制度型開放：中國新一輪高水平對(duì)外開放的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

文/王臣博，山東交通職業(yè)學(xué)院

1 制度型開放是新一輪高水平開放的必然要求

1.1 制度型開放是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢下的必然要求

在全球價(jià)值鏈分工的背景下，由于生產(chǎn)具有全球性，在不同生產(chǎn)階段的產(chǎn)品被配置到不同的國家和地區(qū)，只有進(jìn)行制度型創(chuàng)新才能夠更好的實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的分工。

1.2 制度型開放是新一輪全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必然趨勢

現(xiàn)階段的對(duì)外開放主要是基于WTO 框架下的國家與國家之間的對(duì)外貿(mào)易，由于WTO 主導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整仍然局限在邊境開放措施，而并未涉及深層次的制度型開放問題。這也正是為什么區(qū)域性貿(mào)易談判發(fā)展非常迅速的原因。比如在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期TPP 談判發(fā)展非常迅速，但是自特朗普政府當(dāng)選總統(tǒng)以后，TPP 談判暫時(shí)停止，取而代之的是CPTPP,所以，高水平對(duì)外開放是跨國公司進(jìn)一步統(tǒng)一全球價(jià)值鏈、整合和利用全球生產(chǎn)要素的根本性制度保障要求。

1.3 制度型開放是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的必然選擇

由于經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)，使得一部小小的手機(jī)也可能是由許多國家生產(chǎn)制造的，一部小小的手機(jī)，可能有美國高通的芯片、日本索尼的圖像傳感器、由富士康進(jìn)行組裝等等，全球200 多家供應(yīng)商的零部件漂洋過海，涌入中國的富士康完成生產(chǎn)，再送到世界各地消費(fèi)者手中?？梢哉f，沒有商品、資本、技術(shù)、信息等跨越國界的流動(dòng)，就沒有智能手機(jī)的問世。因此中國經(jīng)濟(jì)要想更好更快的發(fā)展，就必須融入到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中來。而要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，制度型開放是必然的選擇。

1.4 制度開放是中國引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在多個(gè)重要的場合中，習(xí)近平總書記都明確提出，中國對(duì)外開放大門不會(huì)緊閉，對(duì)外開放的大門會(huì)越來越大，推動(dòng)對(duì)外開放的步伐不會(huì)停滯。因此，中國應(yīng)該大力進(jìn)行高水平對(duì)外開放，借助“一帶一路”的機(jī)會(huì)引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。而“一帶一路”的機(jī)遇也讓中國有了更多的進(jìn)行高水平對(duì)外開放的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，中國應(yīng)該借助“一帶一路”的機(jī)會(huì)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，加快與其他國家的貿(mào)易進(jìn)程，以此來抵消中美貿(mào)易摩擦所帶來的負(fù)面影響。以“塞爾維亞”為例，河鋼集團(tuán)斯梅代雷沃鋼廠成為了當(dāng)?shù)厥讉€(gè)大型出口企業(yè)，在企業(yè)成立后，大大降低了當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率，一座鋼廠的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在黑山共和國，修建了大量的高速公路；在馬爾代夫，跨海大橋?qū)⒏鱾€(gè)島嶼連通起來；在白俄羅斯，轎車制造業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，這均是“一帶一路”帶來的切切實(shí)實(shí)的福祉。

2 變革與優(yōu)化：實(shí)現(xiàn)制度型開放的路徑選擇

中國要想實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放，就必須完成商品和服務(wù)開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變。因此，中國的制度型開放會(huì)大大的促進(jìn)中國新一輪高水平對(duì)外開放。具體來說，中國可以從以下幾個(gè)方面取得突破。

2.1 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《外商投資法》

《外商投資法》這部法律制定的目的是為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)制度型開放，中國不僅要制訂《外商投資法》，更要貫徹好這部法律，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)制度型的改革開放。

2.2 加快實(shí)施“負(fù)面清單”制度

實(shí)施市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度以及外商投資的負(fù)面清單制度，既是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更是加快建立與國際通行的貿(mào)易規(guī)則接軌的過程。我國雖然在經(jīng)常項(xiàng)目上免除了很大一部分的負(fù)面清單上的商品，但是外商投資的進(jìn)入壁壘還是比較高的。我國的負(fù)面清單雖然在自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)下大幅度減少了，但是與發(fā)達(dá)國家甚至是發(fā)展中國家相比，負(fù)面清單的種類依然過多，因此在未來的改革開放中，國家會(huì)大力縮小“負(fù)面清單”的種類數(shù)目，讓更多的外商來中國進(jìn)行投資。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境無論是對(duì)于民企還是外企來說，都是非常重要的。一個(gè)好的營商環(huán)境不僅會(huì)有利于所處于的行業(yè)中的民企或者央企，還會(huì)有利于外商直接在中國設(shè)立公司總部，分公司或者子公司。而根據(jù)世界銀行所發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》中顯示，2018年中國的營商環(huán)境在全球161 個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中位居第46 位，這就充分說明了中國在營商環(huán)境方面已經(jīng)取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步。

2.4 積極為國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整和晚上作出中國貢獻(xiàn)

當(dāng)前，國際貿(mào)易面臨的不確定型增多，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，某些國家無視中國的發(fā)展情況，屢次加征關(guān)說，這就很有力的挑戰(zhàn)了現(xiàn)行的國際貿(mào)易的規(guī)則和秩序。而中國應(yīng)該借助這個(gè)契機(jī)，加快利用“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略，制訂符合中國利益的符合中國目前發(fā)展?fàn)顩r的國際規(guī)則，比如中國可以與每個(gè)加入“一帶一路”國家單獨(dú)訂立一份基于WTO 框架的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。

3 新一輪高水平對(duì)外開放的措施

中國國家主席習(xí)近平5日在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上明確表示，中國“推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯”，并提出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的四方面舉措。

3.1 開放領(lǐng)域更全

在改革開放后，我國制造業(yè)得到了顯著發(fā)展，但是現(xiàn)有的開放化水平、服務(wù)業(yè)水平還存在一系列問題。針對(duì)此，習(xí)近平總書記在開幕式演講中做出了明確規(guī)定，要求我們進(jìn)一步促進(jìn)文化、醫(yī)療、教育、電信領(lǐng)域的發(fā)展，吸引越來越多的國外投資者進(jìn)入。在我國國內(nèi)，醫(yī)療、教育領(lǐng)域的缺口還較大，對(duì)此，需要進(jìn)一步增加服務(wù)業(yè)的投資，不僅有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合競爭力。

3.2 開放力度更大

為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出要繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，并頒布了一系列的政策，如“降低關(guān)稅，提升通關(guān)的便利性”、“減小進(jìn)口制度性成本”等，習(xí)近平明確提出，在未來階段的十五年中，我國進(jìn)口商品、進(jìn)口服務(wù)分別會(huì)達(dá)到30 萬億美元、10 萬億美元，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本意味著能夠?yàn)檫M(jìn)口的擴(kuò)大提供完善的制度支持，從制度上明確這一問題，表現(xiàn)出我國中國擴(kuò)大進(jìn)口絕非為了短期內(nèi)的政策性開放，而是從制度層面進(jìn)行了更大力度的開放。

3.3 更高的開放平臺(tái)

對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)改革與創(chuàng)新工作，國家為此頒布了一系列的政策，要求進(jìn)一步深化改革開放，做好壓力測試工作，以便更好的發(fā)揮出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的作用。中國已經(jīng)建立了海南自由貿(mào)易港，這就大大加快了探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。

中國通過自由貿(mào)易港的建立進(jìn)一步擴(kuò)大了改革開放的步伐，自由貿(mào)易區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，它在實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等方面起到了“頭雁”的作用，自由貿(mào)易區(qū)的建立使得中國在進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中起到了很大的作用。

3.4 開放環(huán)境更優(yōu)

在博鰲亞洲論壇中，習(xí)近平總書記提出要“創(chuàng)設(shè)出更具吸引力的投資環(huán)境”，在此之后，提出了一系列的舉措，從“投資法律法規(guī)的完善”、“企業(yè)合法權(quán)益的保障”等方面做出了明確規(guī)定?！锻馍掏顿Y法》的頒布與實(shí)施，將會(huì)為中國實(shí)行高水平的對(duì)外開放營造“國際一流的營商環(huán)境”。