實行自然資源資產(chǎn)離任審計的難點及措施

文/李小英，福建師范大學

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！北热鐚Ω纳瓶諝赓|(zhì)量、土壤污染、水資源污染的需要，等等。習近平同志強調(diào)指出——生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。作為公共權(quán)力的行使者,領(lǐng)導干部擁有對公共資源和資金的配置權(quán)，理應擔負起生態(tài)文明建設(shè)的重擔。

1 實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計主要是對地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況實施審計監(jiān)督。

1.1 自然資源資產(chǎn)離任審計是加強對領(lǐng)導干部行使公共權(quán)利進行監(jiān)督的必然選擇

我國堅持民主集中制原則，決定了公共資源、資金控制權(quán)集中于少數(shù)領(lǐng)導干部手中。作為行使公共權(quán)利的代理人，若沒有監(jiān)察機制對其履行責任情況進行監(jiān)督，則將因行權(quán)者與社會公眾之間存在信息不對稱，造成行權(quán)者的逆向選擇及道德風險，滋生腐敗行為。目前雖有國家監(jiān)察委員會監(jiān)察公職人員的依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政和道德操守情況，但由于其監(jiān)察人員在報表的閱讀以及檢查方面的專業(yè)水平有限，無法客觀全面的評價領(lǐng)導干部的行權(quán)情況，而自然資源資產(chǎn)離任審計能利用其自身優(yōu)勢為國家監(jiān)察提供幫助，與其達成協(xié)同效應。

1.2 自然資源資產(chǎn)離任審計是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的有力保證

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。黨的十八大報告指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”領(lǐng)導干部作為各項行動的“施令者”，所作出的決策很大程度上決定了當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進程。為了避免各級主要領(lǐng)導干部“重經(jīng)濟，輕環(huán)境”，以犧牲環(huán)境為代價完成經(jīng)濟發(fā)展指標，引入自然資源資產(chǎn)離任審計作為突破口，將生態(tài)責任履行情況也納入領(lǐng)導干部政績考核體系中，以此樹立領(lǐng)導干部生態(tài)文明理念，使其承擔起保護自然資源、資產(chǎn)的責任。

2 自然資源資產(chǎn)離任審計的難點

2.1 環(huán)境法律體系雖已健全，但責任認定不明確

目前我國環(huán)境法律體系已基本形成以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為環(huán)境基本法，涵蓋環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、生態(tài)環(huán)境保護法、資源循環(huán)利用法等相關(guān)法律的一套較為完整的法律體系。但由于目前尚未建立專門的環(huán)境訴訟法律，難以保障公眾環(huán)境權(quán)益。同時由于自然資源種類繁多及其固有的外部性、時滯性特征，對于相當一部分自然資源及環(huán)境問題的責任界定邊界難以確定。且自然資源存在地域差異，即在不同地區(qū)自然資源的數(shù)量及質(zhì)量不同，要對自然資源進行實物量和價值量的雙重計量較難實現(xiàn)。

2.2 現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)不匹配

審計機關(guān)中的有關(guān)人員多以財會人才為主，適應傳統(tǒng)的財政財務(wù)審計。但由于自然資源資產(chǎn)的復雜性，無法憑借傳統(tǒng)方法獲取審計證據(jù)，例如對某些資源的分布情況及存流量分析需借助地理信息技術(shù)來勘測，目前審計人員在這方面的知識儲備還有所欠缺。

2.3 審計內(nèi)容寬泛，難以確定審計重點

由于受到審計現(xiàn)實可能的限制，即在審計過程中可獲得的人力資源、資金預算、獲取相關(guān)審計信息的難度等因素的限制，要對領(lǐng)導干部所管轄的全部自然資源資產(chǎn)進行審計是不切實際的，這就要求審計人員把握審計重點，進行有重點的審計。而自然資源資產(chǎn)種類構(gòu)成繁多復雜，加之沒有統(tǒng)一的標準判定重要程度，因而要準確把握審計的重點并不容易。

3 確保領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計順利實施的措施

3.1 實行終生責任問責制度，關(guān)注審計的連續(xù)性

由于目前實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的難題主要集中于責任界定方面，憑借現(xiàn)有的技術(shù)水平及審計人員的專業(yè)水平可能存在對某些問題認定不準確的問題，為了實現(xiàn)盡可能地公正，應建立健全領(lǐng)導干部終生問責機制，一旦有充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)能夠證明何人為直接責任人，則保留對其相應領(lǐng)導干部的追責。如上文所述，受限于審計的現(xiàn)實可能，要把握自然資源資產(chǎn)的審計重點。除此之外，也要注意審計頻率，保證審計的連續(xù)性。在有特殊情況發(fā)生，如地方官員變更時，應考慮加大審計力度，擴大審計范圍，盡可能實現(xiàn)全面審計。

3.2 構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)管理情況的實時跟蹤

自然資源資產(chǎn)離任審計對象已由傳統(tǒng)的資金項目轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N地理空間信息數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)審計方法不再能滿足當下的審計需求。要與這一轉(zhuǎn)變成功契合，亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，對自然資源資產(chǎn)的存流量及與之相關(guān)的環(huán)境變化進行實時監(jiān)測。隨著大數(shù)據(jù)計算技術(shù)的快速發(fā)展，結(jié)合各個區(qū)域的資源分布及特征在相關(guān)區(qū)域?qū)徲嬛行慕⒁缘乩硇畔⒓夹g(shù)系統(tǒng)為核心的大數(shù)據(jù)平臺逐漸成為現(xiàn)實。該措施的有效落實能夠使審計行業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，提高審計的準確性，減少責任不清、難以追責等問題。

4 結(jié)語

綜上所述，自然資源資產(chǎn)離任審計能夠?qū)︻I(lǐng)導干部生態(tài)責任履行情況實施有效監(jiān)督，應努力提高審計人員的綜合能力同時應用大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地為審計的成功進行提供保證。