發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)：不僅扶上馬，還要送一程

■ 賽迪智庫(kù)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛從國(guó)家層面出臺(tái)系列戰(zhàn)略計(jì)劃，發(fā)力人工智能、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域，并配套資金、人才、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施等體系化支持，促進(jìn)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家，先后出臺(tái)《美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》、《電子復(fù)興計(jì)劃》、《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃鞏固其優(yōu)勢(shì)；2018年又相繼發(fā)布《數(shù)字科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，明確提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。德國(guó)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為其政治和經(jīng)濟(jì)層面的首要任務(wù)，自2010年發(fā)布《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》后，相繼出臺(tái)《2020創(chuàng)新伙伴計(jì)劃》，“工業(yè) 4.0”、“數(shù)字議程（2014-2017）”以及“數(shù)字戰(zhàn)略 2025”，2018年又發(fā)布《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》、《人工智能德國(guó)制造》、《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》等，旨在建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的策略選擇多是以政府力量為主導(dǎo)，這對(duì)尚處于發(fā)展初期的新經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要、不可或缺。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位輻射帶動(dòng)作用，從宏觀層面科學(xué)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。包括出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家層級(jí)指導(dǎo)政策，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃和2050戰(zhàn)略規(guī)劃，印發(fā)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)的優(yōu)惠措施和政策支持意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)支撐。還應(yīng)編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，研究梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞解決數(shù)字技術(shù)融合推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新路徑、發(fā)展重點(diǎn)、環(huán)境營(yíng)造等具體問(wèn)題，加快制定全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略，明確推進(jìn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、主要路徑和保障措施。

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息化投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，追加信息化投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，試錯(cuò)成本和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)超出企業(yè)承受能力，這需要政府加大各種形式資金支持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一方面要繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)改造、智能制造領(lǐng)域資金、政策、人才支持力度，面向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局?jǐn)?shù)字車間、智能工廠和智慧園區(qū)等，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用。另一方面要適當(dāng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)各類優(yōu)惠力度，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)正在挖掘市場(chǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新的上升期，適當(dāng)加大優(yōu)惠有利于“放水養(yǎng)魚(yú)”。國(guó)家可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的普惠性優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)及推廣費(fèi)用施行補(bǔ)償。