加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)思考

文/逯艷梅，河南省商丘市睢縣財(cái)政局

在社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展之下，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量也在不斷增加，以此可作為單位發(fā)展期間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)事務(wù)活動時，有著充足的運(yùn)營資金，所以為了保證行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)可以有效的應(yīng)用到實(shí)處，不會出現(xiàn)流失問題，要求單位高度重視資產(chǎn)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)以往管理期間存在的問題，進(jìn)而可采用有效措施進(jìn)行問題干預(yù)，最終確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作有著非常理想的管理效果，而國有資產(chǎn)的價(jià)值可以在行政事業(yè)單位運(yùn)用期間得到有效的發(fā)揮。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題

首先制度層面，當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理期間，應(yīng)用的管理制度制定時間久遠(yuǎn)，其中的很多內(nèi)容與當(dāng)前的管理工作存在著矛盾之處，導(dǎo)致管理人員在管理資產(chǎn)時缺乏制度依據(jù)。其次管理規(guī)范性方面，目前部分行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)期間，對于資產(chǎn)管理工作多不重視，沒有構(gòu)建資產(chǎn)管理指標(biāo)評價(jià)體系，盲目的進(jìn)行資產(chǎn)購置，或者將此賬目掛在彼賬目之上，以及部分固定資產(chǎn)沒有記錄在資產(chǎn)賬目之上，以此使得資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性， 常會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)的情況。再次單位的預(yù)算管理工作不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)購置、利用工作一片混亂，資產(chǎn)利用率不高，而且易出現(xiàn)資金隨意挪動、貪污腐敗等威脅國有資產(chǎn)安全的問題。最后資產(chǎn)管理手段落后且缺乏管理工作質(zhì)量的監(jiān)督，這兩項(xiàng)工作做不到位，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作效率低下，并且在缺乏監(jiān)管之下易出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員監(jiān)守自盜、徇私舞弊的問題。所以上述問題的存在嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性的提升，要求單位的資產(chǎn)管理人員可結(jié)合具體問題，尋求有效解決上述管理問題、提升管理質(zhì)量的工作方法，以此保證該項(xiàng)管理工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的途徑分析

2.1 制定健全的內(nèi)控管理機(jī)制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行基于資產(chǎn)管理的內(nèi)控管理制度制定的過程中，要求資產(chǎn)管理部門工作人員對于以往使用的管理制度內(nèi)容進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，以此在把握舊有制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型的資產(chǎn)管理要求，進(jìn)行內(nèi)控管理機(jī)制的編制，以此使得管理制度的優(yōu)越性可有效發(fā)揮。在新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控管理制度中，要求對預(yù)算管理制度、資產(chǎn)清查制度、閑置資產(chǎn)管理制度及管理人員責(zé)任制等內(nèi)容進(jìn)行明確說明，以此可依托內(nèi)控管理機(jī)制中包含的各項(xiàng)管理制度，為資產(chǎn)管理人員提供具體管理工作的制度依據(jù)，促使其在工作時可以嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度中的內(nèi)容和要求，做好各個環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)處的資產(chǎn)管理工作，最大化的降低行政事業(yè)國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)，而且依據(jù)管理機(jī)制中的管理人員責(zé)任制，管理部門可安排具有專業(yè)水平的管理人員在相應(yīng)部門開展資產(chǎn)管理工作，一旦在管理中出現(xiàn)管理問題，管理部門負(fù)責(zé)人可以依據(jù)之前的人員工作安排情況，及時找到相關(guān)的責(zé)任人，進(jìn)行管理問題處理與追責(zé)，以此杜絕人為因素所致的資產(chǎn)管理不良情況再次發(fā)生。以資產(chǎn)清查制度為例，要求管理人員在管理資產(chǎn)時可以按照該制度中說明的清查要求開展工作，重點(diǎn)對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的盤盈盤虧、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、積壓閑置，以及賬目、卡、物是否相符等情況進(jìn)行檢查，如果檢出問題，第一時間上報(bào)給資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行問題處理，以此使得國有資產(chǎn)存量被有效盤活，資產(chǎn)流失問題可以迅速的找到相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)與處理；如果單位領(lǐng)導(dǎo)人、部分負(fù)責(zé)人、使用資產(chǎn)的人員離開工作崗位或者離職時，需要管理人員開展資產(chǎn)的組織核查工作，以此保證單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)成功移交，各項(xiàng)移交手續(xù)已經(jīng)全部簽署，國有資產(chǎn)賬目清楚直觀，從而有效保護(hù)國有資產(chǎn)避免損失。

2.2 構(gòu)建資產(chǎn)管理指標(biāo)評價(jià)體系

通過該指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，以此使得資產(chǎn)的利用及購置工作均可以高質(zhì)量的進(jìn)行。具體體系構(gòu)建時，要求資產(chǎn)管理人員可以對當(dāng)前企業(yè)運(yùn)營過程中常用的資產(chǎn)管理指標(biāo)分析方法加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握該體系應(yīng)用的價(jià)值與體系特性，而后再參考行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)體系的建立，要求在體系中包含行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長率、流失率、閑置率、損毀率、使用率、人均占有率等指標(biāo)與評價(jià)方法，而后管理人員可以在實(shí)際的管理工作當(dāng)中有效利用評價(jià)方法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，以便結(jié)合計(jì)算結(jié)果有效了解目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本情況，并且相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)可對單位后續(xù)開展的資產(chǎn)管理工作計(jì)劃的編制與各個部門預(yù)算費(fèi)用的合理支出，提供數(shù)據(jù)依據(jù)，其中部門用預(yù)算指標(biāo)需要和部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績掛鉤，以此增強(qiáng)行政事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)人的資產(chǎn)管理意識，可得出合理的部門預(yù)算支出方案，避免不必要的項(xiàng)目支出，而發(fā)生資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)的項(xiàng)目則需要控制采購數(shù)量，應(yīng)用資產(chǎn)期間按照各部門的需要進(jìn)行按需發(fā)放與資產(chǎn)流向、數(shù)量等信息的登記造冊工作，不可出現(xiàn)賬目隨意登記及資產(chǎn)遺漏登記情況，每隔一段時間管理人員需要結(jié)合指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，對國有資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與控制管理。

2.3 做好預(yù)算管理工作

由于行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)有著非常高的價(jià)值，涉及的資金較多，如果管理人員沒有做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作，直接依照各個部門的經(jīng)費(fèi)支出要求進(jìn)行撥款與資產(chǎn)采購，易導(dǎo)致花費(fèi)大量資金采購固定資產(chǎn)不能給單位帶給經(jīng)濟(jì)效益的問題發(fā)生，長此以往極大的提升了單位的資金壓力及成本風(fēng)險(xiǎn)，所以管理人員需要做好預(yù)算管理工作，即行政事業(yè)單位各部門先提出本部門的資產(chǎn)采購預(yù)算計(jì)劃，之后管理人員可以結(jié)合掌握的資產(chǎn)庫存情況，評價(jià)預(yù)算計(jì)劃的合理性，如果不存在問題，可與其它部門的預(yù)算計(jì)劃共同作為依據(jù)，進(jìn)行單位年度采購資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃的編制，去除部分重合、無必要采購的項(xiàng)目，最終經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)人、各部門負(fù)責(zé)人對于計(jì)劃可行性的集體研究與表決后，再進(jìn)行所需資產(chǎn)的購買工作，以免再次出現(xiàn)隨意撥付經(jīng)費(fèi)、盲目購買資產(chǎn)之下的國有資產(chǎn)大量流失問題。

2.4 應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常的運(yùn)營工作期間，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用率較高，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理工作的效率與質(zhì)量有著較大提升，所以在資產(chǎn)管理之中也需要進(jìn)行新型技術(shù)的應(yīng)用，從而可開展資產(chǎn)的電算化管理，確保管理工作能夠保質(zhì)保量的開展，降低傳統(tǒng)手工統(tǒng)計(jì)管理資產(chǎn)所致的管理問題發(fā)生率。利用電算化手段進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時，需要進(jìn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺的構(gòu)建，以此工作人員可在管理期間對資產(chǎn)購建、核算、報(bào)廢等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資產(chǎn)流動變化數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的記錄，而后事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人再依托計(jì)算機(jī)生成的資產(chǎn)管理總賬與明細(xì)賬，便可以清楚直觀的了解單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理基本情況，并且錄入到系統(tǒng)的數(shù)據(jù)隨意篡改的難度較大，由此可保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，有效減輕資產(chǎn)管理工作任務(wù)量，提升管理效率及質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要結(jié)合資產(chǎn)管理情況，在單位內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督小組的構(gòu)建，該小組的成員與負(fù)責(zé)人不可和資產(chǎn)管理部門的上下員工重合，從而借助于該監(jiān)管小組對于管理部門的日常資產(chǎn)管理工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)對賬目易出現(xiàn)的假賬與壞賬進(jìn)行檢查，監(jiān)管人員可深入到資產(chǎn)存放地點(diǎn)，親自清點(diǎn)資產(chǎn)數(shù)目，形成自己的核查賬目，而后將自己核查的結(jié)果與賬目內(nèi)容進(jìn)行一一對照，如果兩方的數(shù)據(jù)完全契合，提示資產(chǎn)管理部門工作質(zhì)量好，如果檢出不符合之處，要求監(jiān)督人員再次進(jìn)行賬目核查，若仍檢出問題，此時監(jiān)督人員可上報(bào)給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人來解決與處理這一問題，以便資產(chǎn)管理部門可以在監(jiān)督小組的監(jiān)管之下，有效完成資產(chǎn)管理工作任務(wù)。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理期間，需要對導(dǎo)致管理問題發(fā)生的原因進(jìn)行探究分析，從而在把握具體原因的基礎(chǔ)上，編制有效的管理方案，從而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)國有資產(chǎn)高質(zhì)量、高效率的管理。