以京津冀勞動(dòng)保障共建共享推動(dòng)首都核心功能提升

張 麗 張 艷

一、引言

首都核心功能意指北京這一城市作為首都所承擔(dān)的功能，即“四個(gè)中心”功能——全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。核心功能的戰(zhàn)略定位是習(xí)近平總書記于2014年視察北京時(shí)針對(duì)北京的未來發(fā)展提出的基本要求。中共中央政治局于2015年4月30日通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要有序疏解北京的非首都功能，提升首都核心功能。有序疏解即是調(diào)整城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，對(duì)人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如何有序、有效地引導(dǎo)人口流動(dòng)是提升首都核心功能的迫切需求。從勞動(dòng)保障層面來看，保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，使其就業(yè)、居住和生活更加方便舒適，是人力資源配置的核心環(huán)節(jié)。京津冀地區(qū)勞動(dòng)保障領(lǐng)域共建共享是有效配置人力資源的一個(gè)基本思路，有利于有序疏解非首都功能，進(jìn)而促進(jìn)首都核心功能的提升。

二、京津冀勞動(dòng)保障共建共享對(duì)首都核心功能提升的意義

首都核心功能在提升過程中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是人力資源的再配置?！胺鞘锥脊δ艿氖杞獍ㄊ锥疾糠之a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和部分醫(yī)療、教育和行政事業(yè)性服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，將會(huì)帶來兩類人口流動(dòng)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)工人和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等從業(yè)者的流動(dòng)。二是首都的部分醫(yī)療、教育、行政事業(yè)性服務(wù)功能轉(zhuǎn)移帶來直接人口和作為服務(wù)對(duì)象的間接人口流動(dòng)。”北京非首都功能在疏解到津、冀兩地的進(jìn)程中，針對(duì)這兩類勞動(dòng)人口的遷移，需要?jiǎng)趧?dòng)保障政策的大力支持。勞動(dòng)保障的意義在于深入保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而引起人力資源在有效配置中合理有序地為空間布局優(yōu)化提供動(dòng)力，有利于緩解首都核心功能區(qū)的人口承載力，提升首都核心功能。

（一）有利于緩解首都核心區(qū)人口承載力

疏解非首都功能過程中的“騰退步伐”加快，不符合首都核心功能的一般制造企業(yè)和制造環(huán)節(jié)有序遷出，使北京市各類企業(yè)明顯減少，大批企業(yè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接，勞動(dòng)人員面臨著就業(yè)與再就業(yè)的問題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造過程中存在著大量的就業(yè)需求，如果勞動(dòng)保障能夠形成各地一致的標(biāo)準(zhǔn)與待遇，那么，市場(chǎng)配置人才的效果就會(huì)明顯地發(fā)揮出來。這不僅促進(jìn)了低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且有力地緩解了首都核心功能區(qū)的承載力。

（二）有利于提升首都核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局

就業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)保障共建共享能夠促進(jìn)就業(yè)人口合理流動(dòng)，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提升就業(yè)質(zhì)量提升城市的產(chǎn)業(yè)功能布局。優(yōu)化提升首都的核心功能，疏解非核心產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在提升首都核心功能進(jìn)程中，大量人口轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)，這部分人口具有特殊性，存在著把北京工資與社會(huì)福利水平與河北對(duì)比的心理偏好，從而對(duì)未來就業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在共建共享的勞動(dòng)保障條件下，相關(guān)的就業(yè)待遇和公共服務(wù)水準(zhǔn)提高，有利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口有序流動(dòng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)功能布局。同時(shí)，在勞動(dòng)保障有了共享的機(jī)會(huì)基礎(chǔ)之上，河北地區(qū)的其他資源優(yōu)勢(shì)相應(yīng)顯露出來，吸引人口入駐。比如，在一些新型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等地，土地資源、住房?jī)?yōu)勢(shì)將會(huì)聚集大批人口。這就是人才的聚集效應(yīng)，有利于非首都功能疏解。

（三）有利于形成公開透明的政府調(diào)控渠道

共建共享是構(gòu)建京津冀一體化的就業(yè)信息服務(wù)體系，能夠有效地評(píng)估政府的政策執(zhí)行力，保證首都功能提升過程中相關(guān)人口流動(dòng)政策的實(shí)施效果，從而增強(qiáng)河北人口聚集，更好地為提升首都功能提供智力支持。北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在打造新的高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成世界創(chuàng)新的新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間布局發(fā)展前景方面，不能沒有政府政策的有力調(diào)節(jié)與適度引導(dǎo)。高端人才的流動(dòng)需要公開透明的信息提供渠道，京津冀勞動(dòng)保障的共建共享正是提供政府政策供給的有效渠道。

三、京津冀勞動(dòng)保障共建共享面臨戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)

京津冀勞動(dòng)保障共建共享是京津冀地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的組成部分。近年來，京津冀三地在人才協(xié)同發(fā)展方面，取得一些成效。2011年4月26日京津冀三方簽署《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)和資源共享。2015年10月29日河北人社廳和天津人社局共同簽署了《推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察合作機(jī)制和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處置溝通機(jī)制。2016年10月27日北京市、天津市與河北省三地人社部門簽署《推動(dòng)人力資源與社會(huì)保障深化合作協(xié)議》，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，簽署的《專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議》明確了三地技術(shù)人員的職業(yè)資格與技術(shù)資格等級(jí)證書的相互承認(rèn)，從而“為推動(dòng)人員流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了人才保證”。依據(jù)京津冀地區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程協(xié)議以及人力資源與社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)同發(fā)展協(xié)議，三地施行互認(rèn)互通人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格，人力資源市場(chǎng)的管理政策、人力資源服務(wù)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)也在謀求協(xié)同發(fā)展，并致力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)三地之間人力資源無(wú)障礙自由流動(dòng)。2019年1月1日天津北京河北三地人社廳部門啟用《京津冀勞動(dòng)合同參考文本》，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系工作協(xié)同。這些政策的出臺(tái)為京津冀三地勞動(dòng)保障共建共享提供了前提條件，但是，仍然存在著不少困難。

（一）京津冀三地對(duì)人力資源的統(tǒng)籌力度不夠

京津冀地區(qū)人力資源分布不均。目前，北京地區(qū)的內(nèi)部人力資源的調(diào)節(jié)力度有所顯現(xiàn)，首都功能核心區(qū)的從業(yè)人員數(shù)量減少，相應(yīng)地，在城市功能拓展區(qū)的就業(yè)人員不斷增加，在城市發(fā)展新區(qū)從業(yè)人員也有所增加，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從業(yè)人員明顯地高于以往同期水平，這些地區(qū)是北京核心區(qū)疏解人員的重點(diǎn)區(qū)域，而整體來看，北京與天津地區(qū)的就業(yè)吸引力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北地區(qū)，京津冀地區(qū)的人力資源流動(dòng)缺少動(dòng)力。

（二）京津冀三地社會(huì)保障領(lǐng)域差距較大

河北社會(huì)保障絕大多數(shù)指標(biāo)都低于京津，河北與京津的公共服務(wù)存在差距，是京津冀勞動(dòng)保障共建共享中的“短板”，受制于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多要素制約，不可能短時(shí)期內(nèi)達(dá)到一體化目標(biāo)的要求，需要逐漸縮小和京津在社會(huì)保障領(lǐng)域的差距。“河北省財(cái)政投入低于京津是造成社會(huì)保障領(lǐng)域差距的原因之一，人均財(cái)政社會(huì)保障投入僅為北京的三分之一、天津的一半?！?/p>

（三）作為首善之區(qū)的北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中對(duì)高質(zhì)量就業(yè)提出更高要求

新時(shí)代首都人才隊(duì)伍建設(shè)既需要高精尖產(chǎn)業(yè)人才，也需要成熟的技能服務(wù)人員。北京著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，需要更高質(zhì)量的就業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)于職業(yè)技能具有更高的期待，需要培訓(xùn)、鼓勵(lì)職工提高技能、提升職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。因此，勞動(dòng)保障對(duì)于各級(jí)人才提供的指標(biāo)與約束條件缺少共同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、推進(jìn)京津冀勞動(dòng)保障共建共享的對(duì)策

需要從勞動(dòng)保障共享機(jī)制、程序規(guī)范、監(jiān)管體系等方面著眼，建立完好的勞動(dòng)保障體系推動(dòng)首都核心功能提升。

（一）創(chuàng)設(shè)勞動(dòng)保障共享機(jī)制

機(jī)制的效用在于形成有效的長(zhǎng)期發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的系統(tǒng)。創(chuàng)設(shè)機(jī)制需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門全面協(xié)調(diào)合作，并將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻性進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌工作，依據(jù)勞動(dòng)保障具體工作方針和勞動(dòng)保障目標(biāo)協(xié)調(diào)多項(xiàng)工作。需要構(gòu)建勞動(dòng)保障服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在勞動(dòng)者的就業(yè)信息收集、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、獲得勞動(dòng)權(quán)益、進(jìn)行技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的功能作用?！皩?duì)調(diào)整疏解企業(yè)職工安置、分流、培訓(xùn)等方面給予政策支持，并盡早研究轉(zhuǎn)移人群在京津冀區(qū)域內(nèi)社保同城化相關(guān)政策措施。通過引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型或搬遷，有效降低北京疏解非首都功能的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)?！痹诠蚕頇C(jī)制運(yùn)行過程中，有針對(duì)性地精細(xì)化地開展人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，有目的地提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，從而緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

（二）規(guī)范勞動(dòng)保障共享程序

規(guī)范程序目的在于提升服務(wù)效能。以規(guī)范管理、提高效能為目標(biāo)，搭建勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，為京津冀地區(qū)的廣大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者提供優(yōu)化服務(wù)。共享程序在于公開勞動(dòng)保障政策信息基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)流程。需要完善規(guī)章制度，公開保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事流程，推進(jìn)宣傳平臺(tái)建設(shè)，提高政策知曉度，化解熱點(diǎn)難點(diǎn)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。包括公布就業(yè)政策、鏈接相關(guān)規(guī)定細(xì)則等工作的細(xì)化，要能夠促使勞動(dòng)保障的宣傳工作更加規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，有效提供人力資源社會(huì)保障服務(wù)，提供疏解出去的企業(yè)必需的勞動(dòng)保障服務(wù)，夯實(shí)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的社會(huì)根基。

（三）完善勞動(dòng)保障監(jiān)管體系

依據(jù)勞動(dòng)法，構(gòu)建相應(yīng)的勞動(dòng)保障制度以及社會(huì)保險(xiǎn)等制度，使各級(jí)的企業(yè)主動(dòng)接受相關(guān)部門監(jiān)督管理，提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)。在企業(yè)工資分配、勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障人事爭(zhēng)議處理等方面，形成工作信息溝通渠道，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察跨區(qū)域聯(lián)合處置，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，維護(hù)京津冀地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，共建共享勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)是面向全體勞動(dòng)者，在京津冀地區(qū)搭建起勞動(dòng)保障共建共享的平臺(tái)，在擴(kuò)大就業(yè)政策、資金幫扶措施，增加就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量、勞動(dòng)監(jiān)察、咨詢服務(wù)、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等方面，共建平臺(tái)，共享成果，形成社會(huì)合力。這有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成首都高質(zhì)量需要的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力支撐，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷的服務(wù)，為北京功能提升創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件，對(duì)于首都核心功能提升具有極大的推動(dòng)作用。