新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)機(jī)理與實(shí)施策略

文/沈芳英，浙江省嘉興市平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)機(jī)理組成要素

1.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)行為

首先要重視審計(jì)人員的行為，審計(jì)人員的認(rèn)知心理與決策行為會(huì)對(duì)審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生直接或者間接影響。新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)除了要體現(xiàn)規(guī)范性和合理性外，還應(yīng)對(duì)其中可能出現(xiàn)的主客觀風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分估計(jì)。這樣，才能保證新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)信息能夠?qū)?xiàng)目實(shí)際績(jī)效進(jìn)行客觀反映和描述，審計(jì)結(jié)果才會(huì)通過書面審計(jì)報(bào)告的形式指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐。

1.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要素

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不同于一般項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)反映衡量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效具體呈現(xiàn)結(jié)果的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)主要是改善社會(huì)環(huán)境，減少貧困人口，提高農(nóng)民的福利待遇，有效改善生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)民直接利益和間接利益的損害程度等。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的地區(qū)和時(shí)間按項(xiàng)目管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可更好地對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是增加農(nóng)民的收入，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受自然災(zāi)害和氣候變化影響，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的績(jī)效一般很難在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一周期凸顯出來。因此，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)不僅要評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目第一周期的績(jī)效，還要評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后幾個(gè)周期產(chǎn)生的績(jī)效。

1.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)結(jié)果

新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果能夠充分反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際績(jī)效。其中，績(jī)效審計(jì)結(jié)果分為一般結(jié)果與具體結(jié)果兩類。一般結(jié)果能夠體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開展是否具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即反映的是新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的普遍性與共同性等特征，為新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和績(jī)效審計(jì)工作指明方向；具體結(jié)果能夠體現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性和績(jī)效審計(jì)需要完成的主要任務(wù)等方面內(nèi)容。

2 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)機(jī)理的實(shí)施策略

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,將績(jī)效審計(jì)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)

在公共財(cái)政框架體系下,財(cái)政收支應(yīng)遵循效率、效益原則。與之相適應(yīng),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)根據(jù)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變,在繼續(xù)做好合法性和真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上,逐步完成從財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)向績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn)的過渡,大力開展績(jī)效審計(jì)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

首先，要從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特征與實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則；其次，以審計(jì)單位的上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)為準(zhǔn)則；再次，遵從審計(jì)行業(yè)的規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，改善了農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)主要包括農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加值、稅收額增加值、項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)和畝平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)績(jī)效包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中為生態(tài)環(huán)境改善作出的貢獻(xiàn)，如提高了耕地的生產(chǎn)力和土壤的有機(jī)質(zhì)含量，改良了草場(chǎng)，加強(qiáng)了草場(chǎng)和林場(chǎng)的防風(fēng)固沙功能，減少了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢料的再循環(huán)利用，提高了農(nóng)業(yè)資源的再利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)績(jī)效指標(biāo)主要包括：農(nóng)業(yè)資源再利用率、土壤有機(jī)質(zhì)含量增值和農(nóng)業(yè)面源污染減少的程度。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)績(jī)效是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位，為農(nóng)民帶來的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)績(jī)效指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)資源再利用率、土壤有機(jī)質(zhì)含量增值和農(nóng)業(yè)面源污染減少的程度。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效指標(biāo)主要指審計(jì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，項(xiàng)目是否合理，項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期進(jìn)程是否存在偏差，相關(guān)實(shí)施部門和監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行力度及項(xiàng)目進(jìn)展過程中的實(shí)際達(dá)標(biāo)率。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)性、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行力度、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金利用率。

2.3 強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的結(jié)果審計(jì)

由于新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有特殊性，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)要強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的分析和梳理。首先，需要審查新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ们闆r，查看其支出的原始憑證是否按照審批手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，資金用途與規(guī)定要求是否相符；其次，為了給出有價(jià)值的審計(jì)意見與建議，需要對(duì)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與上級(jí)部門政策規(guī)定的符合度進(jìn)行分析，查看項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可信，技術(shù)論證是否切實(shí)可行；最后，對(duì)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理部門進(jìn)行結(jié)果審計(jì)，查看專項(xiàng)資金的分配和報(bào)批手續(xù)是否合規(guī)合法，是否存在撥款不及時(shí)、不到位的情況。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管

以地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)和預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)為依托，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握重大項(xiàng)目資金的到位和執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況；通過審核、抽查、督導(dǎo)等方式，對(duì)資金執(zhí)行率、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；綜合分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效，提高績(jī)效管理權(quán)威性和約束力。

2.5 制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量被審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施成功與否的尺度,是評(píng)價(jià)、考核項(xiàng)目實(shí)施單位工作業(yè)績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。但長(zhǎng)期以來,政府沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目制定一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的開展帶來一定困難。審計(jì)主管部門應(yīng)組織專家、學(xué)者認(rèn)真研究,在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快建立一套完整的、可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)提供依據(jù)。

3 結(jié)語

對(duì)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)需要貫穿普遍聯(lián)系與全面發(fā)展的視角，其落腳點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾，化解農(nóng)民對(duì)美好生活的訴求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展。