釋放創(chuàng)新動力 推動高質發(fā)展奪取全面建成小康社會偉大勝利
—— 中央經濟工作會議在北京舉行

◎ 本刊記者 白 靜

2019 年12 月10 日至12 日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2019 年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2020 年經濟工作。李克強在講話中對2020 年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。

會議認為，2019 年以來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

會議指出，成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在工作中，我們形成一些重要認識：必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

會議強調，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。我們要做好工作預案。

會議指出，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)。

會議強調，2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

會議指出，實現2020 年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

會議確定，2020 年要抓好以下重點工作。

一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關治理機制，抓好源頭防控。我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。

三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

五是著力推動高質量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。要狠抓農業(yè)生產保障供給，加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制。要支持戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。要大力發(fā)展數字經濟。要更多依靠市場機制和現代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，推進體育健身產業(yè)市場化發(fā)展。要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩(wěn)步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

六是深化經濟體制改革。要加快建設高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩(wěn)中提質，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。

會議強調，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結構，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要強化民生導向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。要確保實現脫貧攻堅目標、鞏固脫貧成果，毫不放松抓好農業(yè)生產，扎實推進鄉(xiāng)村振興。要推進更高水平對外開放，保持對外貿易穩(wěn)定增長，穩(wěn)定和擴大利用外資，扎實推進共建“一帶一路”。要加強污染防治和生態(tài)建設，加快推動形成綠色發(fā)展方式。要扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

會議指出，實現全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務是2020 年全黨工作的重中之重。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。

此次中央經濟工作會議不僅梳理了一年來經濟工作的表現，更具有一個階段的承前啟后意義。總體來看，會議具有如下看點：

看點一：特殊時點的政策延續(xù)性。本次經濟工作會議除了對本年度經濟工作進行分析總結、對下年度經濟任務進行前瞻部署之外，還將貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)、確保民生等重點工作做了再度強調，體現出經濟社會發(fā)展層面政策的延續(xù)性。

幾個重點值得再次強調：比如在分析當前經濟形勢時，強調“正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織”、“經濟下行壓力加大”，而世界經濟增長持續(xù)放緩，“全球動蕩源和風險點顯著增多”等等，坦誠的文字背后是高度的清醒。

會議也繼續(xù)強調了“我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”，還有應對挑戰(zhàn)的底氣，比如黨的堅強領導、制度優(yōu)勢、物質技術基礎雄厚，以及超大規(guī)模的市場和內需潛力、龐大人力資本和人才資源等，體現了一以貫之的信心。

具體措施也多體現了政策延續(xù)性。比如打好三大攻堅戰(zhàn)時，強調要及時解決新老問題。確保脫貧攻堅如期完成，此期間“政策、資金重點將向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)傾斜”；污染防治不能一刀切，要“突出精準治污、科學治污、依法治污”；至于金融領域，則非常看重“宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定”，要求壓實各方責任等等。

這次會議在確保民生方面也是著墨頗多。比如提出要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量；再如，將進城務工人員子女上學難的問題再度提上日程表；同時，特別強調養(yǎng)老金務必按時足額發(fā)放。

看點二：耐人尋味的新提法。

這次會議不僅有政策方面的延續(xù)性，也有耐人尋味的新提法。最打眼的莫過于貨幣政策方面的“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，而非延續(xù)此前“松緊適度”的提法。

會議通報中稱，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。貨幣政策在穩(wěn)健之余靈活適度，意味著不是一成不變，而是要針對經濟運行變化，根據實際需要進行適度調節(jié)，或是向松調節(jié)，或是向緊調節(jié)，不能一概而論。如今經濟下行壓力和通脹同時存在，貨幣政策在穩(wěn)健之余保有一定的靈活性，顯然是必要的。

那么靈活適度的貨幣政策要加強對哪些行業(yè)的支持呢？會議稱，要增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題……引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。

看點三：鍥而不舍的逆周期調控。本次會議還有一大看點，就是逆周期調控。會議強調，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。在此情況下，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。值得注意的是，盡管今年的經濟工作體現出穩(wěn)增長和防風險的雙底線思維，但從對明年經濟工作的部署來看，政策重心或將向穩(wěn)增長一方傾斜。財政政策方面，“減稅降費”也為財政政策的積極提供了空間。比起2018 年底的“加力增效”，本次中央經濟工作會議側重加強財政資金的使用效率，強調注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。

看點四：回應房子、豬肉等民生關切。2019 年，豬肉無疑是熱中之熱。肉價飛漲之后，元旦、春節(jié)還能大口吃肉嗎？本次經濟工作會議的回應擲地有聲：要加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。同時，這次中央經濟工作會議清楚重申“房住不炒”，但也強調要“全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。