新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問題及對策

(光山縣食品藥品監(jiān)督管理局 河南 信陽 465450)

一、引言

近年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展已經(jīng)趨于完善，同時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行深化改革，我國的事業(yè)單位也是如此，原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)體制弊端也不斷暴露。因此，加強(qiáng)建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作中的體制體系是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指的是各級事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程中所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。單位財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)包括：規(guī)范合理編制單位預(yù)算，對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行如實(shí)的反映；合法增加收入，節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，完善核算體系；加大對國有資產(chǎn)的管理；對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)包括如下三點(diǎn)：

(1)事業(yè)單位資金大部分來源于財(cái)政撥款或者其他提供者。

(2)轉(zhuǎn)讓、出售、贖賣和清算問題一般不存在于事業(yè)單位，單位剩余價(jià)值不會和資金提供者進(jìn)行分享，所以沒有企業(yè)會計(jì)上所謂的所有者權(quán)益，因此，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守國家管理部門、捐贈人等資金提供者的規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)。

(3)事業(yè)單位一般不以營利為目的。隨著我國對事業(yè)單位會計(jì)制度的不斷深化改革，事業(yè)單位籌集資金的渠道越來越多，不單單依靠政府的財(cái)政收入，更多的是向社會籌集資金，拓寬了籌集資金的渠道。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)注意的問題

當(dāng)前我國各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行深化改革，其中事業(yè)單位的深化改革也已經(jīng)走入了正軌，并且取得了一定的成效，但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作依然較為落后，在許多方面存在著需要注意的問題。

(一)預(yù)算資金管理中存在的問題

1.事業(yè)單位管理人員沒有認(rèn)識到預(yù)算編制工作的重要意義。國家已經(jīng)對事業(yè)單位做出了明確的要求，事業(yè)單位每年都要結(jié)合自身的發(fā)展，編制年度的收支計(jì)劃表，從而可以使事業(yè)單位工作更加透明。預(yù)算管理工作在事業(yè)單位管理工作中極為重要，屬于完整的工作系統(tǒng)，其應(yīng)該在此系統(tǒng)中起到基礎(chǔ)性的作用。如果單位領(lǐng)導(dǎo)沒有提高對相關(guān)部門的重視，沒有積極配合相關(guān)部門的工作，最終結(jié)果是對年度預(yù)算的編制毫無根據(jù)可言。但是在實(shí)際工作中，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)該是由財(cái)務(wù)部門擔(dān)任主要角色，其中對預(yù)算的編制和考核評價(jià)工作也都需要在財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)下完成。

2.現(xiàn)行的預(yù)算編制方法較為落后。我國事業(yè)單位當(dāng)前使用的預(yù)算編制方法為“上年基數(shù)加增長”法。此方法能夠有效控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)總量，但是在使用這個(gè)方法進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，一些事業(yè)單位在申請預(yù)算時(shí)，為了達(dá)到爭取資金和滿足自身的財(cái)政控制數(shù)要求以及為確保能夠具有充足的工作經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請的過程中通常會適當(dāng)提升需求，在這樣的情況下上級預(yù)備主管部門會適當(dāng)做出削減，從而使預(yù)算編制的最初目的發(fā)生偏離。上級預(yù)備主管部門沒有站在事業(yè)單位的角度考慮問題，沒有考慮到其單位的發(fā)展規(guī)模與速度，更沒有認(rèn)真地考慮單位的發(fā)展效益，只是單純在以往預(yù)算基數(shù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)刈龀鲈黾印?/p>

3.事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間較短，嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。我國相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)有了明確的規(guī)定，事業(yè)單位在編制財(cái)政預(yù)算的過程需要按照“從上而下”的編制程序依次完成，但是事業(yè)單位在實(shí)際操作過程中，從預(yù)算的編制到批準(zhǔn)時(shí)間往往比較倉促，在調(diào)查數(shù)據(jù)不完善、沒有全面科學(xué)地進(jìn)行分析的情況下，就倉促進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果帶有很大的盲目性和草率性，沒有根據(jù)可言。

4.預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格控制管理支出，帶有很大的隨意性。在實(shí)際操作過程中，事業(yè)單位對支出資金的審批管理不完善，對開支范圍隨意擴(kuò)大，沒有做到“?？顚Ｓ谩?。即使如此，往往有一些事業(yè)單位為了能夠提高標(biāo)準(zhǔn)，占用公費(fèi)，在預(yù)算資金用盡時(shí)，再次提出申請預(yù)算的要求，這樣編制預(yù)算就不能發(fā)揮其權(quán)威的作用性。

5.事業(yè)單位的預(yù)算外管理收入存在問題。部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理工作的過程中將本應(yīng)該納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一合并納入單位預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一核算。此外，單位中的各個(gè)部門之間溝通不暢，并沒有做到如實(shí)核算，投機(jī)取巧，設(shè)置賬外賬，部門之間充斥著貪污腐敗的氣氛。

(二)資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和固定資產(chǎn)原值有著較大的落差。

資產(chǎn)的總量伴隨著固定資產(chǎn)磨損消耗反而出現(xiàn)了虛增的現(xiàn)象，賬面價(jià)值和凈值隨著使用時(shí)間發(fā)生了較大的偏離，目前事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)出現(xiàn)的顯著問題就是成本核算不完整，這需要進(jìn)一步完善核算體系。

2.沒有建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)體系。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，沒有統(tǒng)一的入賬標(biāo)準(zhǔn)或者沒有建立健全賬戶核算體系，對管理固定資產(chǎn)增加了一定難度。

3.采購選擇范圍小，資金需求多。事業(yè)單位在進(jìn)行采購時(shí)，采購項(xiàng)目一般情況下是固定的，而事業(yè)單位在對采購項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購后，采購人員的可選擇范圍就會縮小，而且比同期市場上的價(jià)格還要高，這樣往往會導(dǎo)致一些事業(yè)單位的采購人員出現(xiàn)貪污資金的情況。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對策

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是社會獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。財(cái)政資金的配置效率與其密切相關(guān)，在新會計(jì)制度準(zhǔn)則下，如何改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是急需解決的一個(gè)重要問題。

1.保證預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性。預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及范圍廣。預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，它更需要各個(gè)部門之間相互協(xié)作相互溝通，根據(jù)本單位自身的發(fā)展情況，編制出一個(gè)適合本單位的發(fā)展規(guī)律的預(yù)算。這就需要各個(gè)部門之間強(qiáng)有力的合作，根據(jù)相關(guān)文件，依法做出合理的預(yù)算編制。

2.全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，放棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的方法。在預(yù)算編制中有很多編制方法，而“零基預(yù)算”是一個(gè)既科學(xué)又比較貼合實(shí)際的方法，具體方法是根據(jù)本單位實(shí)際情況，如實(shí)的掌握人員基本情況、本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展等，以此作為預(yù)算的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，然后綜合考慮各種因素，科學(xué)的預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.建立健全預(yù)算管理機(jī)制，對預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行有效控制。首先，達(dá)到從源頭上控制資金使用的目的；其次，對預(yù)算控制的方法進(jìn)行改革深化，不僅要控制資金總額，更要細(xì)化到每一項(xiàng)支出，提高資金管理的透明度，要杜絕預(yù)算和超預(yù)算的開支情況；最后，建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任崗位制，使各個(gè)層次不同崗位人員明確自身職業(yè)，激發(fā)責(zé)任心。

4.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行收支兩條線管理。對所謂的預(yù)算外資金的管理，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)情況和國家財(cái)政預(yù)算完整性原則進(jìn)行有效管理，將其全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，全面落實(shí)收支兩條線管理。

五、結(jié)語

在新會計(jì)制度下，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷的深化改革有利于促進(jìn)社會物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展，使事業(yè)單位內(nèi)部持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。