大數(shù)據(jù)信息時(shí)代我國(guó)信訪現(xiàn)狀分析及合理化建議

[摘要]隨著全球信息大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，信息技術(shù)在信訪領(lǐng)域中的應(yīng)用也日漸普及，信訪大數(shù)據(jù)將信訪工作引入人工智能的快車道，充分發(fā)揮和推動(dòng)了信訪工作的順利開(kāi)展。然而，隨著社會(huì)矛盾的加劇，信訪渠道呈現(xiàn)新的變化趨勢(shì)，我國(guó)信訪工作面臨著信訪部門職能寬泛、信訪內(nèi)容問(wèn)題突出、信訪方式非制度化以及信訪解決效率低下等現(xiàn)狀。因此，文章依托大數(shù)據(jù)信息時(shí)代背景，針對(duì)我國(guó)目前的信訪現(xiàn)狀，提出行之有效的合理化建議。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；信息時(shí)代；信訪現(xiàn)狀；合理化建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705131

1信訪概況

信訪是公民、法人或其他組織享有權(quán)利救濟(jì)和民意表達(dá)的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利，通過(guò)各種途徑和形式向上級(jí)政府工作部門表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)建議的活動(dòng)，信訪的根源在于民眾對(duì)公平正義的追求。我國(guó)信訪工作在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代背景下，充分挖掘大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，運(yùn)用信訪數(shù)據(jù)分析成果，依托信訪大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)了信訪工作跨越式的發(fā)展，提升信訪工作質(zhì)量和水平，最終實(shí)現(xiàn)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)信訪辦理需求。

2我國(guó)信訪現(xiàn)狀分析

在當(dāng)前提倡和諧社會(huì)的大環(huán)境中，信訪是政府的一項(xiàng)重要工作，維護(hù)了群眾權(quán)益，在化解社會(huì)矛盾以及和諧社會(huì)建設(shè)中起積極作用。當(dāng)前我國(guó)信訪制度改革滯后，信訪工作仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，信訪主體和信訪事件要借助人工智能及數(shù)據(jù)分析推動(dòng)信訪工作變革，面對(duì)新時(shí)期我國(guó)信訪工作中存在的問(wèn)題，需要我們摸清現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)。

21信訪部門職能寬泛

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)群眾信訪總量連續(xù)12年呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，每年以10%的速度上漲，信訪部門受理案件的總量在2004年達(dá)到最高點(diǎn)，隨著我國(guó)新修訂的信訪條例出臺(tái)，規(guī)范了信訪秩序及信訪工作要求，在2005年信訪總量為12656萬(wàn)件（人）次，首次出現(xiàn)拐點(diǎn)，信訪量由增轉(zhuǎn)減，但總體仍保持高位運(yùn)行。目前，我國(guó)信訪工作矛盾突出，信訪機(jī)構(gòu)職能重疊交錯(cuò)、機(jī)構(gòu)龐雜，在解決問(wèn)題時(shí)越俎代庖，信訪工作模式陳舊，過(guò)多的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突所產(chǎn)生的信訪量對(duì)信訪工作部門造成沉重的信訪負(fù)擔(dān)，使得信訪工作部門工作量激增，導(dǎo)致疲于應(yīng)對(duì)，效率低下。

22信訪問(wèn)題內(nèi)容突出

信訪是中國(guó)特有的一項(xiàng)制度，是人們表達(dá)愿望訴求的一種途徑。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾突出，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，群眾信訪的問(wèn)題涉及范圍廣，利益矛盾尖銳，但信訪問(wèn)題呈現(xiàn)相對(duì)集中趨勢(shì)，涉法涉訴信訪明顯增多，據(jù)了解，有一部分人因不服法院裁判再次進(jìn)行上訪，這種行為嚴(yán)重違反了行政不干涉司法的原則，損害了法律的權(quán)威。有關(guān)社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)群眾信訪的問(wèn)題主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半。

23信訪形式非制度化

2003年是我國(guó)的信訪洪峰年，國(guó)家信訪局受理群眾上訪案件上升了584%，我國(guó)信訪趨勢(shì)仍呈高位增長(zhǎng)，近年來(lái)，信訪領(lǐng)域出現(xiàn)了“倒金字塔”的格局，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是未對(duì)群眾的信訪形式規(guī)范化、制度化。信訪機(jī)構(gòu)立案具有隨機(jī)性和偶然性，受到信訪機(jī)構(gòu)受理案件承載能力的影響，上訪案件中只有少量事項(xiàng)可以立案處理，這就導(dǎo)致有一部分案件被擱置，而群眾為了切身利益，會(huì)為獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，增加社會(huì)影響，將事情鬧響鬧大。信訪人素質(zhì)水平參差不齊，一部分人對(duì)信訪程序模糊，缺乏疏導(dǎo)教育，認(rèn)為到高一級(jí)的信訪部門更能處理好問(wèn)題，存在上級(jí)官員能壓住下級(jí)官員，信上不信下的傳統(tǒng)觀念。越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和群體上訪數(shù)量逐年攀升，這種非制度化的困境嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展，為社會(huì)增加了很多不穩(wěn)定的因素，影響了社會(huì)的公平正義。

24信訪解決效率低下

經(jīng)中國(guó)社科院調(diào)查，在上訪案件中，公民通過(guò)上訪解決問(wèn)題的比率只有2‰。上訪案件解決率低下主要是信訪機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不健全，在處理信訪事件過(guò)程中，部門責(zé)任劃分不清，對(duì)各自職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事件不明晰，龐雜的信訪工作難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，信訪機(jī)構(gòu)人員不完備，缺乏化解矛盾的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，信訪人員的“不作為”導(dǎo)致大量信訪問(wèn)題不了了之。由于我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷，信訪機(jī)構(gòu)缺乏橫向的協(xié)調(diào)和聯(lián)系以及縱向的命令與服從，內(nèi)部之間缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和歸口管理，各部門間相互扯皮，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，使得上訪案件的解決率低下。

3新時(shí)期完善信訪制度的相關(guān)對(duì)策

31明確信訪職權(quán)范圍

我國(guó)信訪立案范圍較寬，導(dǎo)致每年信訪總量穩(wěn)中有升，居高不下。在法治國(guó)家，司法權(quán)威至高無(wú)上，信訪工作不能成為解決矛盾沖突的最終途徑，因此，對(duì)信訪職權(quán)的規(guī)定和劃分對(duì)于維護(hù)法律的權(quán)威至關(guān)重要。信訪事件中既有國(guó)家大事也有基層瑣碎小事，信訪工作包羅萬(wàn)象，但沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)，就無(wú)法盡到自己的職責(zé)。對(duì)于提議類、求決類、提議類的信訪內(nèi)容，信訪機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)事件進(jìn)行充分調(diào)查后，明確界定信訪的立案范圍，對(duì)超出權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的案件不予處理，嚴(yán)格對(duì)司法途徑和信訪途徑的劃分進(jìn)行把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行。

32規(guī)范公民維權(quán)方式

政府必須加大法治宣傳教育的力度，提高公眾的法律意識(shí)，消除法律意識(shí)誤區(qū)，依法逐級(jí)走訪，暢通規(guī)范上訪渠道，逐步規(guī)范維權(quán)方式，引導(dǎo)群眾以理性的方式文明合法地維護(hù)自己的權(quán)益。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，信訪工作也進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大數(shù)據(jù)的大潮中，“網(wǎng)上信訪”成為傳統(tǒng)信訪工作方式的升級(jí)版，根據(jù)民眾上訪大數(shù)據(jù)，整合分析上訪事件，提高信訪工作質(zhì)量。

33完善信訪程序

信訪程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理關(guān)系到信訪工作的質(zhì)量與效果，工作流程的正常運(yùn)行需要各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范合理，信訪程序首先要明確審核事件的受理范圍，對(duì)信訪事件進(jìn)行登記備案，根據(jù)《信訪條例》，對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循“屬地管理、分級(jí)管理”的原則，不予受理；對(duì)于上訪事件已經(jīng)受理或者正在辦理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，針對(duì)同一事件再次向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行信訪的，不予受理。

34統(tǒng)一信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)目前的信訪機(jī)構(gòu)在規(guī)劃和設(shè)置上存在龐大繁雜、紛亂冗雜的缺陷，信訪是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要工作，要使信訪工作優(yōu)化升級(jí)，是以人為本，體察民情，反映民意，依法維護(hù)公民合法權(quán)利；其次是統(tǒng)一信訪機(jī)構(gòu)，整合信訪資源。在黨政、人大、司法下下設(shè)信訪機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范隸屬關(guān)系，將民眾上訪事件進(jìn)行合理分流，從而避免了多頭上訪、重復(fù)上訪的發(fā)生，將信訪問(wèn)題的處理納入規(guī)范法治的制度化軌道，實(shí)現(xiàn)各司其職、三位一體的信訪格局，從根本上節(jié)約了信訪資源，提高了信訪工作質(zhì)量和效率。

上訪是公民的憲法權(quán)利，信訪工作是傾聽(tīng)群眾呼聲的“第一信號(hào)”，信訪工作的順利開(kāi)展與社會(huì)發(fā)展、群眾需要完美契合，對(duì)于當(dāng)前信訪制度的運(yùn)行的困境和出路進(jìn)行不斷探究，在實(shí)踐中摸索、理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)維權(quán)和維穩(wěn)的雙贏，使信訪扮演好政策落實(shí)的“反射鏡”、社情民意的“晴雨表”的角色。

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[作者簡(jiǎn)介]張亮（1985—），男，漢族，吉林洮南人，本科，研究實(shí)習(xí)員。研究方向：信訪信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。