農(nóng)民工檔案信息化管理探析

□張 娟

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，促進(jìn)農(nóng)村人口合理、有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的重要任務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，檔案工作也呈現(xiàn)出信息化發(fā)展的趨勢(shì)。新形勢(shì)下如何規(guī)范建立農(nóng)民工檔案信息化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息的統(tǒng)計(jì)，使其在農(nóng)民工資源開(kāi)發(fā)利用、權(quán)益保障等方面產(chǎn)生切實(shí)的效用，本文對(duì)農(nóng)民工檔案信息化管理進(jìn)行探析。

一、農(nóng)民工檔案信息化管理的現(xiàn)狀

1.信息統(tǒng)計(jì)困難。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性和其非城市戶口的限制，大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有被納入流動(dòng)地區(qū)的公共服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，加上求職場(chǎng)所不固定，管理分散，政府對(duì)其監(jiān)管、調(diào)查難度較大。同時(shí)大部分農(nóng)民工對(duì)檔案信息化管理重要性認(rèn)識(shí)不足，制約了此項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，農(nóng)民工檔案信息收集統(tǒng)計(jì)十分困難。實(shí)際操作中只能根據(jù)數(shù)據(jù)的抽樣結(jié)果進(jìn)行推算，大大降低了信息化檔案的實(shí)用性與有效性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。農(nóng)民工的流動(dòng)性和其無(wú)法及時(shí)流轉(zhuǎn)的檔案資料，使得其權(quán)益時(shí)常被排除在社會(huì)保障范圍之外。

2.數(shù)據(jù)無(wú)法共享。農(nóng)民工檔案信息化管理，在形式和內(nèi)容上與其他檔案還有所不同。在檔案的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面缺乏專(zhuān)門(mén)的管理辦法，政策支持還不夠完善，未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。功能上實(shí)行分地區(qū)、分權(quán)限的管理模式，這種各司其職的管理模式造成了農(nóng)民工檔案信息化管理目前處于各自為政的局面，造成了數(shù)據(jù)共享難度大，不便于檢索和查找。農(nóng)民工工資拖欠、工傷認(rèn)定、職業(yè)病防治、無(wú)法納入社會(huì)保障體系、春運(yùn)、農(nóng)民工子女留守等問(wèn)題，都在一定程度上與農(nóng)民工檔案無(wú)法數(shù)據(jù)共享有關(guān)，這些因素制約著農(nóng)民工檔案信息化管理的范圍、程度及利用效率，直接影響農(nóng)民工檔案信息化管理建設(shè)的步伐。

3.重視程度不足。現(xiàn)階段的農(nóng)民工檔案管理人員大部分不是專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，對(duì)數(shù)字化檔案的收集、整理、錄入、檢索以及保存等多方面的工作流程還不能夠熟練掌握，不會(huì)使用計(jì)算機(jī)對(duì)檔案進(jìn)行信息化管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不夠，普遍存在因循守舊、按部就班的思想，對(duì)檔案信息化管理持觀望態(tài)度，認(rèn)為信息化建設(shè)繁瑣，還沒(méi)有充分了解農(nóng)民工檔案信息化管理的重要作用。

4.管理技術(shù)落后。隨著信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)民工檔案信息化管理的硬件配備要求不斷提高，檔案信息化管理工作中涉及的數(shù)據(jù)共享和安全方面的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)提出了更高要求。由于農(nóng)民工檔案信息化管理在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，政策支持還不完善，資金跟進(jìn)還不到位，管理中所使用的軟件、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足目前信息化發(fā)展的需要，影響了農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的步伐，對(duì)大范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息化管理工作產(chǎn)生了極大的限制。

二、農(nóng)民工檔案信息化管理中存在的問(wèn)題

1.資源缺乏整合。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，農(nóng)民工檔案信息化管理已經(jīng)有了初步模型，但是農(nóng)民工流動(dòng)往往是跨區(qū)域的，管理上涉及多個(gè)地區(qū)和部門(mén)，各職能部門(mén)根據(jù)自己的需要在為農(nóng)民工辦理業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生了各種類(lèi)型的檔案，造成了已有的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)不統(tǒng)一、信息不共享、功能不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間無(wú)法形成有利用價(jià)值的信息集合。不同地區(qū)和部門(mén)之間普遍存在自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的共性問(wèn)題，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘成為農(nóng)民工檔案信息化發(fā)展的束縛。

2.缺乏管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工檔案信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行信息化建設(shè)的前提。我國(guó)雖然在農(nóng)民工檔案管理方面取得了階段性進(jìn)展，但是大部分涉及的是紙質(zhì)檔案。一些地區(qū)和部門(mén)自行出臺(tái)了地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)民工檔案進(jìn)行信息化管理，但并不利于農(nóng)民工檔案信息化管理的整體運(yùn)作，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息分散凌亂，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊?，F(xiàn)有的農(nóng)民工檔案信息化系統(tǒng)入口不統(tǒng)一，信息采集沒(méi)有統(tǒng)一的錄入格式，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)農(nóng)民工檔案進(jìn)行整合。因此，急需建立標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和管理辦法，促進(jìn)農(nóng)民工檔案信息化管理工作的順利進(jìn)行。

3.工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。信息化時(shí)代下，對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的要求。農(nóng)民工檔案的信息化管理需要工作人員能夠?qū)π略O(shè)備、新技術(shù)熟練掌握，安全操作計(jì)算機(jī)和使用檔案管理系統(tǒng)，還需要懂得檔案信息化管理規(guī)范。但是，在日常檔案管理中，農(nóng)民工檔案信息化管理人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作人員計(jì)算機(jī)安全操作意識(shí)不強(qiáng)，信息化管理工作存在安全隱患的問(wèn)題，不能滿足下一步信息化發(fā)展的需要，要大力克服工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)低對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工檔案信息化管理造成的影響。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在前期的農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)中，由于一些部門(mén)信息化水平不高，存在面子工程、形象工程的盲目投資，導(dǎo)致一些場(chǎng)所建設(shè)不夠規(guī)范，設(shè)備的利用率偏低。隨著近些年信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，不少前期購(gòu)置的設(shè)備已經(jīng)存在需要更新?lián)Q代的問(wèn)題，加上目前政策的跟進(jìn)還不到位，相關(guān)管理部門(mén)普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象。與此同時(shí)，后期檔案信息的安全維護(hù)也需要相應(yīng)的資金投入，此項(xiàng)工作的前期建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足后期發(fā)展的需要，存在很多問(wèn)題與弊端，后期的開(kāi)發(fā)與完善還需要相關(guān)的政策推動(dòng)與資金支持，這個(gè)問(wèn)題如果不能妥善解決也將成為束縛農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)發(fā)展的重要因素。

三、農(nóng)民工檔案信息化管理的對(duì)策及建議

1.搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工檔案”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。近年來(lái)，全國(guó)推進(jìn)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維模式的影響下，李克強(qiáng)總理提出要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)必須構(gòu)建一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)信息共享模式，合理應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，整合基礎(chǔ)平臺(tái)，優(yōu)化業(yè)務(wù)支撐，完善技術(shù)保障，跟進(jìn)監(jiān)管考核，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步完善，做好地方平臺(tái)、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合對(duì)接，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人員數(shù)量及信息檔案的統(tǒng)計(jì)錄入，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息開(kāi)放共享、信息聯(lián)網(wǎng)查詢和業(yè)務(wù)一網(wǎng)通，解決好就業(yè)援助、大病醫(yī)療、子女入學(xué)、工資支付、欠薪保障等與農(nóng)民工生活息息相關(guān)的問(wèn)題，形成信息流暢、流程完善的管理新格局。通過(guò)各種技術(shù)手段以及管理模式的創(chuàng)新與融合，有效推動(dòng)農(nóng)民工檔案信息化管理的快速發(fā)展，使農(nóng)民工在為城市付出辛勤汗水的同時(shí)能夠像普通市民一樣更好地享受城市提供的服務(wù)與保障。

2.建立管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在農(nóng)民工檔案信息化管理過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工檔案管理工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，梳理整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，減少不必要的流程和環(huán)節(jié)。制定統(tǒng)一的管理機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面支撐業(yè)務(wù)的運(yùn)行，形成有章可循、分工合作、逐級(jí)落實(shí)、綜合推進(jìn)的農(nóng)民工檔案管理工作氛圍。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)采集等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成執(zhí)行統(tǒng)一、環(huán)節(jié)可控的農(nóng)民工檔案信息化管理工作體系，以保障農(nóng)民工檔案信息化管理工作科學(xué)有序推進(jìn)。

3.提升管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。伴隨著農(nóng)民工檔案信息化管理的發(fā)展，改變檔案管理人員的傳統(tǒng)觀念，接受新的技術(shù)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更好地投入到檔案信息化管理工作中去，是發(fā)展的客觀要求。為盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向信息化檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)檔案信息化管理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立系統(tǒng)規(guī)范的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高檔案管理人員的信息軟件使用水平、信息安全防護(hù)能力，提高管理人員的信息化意識(shí)。檔案管理人員不僅要熟悉農(nóng)民工檔案管理系統(tǒng)初始化配置環(huán)境、系統(tǒng)操作規(guī)范和流程，而且要掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識(shí)，以確保信息化檔案的完整性和安全性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息化管理更高層次的開(kāi)發(fā)和利用。

4.優(yōu)化管理體制，完善基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在管理過(guò)程中，因信息化檔案覆蓋范圍廣、信息儲(chǔ)存量大的特點(diǎn)，為避免用戶信息流失，必須加強(qiáng)檔案管理的安全措施，加大對(duì)抵御和防范網(wǎng)絡(luò)安全方面的資金投入，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)安全管理體系，完善和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，提高檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管理數(shù)據(jù)的控制能力，以強(qiáng)有力的技術(shù)保障來(lái)強(qiáng)化用戶安全保障。此外，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策做好指導(dǎo)工作，制定相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)管和風(fēng)控。同時(shí)對(duì)相關(guān)政策不斷進(jìn)行調(diào)整完善，高效利用資金，健全必備的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，保障用于農(nóng)民工檔案信息化管理的經(jīng)費(fèi)能達(dá)到信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決資金不足的問(wèn)題。