理學院

1 引言

隨著基層社會治理體制的發(fā)展，網(wǎng)格化管理理論開始走向網(wǎng)格化治理理論。西方學者卡特認為，多元治理主體（例如政府、非政府組織、企業(yè)）通過合作協(xié)作構成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)，這就闡明了治理結構應為以網(wǎng)格化的形式出現(xiàn)。同樣，社區(qū)作為現(xiàn)代社會的微觀單元，是連接著城市居民生活的基層組織，網(wǎng)格化的治理研究對于推進基層社會治理精細化發(fā)展有著重要作用。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化治理”是指以社區(qū)為基群，為了提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細化水平，通過科技網(wǎng)絡平臺將社區(qū)按照地理規(guī)劃分為若干個網(wǎng)格單元，以網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)為標準分別配備相應的網(wǎng)格管理員，以此提高公共服務能力以及應急管理能力并同時實現(xiàn)社會安防、健康養(yǎng)老以及便民服務。

由于2017 年5 月西安市又出臺《西安市深化人才發(fā)展機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，為了人才新進打造大西安，截止到2019 年西安市戶籍人口達到千萬，社區(qū)數(shù)量也不斷增加，西安市新城區(qū)共有90 個社區(qū);碑林區(qū)設103 個社區(qū);灞橋區(qū)設30 個社區(qū)居委會;未央?yún)^(qū)設49 個社區(qū);雁塔區(qū)設 85 個社區(qū);閻良區(qū)設20 個社區(qū);臨潼區(qū)設21 個社區(qū);長安區(qū)設24 個社區(qū);高陵區(qū)設3個社區(qū)；藍田縣設15 個社區(qū);周至縣設12 個社區(qū);戶縣設21 個社區(qū)。面對如此大規(guī)模的城市人口以及社區(qū)數(shù)量，網(wǎng)格化治理研究對于大西安城市發(fā)展迫切需要。

2 西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀

西安市對于根據(jù)各轄區(qū)所在社區(qū)掌握的信息，自從建立網(wǎng)格化管理體制以來，已經(jīng)以

各區(qū)具體實際情況劃分網(wǎng)格單元，制定責任管理制度，逐步建成網(wǎng)格化治理體系，實現(xiàn)共治共享的治理局面。

規(guī)劃整合區(qū)域資源，形成網(wǎng)格化社會治理局面。西安是全國社會治理創(chuàng)新綜合試點城市。西安市辛家廟街道辦自從2011 年5 月開始試點網(wǎng)格化治理，以精細化服務為要求，以信息化為支撐，設置網(wǎng)格管理員。辛家廟街道辦共有9 個社區(qū)4 個村，成立了7 個管理組、13 個網(wǎng)格組和69 個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格設1 名管理服務人員，他們負責協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)的一切具體事務。通過電子信息平臺，網(wǎng)格管理員可將相關信息迅速直接地反映到街道社會管理綜合指揮中心，指揮中心可以根據(jù)實際情況分派職能部門辦理，從而建立起社會管理的110、便民服務的直通車。實現(xiàn)了社會管理服務的全覆蓋。辛家廟街道辦落實了區(qū)、街道、社區(qū)以及網(wǎng)格單元四級責任，實現(xiàn)了社會管理的精細化，可以及時了解社情民意和群眾訴求，從而努力做到把服務帶到群眾身邊、把矛盾化解在基層。

創(chuàng)新驅(qū)動多元參與，推進網(wǎng)格化機制建設。為了落實黨的十八屆四中全會精神，西安市積極貫徹落實網(wǎng)格化服務水平提升，打造多元主體參與到社區(qū)網(wǎng)格化治理的過程中。西安市碑林區(qū)柏樹林智慧社區(qū)，以碑林區(qū)民政局為核心，為了擴大基層民主，按照“一個小區(qū)一個圖，一戶建立一個檔案，一個網(wǎng)格單元有三位網(wǎng)格管理員”的形式，通過數(shù)字科技地理信息平臺，實行基層社會治理。西安市碑林區(qū)政府為了擴大參與主體數(shù)量，建立了“西安市碑林區(qū)智慧社區(qū)”網(wǎng)站（ht tp://www.3dshequ.gov.cn/），這個網(wǎng)絡平臺包括了碑林區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務、民生保障、社區(qū)服務、綜合治理、災害應急等項目。多種項目開展保障了網(wǎng)格化服務的內(nèi)容，將機制治理內(nèi)容不斷擴展。

構建開展區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)有效整合。西安市政府根據(jù)每個社區(qū)的差異性打造不同的網(wǎng)格化治理體系，學習國內(nèi)外優(yōu)秀實踐網(wǎng)格化城市社區(qū)治理的案例。在過去花費了大量時間去調(diào)查走訪收集信息數(shù)據(jù)，但是存在地區(qū)分散度廣，人員共享機制水平低，各項資源的整合與利用率低下。如今，西安市秉承“四社聚力、五方聯(lián)動”思想，理順社區(qū)治理的關鍵要素與政府之間的關系，以區(qū)域化形式建立網(wǎng)格化的治理格局，促進社區(qū)醫(yī)療、教育、安防、社區(qū)便民服務等工作內(nèi)容的整合。

3 西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理存在問題

我國學者鄭士源認為網(wǎng)格化治理格局應實現(xiàn)信息化聯(lián)系、資源協(xié)調(diào)、系統(tǒng)包容性、監(jiān)管機制以及24 小時為民服務。但是由于西安市處于中西部地區(qū)，設施相對落后于我國沿海城市，因此在開展網(wǎng)格化治理中存在一些漏洞。

3.1 機制建設困境

社區(qū)治理的原則是為了提供一站式服務，但是由于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了信息共享鴻溝。首先，西安市網(wǎng)格化建設大體都為政府單位牽頭，但是我們在治理過程中如需要社會保障局的養(yǎng)老人員信息、公安提供的戶口信息會出現(xiàn)難度，每一家單位都有自己的內(nèi)網(wǎng)，但是作為基層社區(qū)獲取這些信息會存在很大困難。這種情況就導致了社區(qū)管理人員以及網(wǎng)格負責員只能通過傳統(tǒng)手段進行收集信息，使得效率低下作用效果不明顯。其次，網(wǎng)格的本質(zhì)優(yōu)勢是精細化的管理機制、完善的服務機制、高效的落實機制，但是實際操作過程中行政主導、整合機制差、考評機制缺失出現(xiàn)治理的泛化問題，行政過程目標替代造成了網(wǎng)格化過于形式化而非真正解決社區(qū)居民需求。因此，各項機制沒有實現(xiàn)相互匹配銜接關系，在治理過程中會出現(xiàn)信息鴻溝、數(shù)據(jù)鴻溝、權力與責任之間的鴻溝問題。

3.2 專業(yè)技術困境

西安市的網(wǎng)格管理員一般為社區(qū)內(nèi)部政府人員，但是網(wǎng)格協(xié)助員的學歷都較為低下，在專業(yè)性工作開展過程中會遇到一些專業(yè)、技術問題。陳春化認為網(wǎng)格員是我們進行網(wǎng)格化治理的核心要素，這些人員的專業(yè)技術對于給社區(qū)居民提供便民生活起著關鍵作用，但是由于基層相對其他要薄弱一些，由此網(wǎng)格員的工資待遇相對低下，工作強度大，業(yè)務綜合能力高低起伏導致網(wǎng)格化治理建設難度加大。西安市的網(wǎng)格化治理都依靠于一些基礎的網(wǎng)絡科技平臺，比如建設網(wǎng)站等等。但對于方便居民角度來說，建立手機APP 實現(xiàn)公共服務的實現(xiàn)更加貼近公民需求，更加方便快捷。西安市社區(qū)治理由于缺乏此方面專業(yè)技術人員，目前尚未做到。以需求為導向的城市社區(qū)治理在技術方面存在滯后性的特點。因此打造技術行政對于建立網(wǎng)格化社區(qū)起著關鍵作用。

3.3 民主參與困境

西安市政府著力提升社區(qū)的自治能力，探索完善基層民主協(xié)商共治。首先，在網(wǎng)格化治理過程中人員設置方面大多為政府機構人員，社區(qū)居民未加入到此次活動中。由于政府人員精力有限有些甚至還有本職工作，導致很多現(xiàn)實的居民問題沒有得到及時解決。其次，社區(qū)民主主要體現(xiàn)在民主管理、監(jiān)督等方面，當前社區(qū)居民參與度不強，居民對于網(wǎng)格化治理結果的滿意度、知情權、監(jiān)督權無對等機制。再次，社區(qū)居民是網(wǎng)格化應對解決問題的核心，網(wǎng)格員并非下基層深入居民生活了解其所需，群眾的呼聲得不到反應，這是由于給予群眾的權利和政府人員的無縫隙理念缺乏，未能實現(xiàn)政府與公民的雙向溝通，從而造成居民沒有參與的積極性和主動性，治理難度以及效果大打折扣。政府由于對第三方平臺和社會組織的不信任，第三方企業(yè)和NGO 組織進入網(wǎng)格化治理難度較大，那么以政府單獨力量難以解決眾多社區(qū)問題。

3.4 區(qū)域差異困境

現(xiàn)金的網(wǎng)格化治理在西安市地區(qū)還處于欠發(fā)達階段，市政府在對于城市社區(qū)治理處于探索過程，這就表明了缺乏實際的優(yōu)秀經(jīng)驗，在很多城區(qū)的推廣和實踐過程中不能具體問題具體分析地區(qū)現(xiàn)狀與是否適合進行網(wǎng)格化治理，缺乏一些靈活性的機制體現(xiàn)在各個城區(qū)社區(qū)。再者因為網(wǎng)格化治理都為西安市政府牽頭，行政色彩比較濃厚導致過于注重行政程序的過程，而違背了網(wǎng)格化治理最終滿足社區(qū)居民需求的宗旨。在一些人口較多、又是西安市老城區(qū)地區(qū)開展網(wǎng)格化管理難免遇到很多問題，居民多為老齡化人口，在動用新興科技手段進行網(wǎng)格化治理時會遇到居民操作困境以及思想意識無法同步，并且網(wǎng)格化治理的實施重點也會偏向社區(qū)養(yǎng)老等方面。因此，人口年齡、受教育程度、城區(qū)發(fā)展經(jīng)濟狀況、社區(qū)面積，功能布局都存在不同差異，社區(qū)治理責任大，各個社區(qū)在進行網(wǎng)格化治理過程很難面面俱到。

4 西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理解決路徑

4.1 繼續(xù)深化落實四社聚力、五方聯(lián)動機制

社區(qū)治理是社會治理的奠基石，也是國家治理的奠基石。西安市緊跟黨中央貫徹落實黨的十九大精神中四社聚力、五方聯(lián)動黨領導居民自治的精神，在以往管理方式的基礎上，運用電子化治理以及網(wǎng)格化治療了方式相結合，通過政府管理、社會自治、合作網(wǎng)格的途徑，將所在社區(qū)內(nèi)的事務精細劃分各個網(wǎng)格單元，建構出社區(qū)居民參與、社區(qū)黨支委為引領、街道辦事處配合、物業(yè)協(xié)助、網(wǎng)格員負責的網(wǎng)格化服務體系，形成社區(qū)會綜合治理新局面。建立一站式服務信息網(wǎng)絡平臺，利用政府各部門信息數(shù)據(jù)聯(lián)動解決治理難題，助力網(wǎng)格化效率提升，提高管理運營。

4.2 整合服務資源、擴展服務內(nèi)容

按照“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負其責”機制推行社區(qū)網(wǎng)格化管理

配齊配足各層級工作人員，實現(xiàn)社區(qū)黨委、公安、養(yǎng)老、街辦等政府部門信息，把握社區(qū)網(wǎng)格化治理中主體與客體之間的關系，深化資源服務的廣度，擴展服務項目。大力調(diào)動社區(qū)基層社會自組力量，引導社會組織參與到網(wǎng)格化治理過程，調(diào)動他們對于社區(qū)養(yǎng)老服務的支持，通過建立責任機制規(guī)范社會組織執(zhí)行方式與落實力，給予社會組織更多自主權去實踐網(wǎng)格化治理。搭建共享機制平臺，充分聚集社區(qū)居民意志，將個人需求轉(zhuǎn)化為共同利于訴求，政府在政策上去滿足他們的利益需求，實現(xiàn)雙向互動。在社區(qū)管理上加強服務內(nèi)容，協(xié)調(diào)互助，形成多元化的治理方向。

4.3 建立專業(yè)人才、確保工作實施

建議把網(wǎng)格員納入事業(yè)單位招聘，享受同等待遇。通過公務員錄用人才招聘，劃分需要計算機、人工智能大數(shù)據(jù)、管理學等專業(yè)人才匹配責任崗位。針對專業(yè)人才引進需要進行繼續(xù)，規(guī)范人員工作實施標準。對于網(wǎng)格協(xié)管員可以通過勞務派遣方式招錄與之匹配的人員，實現(xiàn)同工同酬，網(wǎng)格協(xié)管員也可面向社區(qū)居民或是社會自治組織進行招聘，擴大招聘的主體，更加體現(xiàn)治理主體多元化以及實現(xiàn)交替管理更加便民利民來應對應急事件的發(fā)生。因此，網(wǎng)格員與網(wǎng)格協(xié)管員同時著力應對社區(qū)問題，政府部門應更加保障他們的權益，做到待遇與工作內(nèi)容成正比，保障管理隊伍的穩(wěn)定性。

4.4 注重因地制宜，推進精細管理

社區(qū)治理目前是社會治理的重難點，網(wǎng)格化的精細管理是為了解決這個治理難題。網(wǎng)格化的推廣實施不能一味的照搬發(fā)達城市治理框架，不能一次推進，應該根據(jù)多重因素分區(qū)域、分社區(qū)、分步驟去漸進式完成。對于例如西安市碑林區(qū)最早開始使用的網(wǎng)格化治理的社區(qū)，進行已出現(xiàn)問題進行改造以及升級革新，并且可加入新興大數(shù)據(jù)思想結合當?shù)貙嵡榫唧w實施精細化。關于思想意識方面，可以通過社區(qū)講解介紹、政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)公共微信群等方式進行大力宣傳，讓社區(qū)居民充分了解其流程、責任機制以及益民優(yōu)勢提升服務能力。

綜合可知西安市作為新一線城市為了推動社會治理之社區(qū)網(wǎng)格化，應綜合規(guī)整人口、社會事項、社區(qū)基本公共服務、民生、養(yǎng)老、安防、以及綜治等信息資源和服務資源，將網(wǎng)格化作為實施工具、各戶基本情況作為數(shù)據(jù)來源、創(chuàng)建社區(qū)治理一體化的綜合型服務機制，構建出西安市統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務與社會管理信息平臺，推動社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)服務的零間隙、治理的精細化。