全球能源互聯(lián)網(wǎng)視域下的中亞地區(qū)沖突及域外大國立場研究

黃登學(xué) 劉洪正

(1.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266237；2.山東省電力公司 電力科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250021)

促進(jìn)相關(guān)各國共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，這是我國“一帶一路”倡議的核心理念，其中區(qū)域合作尤其是與中亞國家的合作是實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的關(guān)鍵。我國作為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的突破口及“試驗(yàn)田”，與中亞地區(qū)國家在電力能源領(lǐng)域的“對接聯(lián)網(wǎng)”既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議的重要組成部分，同時也是推進(jìn)這一倡議落實(shí)的重要路徑之一。所謂“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”，是指以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，在全球范圍實(shí)現(xiàn)安全、清潔、高效電能資源的大規(guī)模開發(fā)與配置。

從地理位置上講，中亞國家與中國山水相連，歷史上曾經(jīng)是古絲綢之路的必經(jīng)之地，今天則是聯(lián)結(jié)東西方的“經(jīng)濟(jì)走廊”以及“一帶一路”合作的重要交通樞紐。就全球能源互聯(lián)網(wǎng)在中亞的構(gòu)建來說，一方面，中亞各國具有豐富的風(fēng)能、水能、太陽能等清潔能源，同時這些國家也存在利用這些資源發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迫切需求，這為我國國家電網(wǎng)發(fā)揮自身技術(shù)和人員優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)與這些國家之間的電力輸送聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到雙贏和共同繁榮局面提供了非常好的條件與機(jī)遇。然而，從另一方面看，全球能源互聯(lián)網(wǎng)在中亞地區(qū)的構(gòu)建仍然受到許多因素的干擾與制約，其中該地區(qū)存在的諸多涉及領(lǐng)土、資源、民族、宗教等沖突性因素及其引發(fā)的不安全形勢便是比較突出的方面。此外，具有特殊地緣政治地位的中亞也是域外大國關(guān)注的一個重點(diǎn)區(qū)域，因而域外大國對中亞地區(qū)的矛盾沖突及安全形勢的立場與態(tài)度也應(yīng)是我國推進(jìn)中亞地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要考慮的一個因素。

一、中亞地區(qū)的沖突性因素

中亞地區(qū)有著錯綜復(fù)雜的矛盾構(gòu)成，這些矛盾在很大程度上決定了中亞地區(qū)內(nèi)部關(guān)系的沖突性質(zhì)，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，中亞國家間邊界爭端，主要涉及吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國。就中亞國家與其外部鄰國的邊界來說，已經(jīng)不存在懸而未決的不確定因素，中亞國家與伊朗及阿富汗的邊界早在蘇聯(lián)時期就已經(jīng)明確劃定，而中國在1995～2012年間就與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦完成了劃界工作。但就中亞國家間邊界而言，實(shí)際上，自從蘇聯(lián)解體以來，除了哈薩克斯坦以外，其他中亞國家都沒有進(jìn)行全面的劃界與標(biāo)界，從而留下了眾多可能引發(fā)摩擦與沖突的邊界問題，其中最尖銳的邊界爭端存在于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國關(guān)系當(dāng)中。到目前為止，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦仍有將近四分之一的邊界沒有明確劃分，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致兩國邊境地區(qū)武裝沖突事件接連不斷。此外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國邊界問題的復(fù)雜性還在于三國的邊境線犬牙交錯，形成了多塊分屬不同宗教派別的民族跨界雜居、人口密集的飛地①，有時候三國的邊界線甚至是沿著居民點(diǎn)的街道穿街而過。在這種情況下，不明確的邊界區(qū)分、眾多的民族構(gòu)成以及不同的宗教派別等錯綜復(fù)雜的因素相互作用，致使族際沖突、宗教矛盾不斷發(fā)生，甚至不時引發(fā)嚴(yán)重的意外事件直至邊防軍人的交火事件。2000～2001年，烏茲別克斯坦曾經(jīng)在與吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦交界的地區(qū)進(jìn)行布雷工作。2004年，一些地段的地雷進(jìn)行了拆除，然而由于在拆雷以及準(zhǔn)確的布雷分布圖問題上缺乏合作，邊界地區(qū)村民仍然受到布雷問題的困擾，被地雷炸死炸傷的事件時有發(fā)生。2016年1月，雖然吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦就兩國520公里爭議邊界達(dá)成一致意見，但迄今為止，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國之間仍有數(shù)百公里長的邊界沒有明確劃界與標(biāo)界，從而成為影響三國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重大變數(shù)。

其次，圍繞水資源利用所展開的爭議也是中亞地區(qū)沖突不斷的一個問題領(lǐng)域。中亞地區(qū)水資源分配的不均衡決定了水資源主要供應(yīng)國(塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦)與主要消費(fèi)國(烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦)之間的利益沖突。一方面，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦希望利用自身豐富的水資源來進(jìn)行發(fā)電，以滿足自身需求并出口到第三方國家；另一方面，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦則是堅持和強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在正在運(yùn)營以及未來計劃修建的水力發(fā)電站的灌溉性質(zhì)。當(dāng)前，中亞地區(qū)跨境水域到底是應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)灌溉還是應(yīng)該用于開發(fā)電力？協(xié)調(diào)和解決兩者之間矛盾的主要方案已經(jīng)走入了“死胡同”。

再次，中亞地區(qū)內(nèi)部政治形勢的動蕩與恐怖主義問題。中亞地區(qū)國家獨(dú)立以來的20多年間，政治形勢一直動蕩不定，比如塔吉克斯坦曾經(jīng)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)、吉爾吉斯斯坦多次政權(quán)易幟、烏茲別克斯坦則多次遭遇武裝叛亂，如此等等。中亞國家分布著大量伊斯蘭秘密組織的分支機(jī)構(gòu)，盡管各國政府施加了強(qiáng)大的壓力甚至采取了一系列的鎮(zhèn)壓措施，伊斯蘭秘密組織的成員依然是組織有方、鐵板一塊，并且行動果斷有力。伊斯蘭秘密組織最激進(jìn)的那部分勢力曾經(jīng)不止一次采取針對政府以及護(hù)法機(jī)構(gòu)人員的暴力行為，甚至發(fā)動武裝騷亂，比如2005年發(fā)生在烏茲別克斯坦的安集延事件。對于中亞地區(qū)國家來說，有效的政府治理以及廣泛發(fā)動社會各界力量參與國家的政治進(jìn)程依然是一個問題。

此外，中亞地區(qū)國家內(nèi)部不同地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)精英之間的矛盾也對國家的內(nèi)部穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)美國兩家資深研究與分析機(jī)構(gòu)——“和平基金會”和《外交政策》雜志共同發(fā)布的《世界各國能力匱乏排行榜(2015)》，三個中亞國家烏茲別克斯坦(位列第51位)、塔吉克斯坦(位列第57位)與吉爾吉斯斯坦(位列第62位)以及老撾、柬埔寨和巴布亞新幾內(nèi)亞一同被列入到了所謂“高戰(zhàn)爭風(fēng)險國家”的行列。“該排行榜反映了國家政權(quán)管控國家領(lǐng)土完整以及人口、政治與經(jīng)濟(jì)形勢的能力”[1]。

最后，普遍而嚴(yán)重的民族沖突問題。2010年吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)發(fā)生的造成幾百人傷亡的大規(guī)模騷亂事件再一次表明了這一問題的嚴(yán)重性。中亞地區(qū)共有近七千萬人口，從數(shù)量上超過了從愛沙尼亞到烏克蘭的整個東歐地區(qū)前蘇聯(lián)共和國人口數(shù)量的總和，并且民族構(gòu)成復(fù)雜多樣、宗教派別五花八門，同時中亞地區(qū)的人口密度也極不均衡，加之中亞地區(qū)水及土地資源、社會性福利(電力、基礎(chǔ)設(shè)施等)以及就業(yè)崗位嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，最終導(dǎo)致該地區(qū)族際關(guān)系緊張幾乎成為一種常態(tài)，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦三國交界處的費(fèi)爾干盆地不時爆發(fā)的民族沖突即是明證。最近十年來，吉爾吉斯斯坦的楚河州、哈薩克斯坦阿拉木圖州與南哈州也曾經(jīng)不止一次成為族際沖突的場所，并造成大量的人員傷亡和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。

二、中亞地區(qū)矛盾沖突的特點(diǎn)

中亞地區(qū)的矛盾沖突具有一系列獨(dú)特的特點(diǎn)：

第一，中亞地區(qū)的矛盾沖突構(gòu)成非常復(fù)雜，其中的每個矛盾沖突都同時具有多個維度。比如，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦之間的邊境沖突同時反映了國家間矛盾、領(lǐng)土爭端以及土地與水資源利用等多個方面的問題；不僅如此，這種沖突還牽涉到了民族與社會經(jīng)濟(jì)方面的問題。此外，在中亞地區(qū)，各種內(nèi)外部因素相互交織并且錯綜復(fù)雜，一個國家的任何一次嚴(yán)重沖突都無一例外地牽涉到域外“選手”——地區(qū)鄰國以及世界大國的利益。

第二，中亞地區(qū)矛盾沖突的暴力及殘酷程度歷來極高。中亞地區(qū)沖突對抗的各方曾經(jīng)不止一次地對自己的敵人使用酷刑甚至判處極刑，槍殺、強(qiáng)暴和平居民、焚毀他們的房屋等極端行為在沖突期間可謂司空見慣。

第三，當(dāng)前階段中亞地區(qū)的矛盾沖突具有潛在性，這是因?yàn)?，沖突各方都傾向于以各種形式向?qū)Ψ绞┘臃侵苯拥挠绊懀簭拿芗男畔⑿麄鞯介_展軍事演習(xí)，從支持對方的政治反對派到實(shí)行交通封鎖，再到能源或者水資源停供，如此等等。在這種情況下，外部因素在地區(qū)政治中發(fā)揮了重要作用，不僅中亞鄰國——俄羅斯與伊朗，而且相距遙遠(yuǎn)的地區(qū)外勢力如美國以及歐盟都“躍躍欲試”，干涉中亞地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。在中亞地區(qū)，俄羅斯發(fā)揮影響力的傳統(tǒng)手段首先是軍事力量。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不斷推進(jìn)的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)杠桿正在發(fā)揮越來越大的作用。美國在2014年阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束之后雖然減少了在中亞地區(qū)的軍事存在，但卻非常成功地運(yùn)用了所謂的“軟實(shí)力”手段——媒體渠道、教育項(xiàng)目、非政府組織以及職業(yè)社團(tuán)等而對該地區(qū)施加影響。此外，歐盟也對中亞地區(qū)表現(xiàn)出特別的興趣。

第四，與前蘇聯(lián)的外高加索共和國或東歐國家不同，中亞地區(qū)不存在所謂“未被承認(rèn)”或者“部分承認(rèn)”的國家。中亞地區(qū)所有國家都保全了自身領(lǐng)土的完整性，甚至在發(fā)生嚴(yán)重政治危機(jī)的時候，比如1990年代初的塔吉克斯坦以及2000年代后半期的吉爾吉斯斯坦，分離主義勢力也并未效仿第聶伯河沿岸、納戈爾諾-卡拉巴赫以及烏克蘭東部地區(qū)的做法而謀求獨(dú)立的地位。

第五，中亞地區(qū)不存在難民問題。雖然族際沖突以及內(nèi)部政治動蕩也不止一次地造成沖突地帶的民眾大量出走，但重回原住地的問題并沒有成為政治性議題。難民或者重新回到家鄉(xiāng)，或者永遠(yuǎn)離開家鄉(xiāng)并且不再要求返鄉(xiāng)的權(quán)利。

第六，勞動移民對地區(qū)沖突有著重要的影響。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前，居住在中亞國家以外的來自中亞地區(qū)的勞動移民達(dá)到了六七百萬人，其中大約400萬人生活在俄羅斯；此外，對于中亞地區(qū)勞動移民頗具吸引力的國家或地區(qū)還包括土耳其、歐盟以及波斯灣國家；與此同時，中亞地區(qū)還有大約500萬勞動移民奔赴本地區(qū)國家首先是哈薩克斯坦尋找工作。簡言之，中亞地區(qū)向內(nèi)及向外的勞動移民數(shù)量共計大約1100萬人，約占到中亞地區(qū)總?cè)丝诘?5%和勞動適齡人口的四分之一。一方面，這種情況促進(jìn)了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，降低了人口密度過大的農(nóng)業(yè)區(qū)的緊張形勢，一定程度上解決了貧窮與失業(yè)問題；但在另一方面，很多政治與宗教反對派代表也因受到排擠而加入了移民的行列。鑒于勞動移民所處的特殊環(huán)境，警察對這一群體的監(jiān)控比較薄弱，情報部門也很難在其中構(gòu)建一個有效的情報網(wǎng)絡(luò)，因此，各式各樣的反對派組織——從溫和到最極端的組織，便在這個龐大的移民大軍當(dāng)中積極開展活動，比如，來自中亞地區(qū)為“伊斯蘭國”而戰(zhàn)的大多數(shù)人實(shí)際上是在俄羅斯與土耳其境內(nèi)招募的。

三、域外大國的立場

中亞地區(qū)作為歐亞大陸的心臟地帶，無論是就地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)而言，還是從地緣安全的角度講，都堪稱地區(qū)及國際形勢發(fā)展的一個樞紐，同時也成為眾多域外大國關(guān)注的對象，實(shí)際上，俄羅斯、中國、美國、日本、歐盟等都在大力擴(kuò)大自己在中亞地區(qū)的存在。

1.俄羅斯

包括中亞國家在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體歷來是俄羅斯對外政策的優(yōu)先方向，2016年12月普京剛剛批準(zhǔn)通過的新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》明確指出，俄羅斯對外政策優(yōu)先考慮的就是“發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的多邊及雙邊合作以及進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體空間有俄羅斯參與的一體化結(jié)構(gòu)”[2]。俄羅斯既是中亞地區(qū)國家在安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)伙伴，也是中亞地區(qū)最大軍事政治組織——集體安全條約組織的主導(dǎo)國家。迄今為止，俄羅斯在很大程度上依然是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政治穩(wěn)定的主要保障。目前，俄羅斯非常擔(dān)心中亞地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重沖突包括軍事對抗，一旦發(fā)生這種情況，俄羅斯將不得不作出反應(yīng)，甚至面臨卷入地區(qū)武裝對抗的風(fēng)險，因?yàn)橹衼單鍌€國家當(dāng)中有三個是集體安全組織成員國，如果這三個國家遭受外來侵略，俄羅斯是有義務(wù)出兵保護(hù)的。

最近幾年，中亞國家內(nèi)部政局趨于緊張，國內(nèi)沖突連綿不斷，對于這種情況，俄羅斯則是極力避免直接干預(yù)。例如，2010年6月，吉爾吉斯斯坦奧什州發(fā)生嚴(yán)重騷亂，當(dāng)時的吉爾吉斯斯坦臨時政府請求俄羅斯出面干涉，但莫斯科方面最終還是“婉拒”了這一要求。長期以來，俄羅斯向中亞國家提供了大量的財政與技術(shù)援助，實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了一個向中亞國家“輸血者”的角色。然而由于近年來自身經(jīng)濟(jì)形勢的惡化以及極其不確定的經(jīng)濟(jì)增長前景，俄羅斯已經(jīng)是自顧不暇，很難指望它還會進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)系，因此，“俄羅斯下一步很可能不得不將中亞地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位讓給中國”[3]。顯然，“在可望的將來，中國必然成為中亞地區(qū)國家的主要經(jīng)濟(jì)伙伴，而俄羅斯則將通過動用歐洲安全與合作組織以及上海合作組織的多邊機(jī)制而成為中亞地區(qū)安全的主要保障”[4]。其他域外“選手”在發(fā)展與中亞國家關(guān)系的時候?qū)⒉坏貌豢紤]這一現(xiàn)實(shí)。

2.中國

中亞國家自從獨(dú)立以來，其在中國對外戰(zhàn)略棋盤上的分量與價值呈現(xiàn)逐步提高的趨勢，特別是在今天中國大力推進(jìn)“一帶一路”合作倡議的背景下，這種趨勢更加明顯。在經(jīng)濟(jì)層面，中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中亞國家可以為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供源源不斷的資源供給，而擁有充足財政資源的中國則能夠彌補(bǔ)中亞國家資金與技術(shù)的不足；在安全方面，中國西部地區(qū)的安全形勢與中亞地區(qū)更是密不可分。眾所周知，中亞與中國(主要是新疆地區(qū))有大約3300公里的共同邊界，中亞與新疆在民族、文化、宗教等方面相通相融，新疆大多數(shù)穆斯林與中亞國家一樣屬于遜尼派，全球伊斯蘭復(fù)興浪潮背景下日益猖獗的中亞恐怖主義外溢對中國新疆地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。長期以來，境外“東突”勢力與中亞恐怖主義和極端勢力暗中勾結(jié)，不斷向我國新疆地區(qū)滲透，嚴(yán)重威脅新疆地區(qū)安全。雖然中國對于中亞國家之間以及中亞國家內(nèi)部的矛盾與沖突一直堅持不干涉其內(nèi)部事務(wù)原則，但對于中亞地區(qū)不斷泛起的恐怖主義和極端主義這些人類公害，中國則應(yīng)當(dāng)與中亞國家通力合作，共同應(yīng)對。近年來哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦日益猖獗的伊斯蘭極端分子及其不斷擴(kuò)散的激進(jìn)主義思想都引起了中國的高度關(guān)注，“對于中國來說，極其迫切的任務(wù)就是與中亞國家合作遏制極端主義和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定”[5]。

另外需要指出的是，中國在大力發(fā)展與中亞國家經(jīng)濟(jì)與安全合作的同時，并沒有宣稱中亞國家是自己的勢力范圍，也沒打算要主導(dǎo)中亞地區(qū)的安全事務(wù)，而更傾向于在現(xiàn)有機(jī)制首先是上海合作組織框架下參與中亞地區(qū)事務(wù)。雖然目前俄羅斯在中亞地區(qū)仍然保持著緊密的人文聯(lián)系和重要的軍事存在，但從長遠(yuǎn)來看，俄羅斯乃是一個日益“遠(yuǎn)去的大國”，至于中國，其經(jīng)濟(jì)及政治的地區(qū)影響力卻在不斷增長[5]。

3.美國與歐盟

對于美國與歐盟來說，中亞地區(qū)的沖突并不是其優(yōu)先考慮的問題。對于歐洲人而言，東歐、中東以及北非地區(qū)的發(fā)展形勢遠(yuǎn)比中亞地區(qū)重要得多。就美國來說，隨著特朗普新一屆政府的上臺執(zhí)政，美國人正在試圖形成某些新的對外政策原則，尤其是在美國及北約大幅度減少在阿富汗軍事存在的背景下，中亞地區(qū)在美國戰(zhàn)略棋盤上的價值也將下降；況且，美國與歐盟已經(jīng)非常清楚地看到了歐亞中心地帶正在發(fā)生的巨大地緣政治變遷，其結(jié)果就是：在中國影響力不斷上升的背景下，中亞地區(qū)與歐洲大西洋共同體之間的聯(lián)系持續(xù)弱化。

2015年10月30日至11月3日，時任美國國務(wù)卿克里對中亞五國進(jìn)行了第一次規(guī)模宏大的訪問，克里與中亞五國外長共同舉行會議，發(fā)表聯(lián)合聲明，并以此開啟了所謂的“C5+1”(中亞五國+美國)關(guān)系發(fā)展模式。聲明著重強(qiáng)調(diào)，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)堅持主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整原則，發(fā)展在各個領(lǐng)域的合作：如地區(qū)貿(mào)易、交通、過境運(yùn)輸、能源、改善商業(yè)環(huán)境、刺激投資和形成穩(wěn)定環(huán)境、應(yīng)對氣候變化以及發(fā)展能源技術(shù)等。聲明最后列舉了一系列合作清單：合作解決跨境安全挑戰(zhàn)(恐怖主義、販賣武器、毒品走私等)，在中亞地區(qū)建立無核地帶以及發(fā)展人文合作(包括文化合作及擴(kuò)大教育和商業(yè)領(lǐng)域的交流等)。

實(shí)際上，早在2001年，隨著阿富汗反恐戰(zhàn)爭以及“北方供給線”的建立，美國就已經(jīng)深深地卷入到了中亞地區(qū)的事務(wù)當(dāng)中。美國與烏茲別克斯坦在阿富汗問題上有著密切的合作，在吉爾吉斯斯坦建立了瑪納斯空軍基地(該基地直到2014年才關(guān)閉)，在塔吉克斯坦也建立了一個空軍基地。雖然美國在中亞地區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)利益，但長期以來美國企圖使中亞地區(qū)國家與外部世界關(guān)系“實(shí)現(xiàn)多元化”以及阻止中俄地區(qū)影響力增強(qiáng)的目標(biāo)追求卻一直未變。當(dāng)前，雖然特朗普政府麻煩纏身，但其對中亞地區(qū)的安全形勢特別是反恐形勢依舊是非常關(guān)注的，這是因?yàn)椤胺纯忠苍S是美國與中亞地區(qū)國家主要的利益契合點(diǎn)所在。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前有大約2000名來自中亞地區(qū)國家的戰(zhàn)斗人員在為伊斯蘭國效力”[6]。顯然，阻止中亞地區(qū)進(jìn)一步極端化的利益乃是美國深化與該地區(qū)國家合作的基礎(chǔ)。

至于歐盟，正如歐洲議會理事會對外政策報告所承認(rèn)的那樣，雖然歐盟幾十年來制定了一系列與中亞國家政府的合作機(jī)制，但在今天，歐盟在中亞仍然是一個影響力最小的“選手”。就連歐盟自己也承認(rèn)，它沒有能力同時也不應(yīng)該在中亞地區(qū)與中俄展開競爭，而是需要將精力集中在一些能夠取得成效的具體方案上。除了數(shù)量有限的經(jīng)濟(jì)方案與安全合作以外，歐盟應(yīng)當(dāng)把精力放在教育方面，繼續(xù)推動改善人權(quán)狀況和加強(qiáng)對公民社會的政治與金融支持?？傮w而言，中亞并未列入歐盟優(yōu)先關(guān)注的地緣政治板塊，因此，它重點(diǎn)考慮的是與前者的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是短期戰(zhàn)略目標(biāo)與短期結(jié)果。

安全問題雖然是中亞地區(qū)最尖銳的一個問題，并且也由于恐怖主義以及中亞國家公民站在了伊斯蘭國軍事行動一邊而讓歐盟嚴(yán)重不安，但它并沒有成為雙方合作的基礎(chǔ)。歐盟促進(jìn)中亞邊界安全的主要項(xiàng)目是所謂的“中亞邊界管控計劃”，為了落實(shí)該計劃，歐盟專門撥出了500萬歐元。近期來看，歐盟與中亞國家在安全領(lǐng)域的合作仍將非常有限，不外乎繼續(xù)實(shí)施“中亞邊界管控計劃”以及其他一系列防止沖突的計劃而已。同時，歐盟中亞戰(zhàn)略的一個基礎(chǔ)還可能是與中亞地區(qū)國家一道，防止激進(jìn)主義與極端主義的蔓延，并通過社會、專家機(jī)構(gòu)、宗教組織等多方面系統(tǒng)性的合作實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，歐盟還在認(rèn)真考慮建立歐洲與亞洲的共同安全地帶問題，而中亞國家則在這個空間具有重要地位。

4.日本

早在2004年，“中亞+日本”對話機(jī)制就已啟動，該對話機(jī)制的原則是“尊重多樣性”“競爭與協(xié)調(diào)”“開放與合作”。在總體上關(guān)注中亞形勢并與其開展合作的同時，日本還竭力打造與中亞地區(qū)“領(lǐng)頭羊”——哈薩克斯坦的友好合作關(guān)系。2016年11月6～9日，日本首相安倍晉三訪問哈薩克斯坦期間，日哈兩國簽署了《亞洲繁榮世紀(jì)擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，從而把日本的地位提高到了與俄羅斯及中國同等水平的主要戰(zhàn)略伙伴的層面。該文件特別強(qiáng)調(diào)了兩國在安全領(lǐng)域的合作問題，包括就地區(qū)形勢以及打擊恐怖主義問題積極交流看法等?？紤]到近來日本修正國防與安全戰(zhàn)略這一情況，日本正在逐步地努力提高自己參與該領(lǐng)域國際合作的積極性。

與美國不同，日本并沒有將自己在中亞地區(qū)的項(xiàng)目及計劃與中亞國家履行什么政治條件掛鉤，這一點(diǎn)使得日本變成了一個比美國更具吸引力的中亞國家伙伴國，尤其是在發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下。此外，中亞國家也很少懷疑日本的中亞政策具有什么地緣政治目標(biāo)?？傮w而言，日本在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力未來幾年會持續(xù)增長。

在地緣政治層面，與2000年代初不同，現(xiàn)在日本并不謀求改變中亞地區(qū)的現(xiàn)狀及平衡俄羅斯或者中國的影響。日本在中亞地區(qū)有自己的一套做法，安倍政府正在從虛無縹緲的意識形態(tài)目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求開展實(shí)際合作。與過去日本政府試圖在所謂“自由與繁榮之門”的框架下在中亞推廣民主思想、共同價值觀以及人權(quán)的做法相比，近年來日本領(lǐng)導(dǎo)人變得更加務(wù)實(shí)，在對自己在中亞的機(jī)會與限制因素的判斷上也更加謹(jǐn)慎，更加重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系[7]。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然俄美歐日對中亞的安全形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治生態(tài)仍然非常關(guān)注，但對中國的“一帶一路”合作倡議(包括中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè))一般不會構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)，雖然其中與其利益直接相關(guān)的俄羅斯“未必會對中國在中亞地區(qū)不斷加強(qiáng)的地位安之若素”[8]。換言之，真正對中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)構(gòu)成威脅的主要是來自于中亞地區(qū)的內(nèi)部問題。

就中亞地區(qū)矛盾與沖突及其復(fù)雜的安全形勢而言，未來發(fā)展態(tài)勢及前景并不十分明朗，但總體來說不外乎是兩種情況。其一是沖突模式，也就是沖突形勢伴隨大面積的暴力而急劇尖銳化，并且按照“多米諾骨牌效應(yīng)”而快速發(fā)展，逐漸將新的“選手”卷入到?jīng)_突中。如果發(fā)生類似情況，主要的任務(wù)應(yīng)是竭力避免事態(tài)按照“敘利亞腳本”來發(fā)展，即多種外部勢力(包括若干大國)介入內(nèi)部沖突，并且各自支持對抗的一方。協(xié)調(diào)一致地開展行動以將消極后果降到最低程度方是外部勢力的理性選擇。可以肯定地說，未來幾年中，中亞地區(qū)的暴力行為仍會發(fā)生，最主要的是不能讓這些暴力行為自發(fā)地升級轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的和沒完沒了的對抗。其二是風(fēng)險管控模式。這一模式意味著，中亞地區(qū)域內(nèi)國家與域外國家共同合作，目的就是防止可能導(dǎo)致地區(qū)形勢惡化的風(fēng)險發(fā)生。在這里，所有主要風(fēng)險大家都非常清楚，沖突地帶及其當(dāng)事各方也有足夠明確的劃定與認(rèn)識，不過實(shí)現(xiàn)這種前景需要極其復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過程。

對于中國在中亞的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)來說，前一種情況無疑是一個令人沮喪的“夢魘”，對此，我國宜未雨綢繆，做好預(yù)案以防萬一。考慮到中亞地區(qū)不可能徹底化解的各種矛盾與沖突，后一種前景自然就是較為理想的結(jié)果。在這種情況下，有關(guān)各方既有合作也有競爭，既有沖突也有協(xié)調(diào)，在相對平衡中推動地區(qū)形勢向前發(fā)展。

最后需要指出的是，若中國的中亞能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并造福于中亞各國民眾的話，或許它將成為有關(guān)各方“化干戈為玉帛”進(jìn)而推動地區(qū)和諧與共同繁榮的契機(jī)也未可知。對此，我們拭目以待。

注釋：

①素有“中亞火藥桶”之稱，位于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國交界處的費(fèi)爾干盆地即是一個典型的例子，如在該盆地中，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)就有四塊烏茲別克斯坦的飛地和兩塊塔吉克斯坦的飛地。