小議內(nèi)審部門(mén)在經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面的監(jiān)管

文/易連海，通遼市財(cái)政局機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

1 內(nèi)部審計(jì)概述

審計(jì)分為國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，其中國(guó)家審計(jì)和民間審計(jì)屬于外部審計(jì)，而內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都在組織內(nèi)部。內(nèi)部審計(jì)經(jīng)歷了由財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的綜合審計(jì)四個(gè)階段。從內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，呈現(xiàn)職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展過(guò)程完全是順應(yīng)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也在現(xiàn)代事業(yè)單位治理的不斷完善過(guò)程中發(fā)展演變。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2001年版）》修正了“內(nèi)部審計(jì)”的定義，指出內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，目的在增加組織價(jià)值和完善組織的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)有必要采用一種系統(tǒng)和規(guī)范的方法來(lái)參與組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及監(jiān)督過(guò)程，并進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而提高過(guò)程效率，以幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)的職能和范圍已經(jīng)擴(kuò)展到組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制與治理程序。因此，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)既要關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還要關(guān)注更廣泛的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在指導(dǎo)和監(jiān)督組織合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還要積極組織人力和資源，參與和改善組織的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，以期實(shí)現(xiàn)組織的最終目標(biāo)，為組織增加價(jià)值。

2 事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政監(jiān)理的重要性

時(shí)代的發(fā)展對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作提出了更高的要求，對(duì)內(nèi)部審計(jì)效用的發(fā)揮具有更高的渴求。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理效果的提升是推動(dòng)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展的利器，事業(yè)單位需要通過(guò)提升內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)濟(jì)管理效果的目的：

2.1 提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否具備獨(dú)立性和權(quán)威性與其受到誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)。如果內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受到財(cái)務(wù)部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)，那么談內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性則毫無(wú)意義。只有基于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)科學(xué)的定位，其效果才能有效地發(fā)揮，才能為事業(yè)單位的發(fā)展提出戰(zhàn)略性意見(jiàn)。反之，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)將會(huì)陷入一紙空文的怪圈之中。進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候應(yīng)該把握如下原則：首先，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要具備一定的獨(dú)立性，工作人員應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)勝任能力；其次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單位重要決策中發(fā)揮作用，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位提升了，作用自然就彰顯出來(lái)了。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要秉承成本效益原則，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)較多的單位任務(wù)，做好評(píng)估與審查工作，發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.2 提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

作為事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)管理工作中最重要的一部分，內(nèi)部審計(jì)工作具有至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系是內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。事業(yè)單位提升對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)，可以掌握各個(gè)部門(mén)和員工工作的實(shí)際狀況，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)管理工作中的內(nèi)部審計(jì)工作放在關(guān)鍵位置，借此實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況，提升財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

2.3 優(yōu)化單位建設(shè)資金的配置和利用。

事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)都需要大量的資金支持，也需要足夠的時(shí)間保障。如果內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展得合理，事業(yè)單位工作則可以節(jié)省很多的時(shí)間和資金，還能夠?qū)r(shí)間和資金進(jìn)行科學(xué)有效的配置和安排。事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模一般比較大，建設(shè)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，從源頭開(kāi)展嚴(yán)格管控，可以有效地避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，確保事業(yè)單位建設(shè)投入資金能夠高效利用。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作，事業(yè)單位可以對(duì)資金投入進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的變更實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高資金的使用效率，使得事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的保障。

2.4 有效地監(jiān)督和防范各種違法犯罪行為。

事業(yè)單位在日常運(yùn)行和管理中不可避免地面對(duì)一些違法亂紀(jì)行為，內(nèi)部審計(jì)工作是遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象和提升運(yùn)行規(guī)范性的重要手段，使得事業(yè)單位管理質(zhì)量能夠獲得持續(xù)提升。如果內(nèi)部監(jiān)控不當(dāng)，事業(yè)單位內(nèi)部將會(huì)發(fā)生資金挪用、私拿回扣等現(xiàn)象，使得事業(yè)單位整體形象遭受很大的損失，也使得不法分子鉆了違法犯罪的空子。因此，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理體系構(gòu)建的過(guò)程中需要不斷發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，注重投資活動(dòng)、投招標(biāo)活動(dòng)和資金管理活動(dòng)的規(guī)范性，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度，將各種違法犯罪行為發(fā)生的可能性扼殺在萌芽之中。

2.5 要定期召開(kāi)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

事業(yè)單位可以積極地和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)取得溝通，或者聯(lián)絡(luò)規(guī)模相近、業(yè)務(wù)相似的事業(yè)單位召開(kāi)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在交流會(huì)上要營(yíng)造一種輕松的談話氛圍，使得參會(huì)人員能夠輕松地溝通和解決其在工作中遇到的共同問(wèn)題，并探討出解決策略。在相互學(xué)習(xí)、汲取經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量能夠循序漸進(jìn)地獲得提升，避免內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展走彎路，在提升工作效率的基礎(chǔ)上積累工作經(jīng)驗(yàn)。

除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展還要積極地吸取多方建議。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作不僅要做好內(nèi)部監(jiān)督，還要接受外部力量的監(jiān)督，這樣就具備了從多個(gè)角度看待問(wèn)題的機(jī)會(huì)，能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)和公共電話的效用發(fā)揮到最優(yōu)，做到廣開(kāi)言路、積極納諫。內(nèi)外共同監(jiān)督能夠形成良性互動(dòng)機(jī)制，使得廣大人民群眾和社會(huì)輿論的力量在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要的作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)建設(shè)情況給予了前所未有的重視。因此，對(duì)原有內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化就顯得尤為重要。建設(shè)與完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作。這需要人們的共同努力來(lái)完成，雖說(shuō)在現(xiàn)如今，我國(guó)行政事業(yè)單位中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，但我們有理由相信，通過(guò)我們的不斷努力，內(nèi)部審計(jì)一定能在事業(yè)單位中發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。