深圳先行示范區(qū)到底該如何“先行”

文/川江

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）印發(fā)后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，專家學(xué)者紛紛就深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)如何“先行”建言獻(xiàn)策。

吳偉萍：需要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員吳偉萍表示，在意見(jiàn)中，“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”位列“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)之首，這不僅有利于促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量的躍升，更將推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)先行典范。

吳偉萍認(rèn)為，意見(jiàn)提出的深圳率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。為此，政策的著力點(diǎn)必須聚焦主攻方向，做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心；二是強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局；四是強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)和區(qū)域協(xié)同，加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

彭堅(jiān)：在計(jì)劃與市場(chǎng)中找到平衡點(diǎn)

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃中心主任彭堅(jiān)認(rèn)為，深圳近40 年來(lái)的發(fā)展，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性。所謂中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特點(diǎn)，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)上，吸收部分資本主義經(jīng)濟(jì)體制的合理因素，從而既不走政府全盤(pán)主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，也不走放任自流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。深圳正站在關(guān)鍵的歷史時(shí)點(diǎn)上，一方面要看到我們過(guò)去走的極端，另一方面要看到現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的極端。深圳未來(lái)的發(fā)展要盡一切力量不去靠近這兩個(gè)極端，而是根據(jù)時(shí)代的要求和形勢(shì)的需要走居中的道路，在矛盾中尋求政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

彭堅(jiān)指出，在“產(chǎn)、城、人”三大因素中，深圳最大的優(yōu)勢(shì)在于人。深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，需要進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)高端人才，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)香港和國(guó)際上的優(yōu)秀人才在深圳集聚，支持未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，面對(duì)這種人口聚集的巨大需求，深圳必須加緊彌補(bǔ)一系列民生短板。一是要加強(qiáng)產(chǎn)城配套設(shè)施建設(shè)，滿足1300 萬(wàn)常住人口不同層級(jí)的需求。二是要在城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)不同專業(yè)和部門(mén)間的協(xié)同，用綜合性的視角處理問(wèn)題。三是要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)以及智庫(kù)的作用，面對(duì)未來(lái)深圳發(fā)展的巨大需求，組建多專業(yè)、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，力求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的研究成果，提供精準(zhǔn)的政策建議。

曹鐘雄：需從兩個(gè)維度建設(shè)全球標(biāo)桿城市

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄認(rèn)為,深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市要形成中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系為兩個(gè)維度：第一個(gè)是現(xiàn)代化，第二個(gè)是全球化。未來(lái)要進(jìn)一步搭建海外基礎(chǔ)設(shè)施，連接海外人才，加快科技創(chuàng)新；加快人民幣國(guó)際化、加快文化國(guó)際化、加快民生領(lǐng)域國(guó)際化。探索具有中國(guó)社會(huì)主義特色的全球城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

曹鐘雄指出，實(shí)現(xiàn)全球城市建設(shè)目標(biāo)的路徑是制度創(chuàng)新。深圳要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，過(guò)去深圳的立法權(quán)是地方立法權(quán)，這次特別用了“變通”，變通也是一個(gè)很大的權(quán)限，更有靈活性。立法權(quán)為深圳建設(shè)全球城市提供了制度創(chuàng)新的便利，可以說(shuō)是最大的“抓手”。

王梅：公共服務(wù)需要提質(zhì)增量

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與社會(huì)治理研究中心主任王梅認(rèn)為，這次中央對(duì)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)，是綜合的標(biāo)準(zhǔn)，不管是技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、經(jīng)濟(jì)層面還是制度層面。

從民生領(lǐng)域來(lái)看，王梅認(rèn)為深圳做得好的地方在于：深圳的基本公共服務(wù)均等化程度處于全國(guó)前列。在深圳，市民都能體會(huì)到民生領(lǐng)域的公平。比如大家一直講的那句話——“來(lái)了就是深圳人”，這是指在戶籍身份上不會(huì)有歧視和區(qū)分，所以公平、包容是深圳在民生領(lǐng)域的一大特點(diǎn)。

然而，深圳在民生領(lǐng)域也面臨著挑戰(zhàn)。王梅指出,未來(lái)一個(gè)時(shí)期，深圳的公共服務(wù)既要進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也要同步提升質(zhì)量，要在質(zhì)和量?jī)煞矫嫱竭M(jìn)行，這對(duì)深圳是個(gè)挑戰(zhàn)。

此外，王梅特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：第一，針對(duì)《意見(jiàn)》中的“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局” ，原來(lái)講的是“共建、共享、共治”，這次專門(mén)加上了“共同富裕”?！肮餐辉！钡奶岢隹赡馨岛钲诘呢毟徊罹鄦?wèn)題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展提出了新的要求。第二，“民生幸福標(biāo)桿”主要是從公共服務(wù)方面著手，2025 年深圳的民生水平要能夠?qū)?biāo)世界先進(jìn)城市。第三，“創(chuàng)新型醫(yī)保制度”。王梅認(rèn)為，目前，深圳在醫(yī)保的支付管理方面有一些創(chuàng)新成果。通過(guò)醫(yī)保打包支付方式來(lái)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)往保健康的方向走，即?；鶎?，又保健康，這種健康管理的方式將成為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展方向。

周建偉：先行示范區(qū)需把握三個(gè)方面

華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、廣東黨的建設(shè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)周建偉表示，意見(jiàn)對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展的總體定位是“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，具體定位和發(fā)展要求有五個(gè)方面：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。

周建偉認(rèn)為，“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這個(gè)定位是總體的、根本的、戰(zhàn)略性的，是關(guān)鍵所在?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)性質(zhì)和根本方向，“先行”意味著走在前面、處在第一位，“示范區(qū)”表示探索一種普遍性的制度模式，為全國(guó)提供模板或榜樣。具體來(lái)講，應(yīng)把握好三個(gè)方面：一是“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”將進(jìn)一步豐富科學(xué)社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”所呈現(xiàn)出的中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)是高度創(chuàng)新性、融合性和認(rèn)受性的道路模式，將有效化解其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的疑慮，讓中國(guó)智慧、中國(guó)方案更好地為人類社會(huì)的和平與發(fā)展服務(wù)。二是“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”賦予了深圳在新時(shí)代探索具有普遍適用性的現(xiàn)代化路徑的使命，深圳的發(fā)展模式將是中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)形態(tài)，深圳不再是地方的，而是全國(guó)的，深圳的地位將由此重寫(xiě)。三是“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”意味著深圳的發(fā)展道路從“特殊”走向了“一般”?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”比“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“窗口”的內(nèi)涵和外延廣大得多，是道路、制度、理論、文化全方位的探索和發(fā)展。其目的是要探索中國(guó)特色社會(huì)主義的一般模式，將深圳發(fā)展中的“特殊”轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“一般”，這也是先行示范區(qū)的要義之所在。