陜西省城市公共體育資源配置的優(yōu)化研究
——基于供給側(cè)改革視角

□ 史文生（榆林學(xué)院體育學(xué)院 陜西 榆林 719000）

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到政府與廣大群眾的高度關(guān)注。近年來，城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目雖大部分建設(shè)完成，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求。如何解決城市公共體育資源配置矛盾，基于供給側(cè)改革視角下，應(yīng)該通過政府、社會的共同作用，提高公共體育資源供給的精準(zhǔn)化與集約化。鑒于此，本文以陜西省為例，對“城市公共體育資源配置的優(yōu)化研究——基于供給側(cè)改革視角”進(jìn)行更深層次的剖析具備一定的現(xiàn)實(shí)意義與價值。

1、陜西省城市公共體育資源配置中存在的一系列問題分析

縱觀陜西省城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，在資源配置方面，存在一系列問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L的需求。總結(jié)起來，主要包括以下幾個方面的問題。

1.1、城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

基礎(chǔ)設(shè)施是城市公共體育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，各項(xiàng)體育活動需依賴基礎(chǔ)設(shè)施才能得以順利完成，例如全民健身、體育培訓(xùn)等?？v觀陜西省城市現(xiàn)有公共體育設(shè)施，大部分屬于民生工程，具體為由政府出資建設(shè)，其目的是為了舉辦各種盛大賽事，在日常生活中，并不對廣大群眾實(shí)施全天候的開放。同時，陜西省擁有多所高校，學(xué)校內(nèi)部雖配備了大量體育資源，但是僅限于學(xué)校內(nèi)部使用，尚未對社會開放使用。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾精神需求不斷增長，尤其是體育競技觀念，更是深入人心，廣大群眾參與體育運(yùn)動需求不斷增長，體育運(yùn)動意識不斷增強(qiáng)，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，表現(xiàn)越來越明顯。就陜西省城市公共體育資源配置而言，再結(jié)合第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)：“全國體育場地共有169.46萬個，平均到個人，場地?fù)碛忻娣e僅為1.46m2?！庇纱丝梢姡兾魇〕鞘泄搀w育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，是陜西省城市公共體育資源配置的突出問題，同樣也是制約陜西省城市公共體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.2、人力資源供給不足

伴隨著陜西省人們體育意識的增強(qiáng)，參與體育活動人數(shù)不斷增多，然而相應(yīng)的公共體育指導(dǎo)員數(shù)量并沒有隨之快速增長。根據(jù)體育事業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，陜西省公益性社會體育指導(dǎo)員人數(shù)僅為39068人，隨著城市公共體育事業(yè)的發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員人數(shù)雖得以快速增長，累計(jì)人數(shù)達(dá)到了47000名，但是陜西省體育人口數(shù)量增長速度，明顯超過了社會體育指導(dǎo)人員的增長速度。這樣一來，陜西省公益性體育社會指導(dǎo)員缺口也隨之增大。截至2018年，陜西省體育人口占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量百分比，已經(jīng)超越了39%。根據(jù)2018年陜西省相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，陜西省經(jīng)常參與體育活動人群已經(jīng)達(dá)到了1200萬人以上。伴隨著陜西省城市體育人口數(shù)量的不斷增多，公益心社會體育指導(dǎo)員數(shù)量將會呈現(xiàn)供應(yīng)不足問題，直接制約了陜西省城市公共體育事業(yè)的發(fā)展。

1.3、公共體育資源的財(cái)政投資占比不合理

2015年，陜西省體育事業(yè)總投資為9.0574億元，用于群眾體育事業(yè)投資僅為0.6187億元，僅占總投入6.8%。體育彩票公益總投資為1.02612億元，用于全民健身群眾體育的投資僅為0.21406億元，占比為20.8%。由此可見，陜西省城市公共體育部門從體育局本級財(cái)政獲得經(jīng)費(fèi)比例較低?？偠灾?，陜西省城市公共體育資源財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前陜西省城市群眾日益增長的需求。同時，伴隨著公眾對公共體育資源需求的增長，在政府公共體育資源供給不足的情況下，兩者矛盾日益尖銳。

2、基于供給側(cè)改革視角，陜西省城市公共體育資源優(yōu)化配置策略

由上述分析可知，陜西省城市公共體育資源配置中存在眾多問題。在供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)的過程中，陜西省城市公共體育資源的優(yōu)化配置，應(yīng)該充分發(fā)揮政府、社會等作用，從以下幾個入手。

2.1、全面推進(jìn)公共體育資源管理機(jī)制改革

陜西省城市公共體育資源優(yōu)化配置的前提，陜西陜城市內(nèi)所有體育館實(shí)施運(yùn)營改革。因此，陜西省城市公共體育資源優(yōu)化配置中，需注重管理體制與運(yùn)營機(jī)制問題的解決，由此切實(shí)解決公共體育設(shè)施服務(wù)水平偏低與經(jīng)營效益較差兩大主要問題。公共體育資源供給側(cè)改革，關(guān)鍵在于解決體育場館經(jīng)營的核心問題，總結(jié)起來，主要有三個方面，分別是經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)。針對核心問題，可以選擇組建省級體育場館運(yùn)營公司，選擇集約化方式，將全省公共體育設(shè)施整合運(yùn)營，并委托具有專業(yè)資源優(yōu)勢、專業(yè)運(yùn)營能力的市場主體充當(dāng)運(yùn)營商。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)營商需借助現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整個陜西省城市各方資源，有效提高資源利用率。同時，通過深入群眾，掌握不同群體的體育需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)供需雙方的互動，從而可以結(jié)合不同對象需求，定制個性化的公共體育資源供給，促使城市公共體育服務(wù)更具針對性，從而真正意義上解決供需矛盾等問題，為城市公共體育資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

2.2、增加城市公共體育政策供給

陜西省城市公共體育資源優(yōu)化配置，應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有政策作用，由此保證資源優(yōu)化配置工作的順利實(shí)施?；谶@一認(rèn)識，應(yīng)梳理相關(guān)政策，并建立適應(yīng)陜西省城市公共體育事業(yè)發(fā)展的政策體系，并將體育健康納入城市醫(yī)療健康制度，與醫(yī)保機(jī)構(gòu)相結(jié)合，建立個人醫(yī)?？ㄙ~戶余額部分可用于體育活動消費(fèi)制度。同時，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對經(jīng)取得稅費(fèi)優(yōu)惠資格的企業(yè)或者是社會組織，需保證各項(xiàng)政策的落實(shí)，保證其享受到相應(yīng)的政策，方便其為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除此之外，正確引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體育消費(fèi)金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡健身休閑服務(wù)功能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融與健身休閑產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，需推動各類電子商務(wù)平臺為健身休閑消費(fèi)提供服務(wù)，形成全方位助力體育事業(yè)發(fā)展的局面。只有這樣，才能真正意義上保證城市公共體育資源的優(yōu)化配置。

2.3、增加人力資源供給

陜西省城市公共體育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該得到全民關(guān)注。因此，需通過增加人力資源供給，加大公共體育宣傳與教育力度，不斷增強(qiáng)群眾體育意識。值得注意的是公眾需求受諸多因素的影響，例如個人興趣、人群、周邊環(huán)境以及健康關(guān)注度等。基于這一認(rèn)識，為了推動陜西省城市公共體育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該借助一系列廣告宣傳手段，或者是教育方式，提高公眾對體育知識的了解與健康的關(guān)注度。對此，陜西省各地體育部門可以借助現(xiàn)代媒介，例如新聞媒體、廣告等，同時可以利用體育活動，廣泛普及科學(xué)健身知識與健身方法，有效提升陜西省內(nèi)廣大群眾體育綜合素養(yǎng)。因此，為保證各項(xiàng)宣傳活動的順利進(jìn)行，應(yīng)該不斷增加與之相應(yīng)的人力資源供給。

2.4、增加城市公共體育場地設(shè)施資源供給

陜西省城市公共體育資源之所以尚未優(yōu)化配置，是因?yàn)楝F(xiàn)有公共體育資源尚未對外開放，造成大量公共體育資源被閑置，一方面浪費(fèi)了公共體育資源；另一方面加劇了公共體育資源與公眾日益增長體育需求矛盾程度。因此，陜西省城市公共體育資源優(yōu)化配置，應(yīng)該注重城市公共體育場地設(shè)施資源供給。首先，增加現(xiàn)有公共體育資源對外開放度，例如文化館、活動中心以及學(xué)校操場等，不斷增強(qiáng)現(xiàn)有公共體育設(shè)施的公益屬性與社會屬性，促使其發(fā)揮出更大的作用，同時有助于滿足公眾的日益增長的需求。同時，體育館免費(fèi)開放或者是降費(fèi)開放，滿足公眾多元化的體育需求。為保證體育館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府可設(shè)置專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼體育館，或者是制定發(fā)展政策扶持體育館的發(fā)展，以此充分調(diào)動體育館的積極性，滿足公眾體育需求。其次，增加公共體育場地設(shè)施建設(shè)。根據(jù)陜西省城市體育建設(shè)計(jì)劃，要求統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便廣大群眾就近健身。著力構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障人均體育場地面積達(dá)到全國平均標(biāo)準(zhǔn)。另外，結(jié)合陜西省各地區(qū)人口密集區(qū)的健身場地實(shí)際需求，根據(jù)不同社區(qū)可利用場地情況，合理規(guī)范，建設(shè)與公眾健身需求相一致的體育活動中心，增加公眾公共體育場地場合，徹底解決城市公共體育資源供應(yīng)不足等問題，由此實(shí)現(xiàn)城市公共體育資源優(yōu)化配置。最后，整合各地單位體育設(shè)置資源，服務(wù)于民，滿足當(dāng)前公眾日益增長的體育需求。陜西省內(nèi)分布了大量高校與大型企業(yè)等單位，政府可以對此類公共場地體育資源進(jìn)行整合利用。值得注意的是此類公共場地的利用，需在不影響正常教學(xué)與正常工作的情況下，將學(xué)校與企業(yè)事業(yè)單位的體育場地面向周邊居民開放，由此彌補(bǔ)公共體育場地供給不足。

3、結(jié)語

綜上所述，陜西省城市公共體育資源配置依舊存在城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、人力資源供給不足以及公共體育資源的財(cái)政投資占比不合理等問題。因此，應(yīng)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)公共體育資源管理機(jī)制的改革，同時通過增加城市公共體育政策供給、增加人力資源供給以及增加城市公共體育場地設(shè)施資源供給等舉措，滿足陜西省公眾公共體育需求，促進(jìn)陜西省城市公共體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。