大力爭創(chuàng)自由貿(mào)易港 加速寧波開放發(fā)展

文/劉曉斌，寧波城市職業(yè)技術(shù)學院

1 寧波爭創(chuàng)自由貿(mào)易港存在的主要問題

1.1 寧波爭創(chuàng)自由貿(mào)易港存在瓶頸。首先，在2018年的政府工作報告中，我市明確提出“全力申報自由貿(mào)易港”，但自由貿(mào)易港爭創(chuàng)工作推進緩慢，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是信心不足，尚未就是否申建自由貿(mào)易港形成統(tǒng)一的思想；二是行動緩慢，雖然一些研究機構(gòu)組織對寧波創(chuàng)建自貿(mào)港開展研究，政府層面也就《寧波建設(shè)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究項目》組織了招標，但還沒有就如何申報建設(shè)形成具體推進方案。其次，在與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)城市的競爭中存在短板。寧波缺少自貿(mào)區(qū)這樣的高層次平臺，沒有自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)在率先探索自貿(mào)港建設(shè)方面有先行優(yōu)勢。周邊城市上海、舟山等城市，已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上謀劃、申報建設(shè)自由貿(mào)易港，對寧波存在擠出效應。

1.2 寧波開放平臺與自由貿(mào)易港的差距較大。我市開放平臺總量過多，地理位置較為分散，功能定位不夠清晰，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，土地等資源利用效率低，不利于港區(qū)一體化發(fā)展，綜合競爭力相對較弱?，F(xiàn)有開放發(fā)展的組織架構(gòu)、監(jiān)管制度、監(jiān)管標準難以滿足“一線放開、二線安全高效管住”的需要，管理能力、管理效率和國際化服務達不到貿(mào)易中心、航運中心、金融中心等自由貿(mào)易港的要求。離岸稅制、跨境結(jié)算、人員流動等政策創(chuàng)新需要中央的支持，申報工作也還需要省里的大力支持，不確定性因素依然存在。

2 寧波申建自由貿(mào)易港的方式選擇

申報方式有三種可以選擇，即寧波自行申報、與舟山聯(lián)合申報、與上海舟山共同申報，這三種方式各有優(yōu)缺點。

2.1 寧波自行申報方式。單獨申報優(yōu)勢主要有三點：一是寧波海港優(yōu)勢突出，集疏運體系較為發(fā)達，沿海門戶作用明顯；二是寧波作為海洋經(jīng)濟、跨境電商、保險創(chuàng)新、開放試驗、自主創(chuàng)新等五大國家級示范區(qū)，為創(chuàng)建自貿(mào)港奠定了一定的基礎(chǔ)；三是寧波開放發(fā)展具有很好的連續(xù)性，從沿海開放城市到對外開放口岸、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)，再到“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)核心樞紐之一，在開放發(fā)展中積累了較為豐富的經(jīng)驗。但這種方式的劣勢也很明顯，寧波開放雖然起步早，但沒有抓住自由貿(mào)易試驗區(qū)這一波重要的開放發(fā)展機遇，而近年來寧波經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩，能讓中央重視和推動的抓手較少，在中央決策中趨于非中心化和邊緣化，城市地位有弱化趨勢。

2.2 與舟山聯(lián)合申報。舟山作為浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家級群島新區(qū)的載體，得到了中央的高度重視，既可以借勢與舟山聯(lián)合申報自由貿(mào)易港，還有申報建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒，舟山在大宗貨物交易與物流、融資租賃金融創(chuàng)新、企業(yè)自由設(shè)立等方面已經(jīng)取得了較好的成效。由于舟山地域較小、交通區(qū)位劣勢明顯，自身發(fā)展乏力，與寧波協(xié)同發(fā)展的積極性不斷提高，六橫等地參與寧波一體化的積極性很高，為聯(lián)合申報提供了基礎(chǔ)。這種聯(lián)合申報方式的缺點是跨行政區(qū)域需要協(xié)調(diào)的事情比較多，需要省里大力支持。

2.3 與上海舟山共同申報。上海不僅在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面取得了驕人的成績、積累了豐富的經(jīng)驗，而且制訂了自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)劃方案，與上海舟山共同申報自貿(mào)港可以使寧波少走彎路。近段時間，對江浙滬共建自貿(mào)港的關(guān)注比較多，黃奇帆更是建議以上海港、寧波舟山港和南京-南通港為依托進行長三角自貿(mào)港試驗。但上海本可以單獨自行申報，是否愿意聯(lián)合申報還是個未知數(shù)，從前期上海對浙江省提出的“大灣區(qū)經(jīng)濟”不積極表現(xiàn)來看，要實現(xiàn)三地共同申報自貿(mào)港，需要做的工作還很多。

從三種方式來看，第一種方式缺點明顯，申報成功的把握性不大；第三種方式操作難度大，協(xié)調(diào)運作所需的時間也長，只能作為備選方式；第二種方式是最佳方式，寧波是副省級城市和長三角都市圈核心城市，市委書記又是省委副書記或省委常委，協(xié)調(diào)兩地聯(lián)合申報自由貿(mào)易港是完全可能的，因而建議采用第二種方式。

3 寧波建設(shè)自由貿(mào)易港的功能定位

建議具體功能定位為“四中心一樞紐”，即：

3.1 進出口商品國際貿(mào)易中心。重點是在繼續(xù)做好出口貿(mào)易的基礎(chǔ)上，搶建全國性進口商品購物中心，大力發(fā)展進口商品購物和外貿(mào)會展，將寧波建設(shè)成為我國進出口商品主要的中轉(zhuǎn)地和購物旅游目的地。

3.2 大宗貨物交易中心。整合寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易所和浙江海港大宗商品交易中心資源，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推進大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力。

3.3 國際港航物流樞紐。以港口為龍頭，以多式聯(lián)運發(fā)展為方向，以提升集疏運能力和服務水平為核心，以港航與集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和標準規(guī)則體系建設(shè)為抓手，形成布局科學結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、服務高效的港航物流樞紐。加快構(gòu)建中國郵政跨境電子商務寧波基地。推動動國際主要港口聯(lián)盟發(fā)展，提高寧波舟山港貨物吞吐量世界第一大港的話語權(quán)。

3.4 國際港航服務中心。發(fā)展壯大國際采購和國際配送、保稅加工等服務，大力發(fā)展通關(guān)服務、航運代理、航運交易、信息服務、法務財務服務以及船舶登記、船舶維修、船舶檢測、船舶補給等航運服務，打造國際航運服務示范區(qū)。

3.5 離岸金融中心。著力發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算、離岸國際賬戶、期貨交割、融資租賃、航運保理、航運金融、金融保險等服務，打造具有國際影響力的離岸金融試點區(qū)和示范區(qū)。

4 寧波建設(shè)自由貿(mào)易港的目標任務

以離岸貿(mào)易與金融為方向，以梅山保稅港區(qū)為重點，統(tǒng)籌北侖、大榭、保稅區(qū)，參照國際最高標準，借鑒上海方案經(jīng)驗，創(chuàng)新建立自貿(mào)港貿(mào)易監(jiān)管制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)更高層次的“貿(mào)易自由、資金自由、設(shè)立自由、人員自由”。

4.1 提高貨物流動自由度，實現(xiàn)貿(mào)易自由。實行“合格假定”制度和第三方采信制度，借助貨物風險分類、企業(yè)信用分級等手段，利用大數(shù)據(jù)分析確定負面清單和重點監(jiān)管對象，采用與非侵入式監(jiān)控措施，針對重點風險事項建立有效的監(jiān)管體制機制，實施精準監(jiān)管，達到“一線放開、二線管住”，使自由港區(qū)成為“境內(nèi)關(guān)外”。主要任務是構(gòu)建信息化的物流網(wǎng)絡(luò)，完善安全高效的電子清關(guān)系統(tǒng)，建立集約性分類評價管理體系，探索具有國際競爭力的離岸稅制。

4.2 提高人員流動自由度，實現(xiàn)人員自由。放寬外國人入境簽證和就業(yè)方面的限制，為外籍高層次人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出入境和停居留提供便利，為自由港的人才流動提供良好的環(huán)境。主要任務是建立便捷高效簽證制度和外國人來華工作許可制度，優(yōu)化外地人員落戶制度和高端人才優(yōu)待制度，探索建立外籍人士落地簽制度和外籍人員的類似綠卡制度。

5 加快推進寧波自由貿(mào)易港申建的對策

5.1 加強自由貿(mào)易港申報組織工作

將聯(lián)合申建自由貿(mào)易港工作上升到全省高度。梳理總結(jié)寧波舟山兩地開放發(fā)展成就，從國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略高度提煉開放發(fā)展亮點，提出自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和建設(shè)寧波舟山自貿(mào)港的重要意義。加強與省里溝通銜接，爭取省委省政府支持，在省級層面建立申建工作領(lǐng)導小組，成立寧波和舟山工作機構(gòu)，明確相關(guān)部門和兩地的職責分工。建立健全市級層面高層領(lǐng)導定期會晤制度，協(xié)調(diào)、決策重大合作事項，評估合作進展情況。建立健全兩地政府部門的協(xié)調(diào)推進工作機制、監(jiān)督考核機制，搭建兩地決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級對接平臺，分解落實工作任務，多層次、全方位協(xié)同推進自貿(mào)港的申建工作。以市商務委為主，牽頭成立自貿(mào)港申建工作推進辦公室，并在人員、經(jīng)費等方面給予保障。

加快自貿(mào)港申建與自貿(mào)區(qū)擴區(qū)推進工作。一是抓緊編制寧波舟山自由貿(mào)易港統(tǒng)一規(guī)劃方案。在前期工作的基礎(chǔ)上，及早拿出用于對接的寧波自由貿(mào)易港方案。加強兩地規(guī)劃編制和對接，以推進區(qū)域一體化發(fā)展為目標，做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，進而編制自由貿(mào)易港統(tǒng)一規(guī)劃方案。共同制定自貿(mào)港申建行動計劃和具體工作方案，并加強監(jiān)督督查和考核力度，確保主要任務能落地實施。二是推動自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和政策升級。從省級層面加強與國家有關(guān)部委的對接，對標自由貿(mào)易港標準，爭取在推進自貿(mào)區(qū)擴區(qū)覆蓋寧波、投資貿(mào)易便利化、人民幣自由兌換等方面給予改革試點和政策支持，提高現(xiàn)有開放政策的含金量，確保將寧波納入自貿(mào)區(qū)政策實施范圍。同時，強化區(qū)域開放政策的整合和疊加，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的覆蓋延伸，實現(xiàn)兩地政策共享。

5.2 做好自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)建設(shè)

主要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和法制建設(shè)。

進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強江海聯(lián)運運通道建設(shè)，適應船舶大型化、專業(yè)化要求，高水平穩(wěn)步推進梅山、大榭、穿山港區(qū)等一批深水碼頭和航道建設(shè)。

加強信息化建設(shè)和對接。以寧波舟山港先進的ED1 系統(tǒng)為核心，完善港口、海關(guān)、商檢、海事、邊檢、稅務、征信及保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、“無水港”等各類口岸信息系統(tǒng)，進一步提高國際船舶入出港效率。

籌劃自由貿(mào)易港法律法規(guī)政策框架體系。先立法后設(shè)區(qū)是國際上自由貿(mào)易港設(shè)立運行的慣例。借鑒國際經(jīng)驗，勾劃自貿(mào)港法律法規(guī)政策框架體系，將未來自貿(mào)港活動納入有法可依的軌道。5.3 推進一批重大功能性開放平臺建設(shè)

在新時期、新形勢下，無論是從自由貿(mào)易港建設(shè)需要看，還是從支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，我市開放平臺已經(jīng)沒有優(yōu)勢可言，需要謀劃建設(shè)一批重大功能性開放平臺。

著力打造梅山自由貿(mào)易島。寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)總體方案提出“探索建立梅山自由貿(mào)易島”。建議加快謀劃制定梅山自由貿(mào)易島建設(shè)方案，借鑒推廣復制上海等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建更高標準的新型開放體制。

加快打造大榭國際能源貿(mào)易島。大榭國際能源貿(mào)易島作為寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)的重要開放平臺，是大榭開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對寧波的開放發(fā)展具有重要的支撐作用。加快總結(jié)大榭石油天然氣交易中心及其天然氣線上交易平臺的建設(shè)經(jīng)驗，加強大榭國際能源貿(mào)易島頂層設(shè)計，加快推進油氣交易平臺市場開拓和招商引資。依托大榭港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時機，放開油氣設(shè)施投資市場，降低油氣進出口貿(mào)易準入門檻，做大做強能源國際貿(mào)易，建成國家重要的能源中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地。爭取在油氣體制改革在寧波先行先試，制定實施便利、高效的海關(guān)和外匯監(jiān)管政策，完善商務配套環(huán)境，大力打造大榭自由貿(mào)易島。

提升寧波保稅區(qū)與出口加工區(qū)的開放能級。根據(jù)2018年修編的《寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)及其配套區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，區(qū)域總規(guī)劃面積716.1 公頃，功能定位為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、浙江省港航物流服務中心、寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心。下一步主要有三個方面的工作，一是規(guī)劃的實施，二是政策的優(yōu)化和爭取，三是監(jiān)管的完善、簡化、高效。爭取將舟山自貿(mào)區(qū)的政策覆蓋到該區(qū)塊，以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為動力未來寧波重大的開放性功能平臺。