天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對策①

張凡紅

（甘肅省隴南市成縣林業(yè)站 甘肅成縣 742500）

從整體分析，我國是林業(yè)大國，在林業(yè)發(fā)展過程中，可進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得更好的發(fā)展，所以林業(yè)資源的開發(fā)與管護(hù)已成為我國的重要國策。從根本上分析，天然林保護(hù)工程是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要求在具體的管護(hù)中，相關(guān)部門要有效協(xié)調(diào)，綜合作用，同時著重針對森林管護(hù)中存在的問題以及對策進(jìn)行有效探究，以此確保天然林保護(hù)工程能實現(xiàn)更持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題

1.1 缺乏切實有效的資金支持

從根本上分析，林業(yè)的根基是林種，林種是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中至關(guān)重要的組成部分，所以為從根本上確保天然林種能健康穩(wěn)定的生長，就要針對林種資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用。森林養(yǎng)護(hù)是天然林保護(hù)工程中至關(guān)重要的組成部分，著重做好森林管護(hù)工作能進(jìn)一步推進(jìn)天然林保護(hù)工作有序進(jìn)行，并且呈現(xiàn)出更理想的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。然而，該工程的推進(jìn)中，必須要有雄厚的資金支持，在森林管護(hù)的全過程以及各個環(huán)節(jié)都要有效落實資金來源，確保資金的利用率得到更大程度的提升，所以在森林管護(hù)的具體環(huán)節(jié)與全過程中，存在比較典型的資金缺乏問題。第一，針對森林管護(hù)工作，從微觀層面分析，主要是把資金當(dāng)做傭金，發(fā)放給相應(yīng)的勞動力，而勞動力通過從事雇主要求的工作換取酬勞，在這個過程中，管護(hù)工作的特性決定其工作流程在很大程度上受到我國物價水平與國民生產(chǎn)總值的直接影響。同時，在森林管護(hù)工作的前期投資項目涉及各項工程管理等相關(guān)方面，都是以最開始階段的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)的。然而，在具體的管護(hù)中，涉及的管護(hù)周期特別漫長，我國處在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時期，由此導(dǎo)致其工期不能有效適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，出現(xiàn)了某方面的資金缺口與差距。第二，在森林管護(hù)過程中，因為工程管理機(jī)構(gòu)在某種程度上提供的資金與薪酬，不能真正意義上滿足工人的待遇需求，所以因為待遇問題而產(chǎn)生某種程度上的消極心理，這對森林管護(hù)工作效率與質(zhì)量都會造成很大的阻礙。第三，森林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，而與之對應(yīng)的經(jīng)費與管護(hù)投入速度過慢，很多森林林地甚至不能配備對應(yīng)的管理經(jīng)費，在很大程度上使森林管護(hù)人員的收入與薪酬受到很大限制，所以從整體上分析，在森林養(yǎng)護(hù)中，資金問題必須要得到切實有效的解決，這樣才能進(jìn)一步提升天然林保護(hù)工程的效益。

1.2 森林管護(hù)工作合同不夠正規(guī)化

由于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須要通過林種數(shù)量與質(zhì)量滿足既定的要求，達(dá)到一定程度才能實現(xiàn)，因此，林業(yè)的發(fā)展與林種的健康茁壯成長有至關(guān)重要的聯(lián)系[1]。大部分天然林保護(hù)工程的管理人員必須要把最主要的精力投放到天然林管護(hù)的具體操作中，這種情況特別容易忽視與工人簽訂的工作合同，對其重要性與必要性缺乏重視，由此導(dǎo)致更多的問題。首先，合同的規(guī)范性經(jīng)常被嚴(yán)重忽視，甚至有些工程管理人員并沒有在實際的合同簽訂中審核合同條款的科學(xué)性、合理性，由此導(dǎo)致合同不夠規(guī)范，在內(nèi)容方面不夠健全，合同的重要條款并沒有表達(dá)明確等相關(guān)問題。其次，合同的簽訂流程也不科學(xué)規(guī)范，甚至有的工人沒有看具體的內(nèi)容就直接簽字，對后續(xù)的森林管護(hù)工作造成特別嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。第三，合同缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力與約束力，因為合同簽訂的流程過于簡單，而合同的相關(guān)內(nèi)容并沒有對應(yīng)的約束性與法律效力，就無法真正意義上確保合同體現(xiàn)出既有的法律效力，造成相關(guān)方面的糾紛隱患問題層出不窮，直接導(dǎo)致森林管護(hù)工作無法真正意義上呈現(xiàn)出預(yù)期效果，更有甚者導(dǎo)致林木會因為管護(hù)措施不得當(dāng)或沒有及時有效管護(hù)，而出現(xiàn)大面積枯萎死亡，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失不堪設(shè)想。

1.3 任務(wù)量超過既定指標(biāo)

針對天然林保護(hù)工程進(jìn)行有序推進(jìn)，這是新時期我國提出的一項重要國策，該工程十分復(fù)雜，是一項系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，融合經(jīng)濟(jì)林業(yè)與生態(tài)建設(shè)工程，通過對我國天然林進(jìn)行重新分類，使森林資源的開發(fā)、經(jīng)營與保護(hù)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，使天然林資源得到切實有效的管護(hù)、培育與發(fā)展，這樣能使我國生態(tài)環(huán)境得到有效改善，在最大程度上滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的內(nèi)在需求。然而，在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)人員承擔(dān)的人均管護(hù)面積過大，任務(wù)十分艱巨，由此導(dǎo)致管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，對我國森林資源的有效保護(hù)也造成一定程度的負(fù)面影響[2]。

2 提高森林管護(hù)工作質(zhì)量的對策

2.1 增加資金投入

針對我國森林資源進(jìn)行切實有效的開發(fā)與利用，有效推進(jìn)天然林保護(hù)工程實現(xiàn)更大的利益，才能從根本上確保我國的林業(yè)資源得到進(jìn)一步的豐富，使生態(tài)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而建立健全多層次的生態(tài)環(huán)境。著重做好天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作，能使我國的林業(yè)資源實現(xiàn)更科學(xué)合理而且有序的開發(fā)，這也是至關(guān)重要的使命與任務(wù)。所以，相關(guān)管理部門要結(jié)合具體情況進(jìn)行針對性調(diào)整，在最大程度上提升天然林保護(hù)工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加對新造林面積與管護(hù)資金的投入力度，在最大程度上為天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源實現(xiàn)有效保護(hù)提供資金支持，使相關(guān)資金問題得到有效解決[3]。進(jìn)一步提升管護(hù)人員的福利待遇與工資水平，相關(guān)林業(yè)要進(jìn)一步有效籌集資金，確保對應(yīng)的天然林保護(hù)工程投資標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升，林業(yè)企業(yè)積極籌措資金，確保森林管護(hù)工作中必要的物質(zhì)條件，全面落實中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

2.2 進(jìn)一步健全與完善全新的合同管理章程

森林保護(hù)工作主要指對林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)域的森林資源進(jìn)行切實有效的保護(hù)與科學(xué)合理的管理，并且在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)與規(guī)范下，確保森林管護(hù)各項工作能平穩(wěn)有序的推進(jìn)，在最大程度上提升森林資源的開發(fā)與利用效率，使林業(yè)事業(yè)由此實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。森林管護(hù)工作應(yīng)該貫徹落實責(zé)、權(quán)、利互相融合的基本原則。在森林保護(hù)人員方面，要貫徹落實合同制管理原則，針對各個人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行充分明確，其獲得的報酬應(yīng)該要制定與設(shè)計出更科學(xué)合理的薪酬管理制度，以此為基準(zhǔn)，相關(guān)主管部門要切實有效的結(jié)合《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《合同法》相關(guān)方面的要求，針對森林管護(hù)合同進(jìn)行管理，并且確保格式規(guī)范統(tǒng)一，合同簽訂與執(zhí)行情況能有效融入森林管護(hù)、工作管理、績效考核等一系列相關(guān)的制度體系中。在最大程度上提升基層主管部門與管護(hù)人員對合同管理的認(rèn)識程度，針對森林管護(hù)合同進(jìn)行高度重視，確保其科學(xué)性，合理性，在法律層面具有高度的法律效力。

2.3 加強(qiáng)森林管護(hù)管理流程與力度

針對森林管護(hù)人員以及巡山記錄等工作進(jìn)行切實有效的檢查與監(jiān)督，并對一系列流程進(jìn)行有效規(guī)范，要加大檢查力度，對相關(guān)人員要定期或不定期的考核或抽查，確保各項監(jiān)督管理工作能執(zhí)行到位，使森林管護(hù)制度與相關(guān)方面的要求能真正得到執(zhí)行，使監(jiān)督管理效益得到更有效的提升。同時，相關(guān)方面要聯(lián)合起來共同作用，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)天然林保護(hù)工程的根本宗旨以及重要價值，為我國林業(yè)事業(yè)的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

天然林保護(hù)是一個十分專業(yè)的系統(tǒng)性工程，它的有序推進(jìn)需要政府、林業(yè)工作者、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及社會各界人士的廣泛關(guān)注與齊心協(xié)力才能有效完成，相關(guān)天然林保護(hù)工程管理人員要以本職工作為基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，針對相關(guān)方面的問題進(jìn)行著重探究，在最大程度上提升森林管控工作的質(zhì)量與效益，以此進(jìn)一步提升天然林的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值，為我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。