新常態(tài)下安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展

文/邵文英，遼寧安科安全評價有限公司

隨著國家新政不斷出臺，安全專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)按新的行業(yè)劃分為現(xiàn)代咨詢服務(wù)業(yè)，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)全面換代升級，安全咨詢服務(wù)行業(yè)將會與其他行業(yè)一樣獲得高速發(fā)展。

1 安全咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)現(xiàn)狀

我國安全咨詢服務(wù)業(yè)與國外相比仍然處于發(fā)展初期階段，行業(yè)業(yè)態(tài)稚嫩，行業(yè)生存發(fā)展條件受國家政策頂層設(shè)計(jì)、國民安全意識、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等方面影響，我國安全咨詢服務(wù)業(yè)主要存在以下業(yè)態(tài)：業(yè)態(tài)一，服務(wù)機(jī)構(gòu)勢單力薄、規(guī)模較小，盈利能力不足，很難維持稅收、工資、社保、掛證費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等日益高漲的需求；業(yè)態(tài)二，劃地而為，市場區(qū)域受限，國家從頂層設(shè)計(jì)中確定了行政許可資質(zhì)分為甲乙兩類，甲級可以在全國范圍開展工作，乙級僅能在省市轄區(qū)內(nèi)開展工作，加之安全監(jiān)管以屬地管理為原則；業(yè)態(tài)三，低價同質(zhì)化惡性競爭明顯，行業(yè)業(yè)務(wù)量銳減，行業(yè)利潤率大幅下滑，無力支撐行業(yè)發(fā)展；業(yè)態(tài)四，政府制度設(shè)計(jì)缺陷，政府在對社會行政管理中，認(rèn)為安全生產(chǎn)是很重要的社會責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事故責(zé)任追究力度較大，忽略了國民的安全意識和安全技能存在明顯不足以及安全生產(chǎn)裝備水平很低的社會現(xiàn)實(shí)；業(yè)態(tài)五，政府投入較少，技術(shù)創(chuàng)新泛力，政府在安全保障上投入較少，這些年中國政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有所增加，從安全管理、安全設(shè)備、安全技術(shù)、安全評價、安全檢測、安全認(rèn)證等方面缺乏投入，創(chuàng)新動力不足；業(yè)態(tài)六，政府監(jiān)管放權(quán)，市場需求漸緩，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級，政府對企業(yè)的安全監(jiān)管由過去事前監(jiān)理改為事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全主體責(zé)任，放權(quán)于民，近期投入建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量呈減少趁勢，投資者延緩對建設(shè)項(xiàng)目安全三同時的責(zé)任落實(shí)，安全專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的市場需求也呈減少趨勢。

2 安全咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及市場預(yù)測分析

中國政府將負(fù)有保障國家安全運(yùn)行的37 部委的安全職能作了明確劃分，并要求切實(shí)履行安全生產(chǎn)相關(guān)工作職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化地方各級人民政府和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)抓住新常態(tài)下的新機(jī)遇，引導(dǎo)各級政府職能部門全面購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大市場需求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場資源稀缺性，充分體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資源在社會人文、社會經(jīng)濟(jì)、社會技術(shù)的價值與價值交換體現(xiàn)。

3 安全咨詢服務(wù)業(yè)在新常態(tài)下的市場定位

建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，完善注冊安全工程師制度，發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度安全服務(wù)行業(yè)應(yīng)抓住新常態(tài)下的新機(jī)遇，引導(dǎo)各級政府職能部門全面購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大市場需求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場資源稀缺性，充分體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資源在社會人文、社會經(jīng)濟(jì)、社會技術(shù)的價值與價值交換體現(xiàn)。

李克強(qiáng)總理講：其他資質(zhì)都可以取，安全、環(huán)保資質(zhì)不能取。安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可資質(zhì)在未來十年內(nèi)仍然是承載行業(yè)發(fā)展與個人執(zhí)業(yè)的資源平臺，仍然有其它生產(chǎn)經(jīng)營企不可逾及的優(yōu)勢，國民經(jīng)濟(jì)分類將安全咨詢服務(wù)業(yè)劃為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，在新常態(tài)下仍有較多政策市場的優(yōu)勢。

4 安全咨詢服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新

鑒于安全咨詢服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀存在服務(wù)機(jī)構(gòu)勢單力薄、規(guī)模較小、劃地而為，市場區(qū)域受限、低價同質(zhì)化惡性競爭明顯、政府及行業(yè)制度設(shè)計(jì)缺陷、政府投入較少技術(shù)創(chuàng)新乏力、政府監(jiān)管放權(quán)、市場需求漸緩等因素，嚴(yán)重影響了行業(yè)生存和發(fā)展。

只有改變思維觀念、改變經(jīng)營模式、變換新的管理方法，才能適應(yīng)發(fā)展。不去改變腦袋，就無法改變口袋，現(xiàn)代社會淘汰你的不是新技術(shù)，而是你的舊觀念。 中國社會正在進(jìn)行跨界洗牌，未來的行業(yè)競爭的必然趁勢，一場跨界分金的盛宴正在悄然開始，眼界決定寬度，觀念決定高度，腳步?jīng)Q定速度，思想決定未來。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用行業(yè)聯(lián)盟、突破邊界大聯(lián)盟以及整合行業(yè)所有資源、進(jìn)行信息與資源共享的思維觀念和方法，促進(jìn)行業(yè)生存發(fā)展。采用科學(xué)先進(jìn)技術(shù)，如云計(jì)算儲存、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、無人機(jī)航拍、3 D 激光掃描、3D 地形復(fù)活、精確計(jì)算社會風(fēng)險、個體風(fēng)險為社會及市場提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

5 建立嚴(yán)格的風(fēng)險管控體系

各級政府在購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程中，大多采用招投標(biāo)的方式，對專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件進(jìn)行評選：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有便捷的區(qū)域覆蓋服務(wù)能力；具有參與配合應(yīng)急處置快速反應(yīng)能力。

中國政府在改革不斷深入的前提下，減政放權(quán)，還權(quán)于民，清理和減少行政許可已成為新常態(tài)，弱化機(jī)構(gòu)資質(zhì)，遵循市場規(guī)律，強(qiáng)化市場資源配置，變革人員考試持證，對行業(yè)變革起到了催化作用。

6 突破邊界重新定位

在新常態(tài)下所有行業(yè)都在被重新定義。就是不斷打破邊界，構(gòu)建生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，在這個結(jié)構(gòu)鏈中成長與發(fā)展。如樂視的生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)從產(chǎn)品邊界到互動邊界，然后到網(wǎng)絡(luò)邊界，一直在做打通邊界的工作，突破一個邊界，空間就變大很多。行業(yè)競爭的本質(zhì)要素就有很大改變。社會及市場淘汰你的不是新技術(shù)，而是你的舊思維。安全咨詢服務(wù)行業(yè)當(dāng)前的生存發(fā)展一定要具備突破產(chǎn)業(yè)鏈的能力，安全咨詢服務(wù)如果加上安全裝備研發(fā)、再加上安全裝備制造、再加上安全保障與控制等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)，將會出現(xiàn)以安全咨詢服務(wù)為牽引帶動安全科技和安全產(chǎn)品聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

安全咨詢服務(wù)應(yīng)采用新思維、新方法、跨界合作發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)未來，重視社會變革現(xiàn)實(shí)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，為社會及各類經(jīng)濟(jì)組織，提高安全保障，消減職業(yè)危害，提供有效專業(yè)技術(shù)服務(wù)作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。