中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)黨在所有制理論上的歷史性探索與創(chuàng)新性發(fā)展

王拓彬

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

馬克思恩格斯曾經(jīng)設(shè)想：超越了資本主義的、建立在高度發(fā)達(dá)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)將實(shí)行單一的生產(chǎn)資料公有制?？墒?，目前所有社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力水平均相對(duì)落后，遠(yuǎn)未達(dá)到馬克思主義創(chuàng)始人所設(shè)想的程度，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨必須對(duì)馬克思主義所有制理論進(jìn)行創(chuàng)新。立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，認(rèn)真回顧、科學(xué)總結(jié)中華人民共和國(guó)成立 70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)所有制問(wèn)題的艱難探索與理論創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史借鑒作用和重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、在建立并建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義的初期，確立了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的所有制格局

受蘇聯(lián)模式的影響和對(duì)馬克思主義教條化的理解，我國(guó)在20世紀(jì)50年代前期建立起單一公有制的所有制關(guān)系。對(duì)于如何調(diào)整這種所有制關(guān)系，黨在八大前后已經(jīng)開(kāi)始積極探索。但囿于當(dāng)時(shí)歷史條件的局限，這種探索并未從根本上破除不切實(shí)際的理論禁忌。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就在黨的七大《論聯(lián)合政府》的書(shū)面政治報(bào)告和口頭政治報(bào)告中明確地指出：“在新民主主義的國(guó)家制度下，……一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)在不能操縱國(guó)民生計(jì)的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利”[1]。根據(jù)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的形勢(shì)，1947年12月，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議（即十二月會(huì)議），毛澤東在會(huì)上所作的《目前的形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告中鮮明地宣布當(dāng)時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。劉少奇在1948年9月召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體就叫新民主主義經(jīng)濟(jì)。在東北工作的張聞天于1948年9月15日為中共中央東北局起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中，認(rèn)為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)構(gòu)成東北經(jīng)濟(jì)的五種成分及分析了它們之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。毛澤東在 1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上，明確地提出對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)行“利用”和“限制”的政策。同時(shí)毛澤東認(rèn)為，對(duì)資本主義要“采取恰如其分的有伸縮性的限制政策”[2]。隨著全面實(shí)施新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)和方針政策，我國(guó)初步建立以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的五種經(jīng)濟(jì)成分并存的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了所有制關(guān)系的第一次歷史性飛躍，僅僅3年時(shí)間就醫(yī)治好了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并超過(guò)抗戰(zhàn)前歷史上的最高水平。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)主義“三大改造”的基本完成，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制這兩種公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)主體地位。反映到國(guó)民收入的結(jié)構(gòu)、比重上，從1952年到1956年，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重由19.1%提升至32.2%，合作社經(jīng)濟(jì)所占比重由1.5%提升至53.4%，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重由0.7%提升至7.3%。在商業(yè)零售額中，供銷(xiāo)合作社商業(yè)以及國(guó)營(yíng)商業(yè)所占比重從42.6%上升為68.3%，由原來(lái)的小私商組織的合作化商業(yè)以及國(guó)家資本主義商業(yè)所占比重從0.2%上升為27.5%，私營(yíng)商業(yè)所占比重從57.2%下降為4.2%。隨著“三大改造”任務(wù)的勝利完成，原有五種經(jīng)濟(jì)成分幾乎變成單一的公有制經(jīng)濟(jì)成分。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是有歷史合理性和必然性的。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)大到全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域，又出現(xiàn)過(guò)于集中、管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的問(wèn)題。上述問(wèn)題的發(fā)生，從根本上說(shuō)，源于當(dāng)時(shí)歷史條件下黨對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)和蘇聯(lián)模式的影響，認(rèn)為“由目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)過(guò)渡到單一的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)”[3]是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的正確道路；認(rèn)為在整個(gè)社會(huì)實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的根本屬性和特征。為了解決社會(huì)主義改造中的遺留問(wèn)題，黨的八大以后，中央按照“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”方針調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，個(gè)體工商戶(hù)明顯增加，自由市場(chǎng)活躍，出現(xiàn)了“地下工廠”，還出現(xiàn)了“地下商店”。1956年12月7日，毛澤東在《同民建和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人的談話(huà)》中指出可以實(shí)行“消滅了資本主義，又搞資本主義”[4]170的“新經(jīng)濟(jì)政策”[4]170。但是，這些思想并沒(méi)有形成具體的政策，更沒(méi)有在實(shí)踐中付諸實(shí)施。到改革開(kāi)放前，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎不存在，嚴(yán)重挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1977年我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)營(yíng)工業(yè)占83.2%，集體工業(yè)占16.8%；商業(yè)零售額中，國(guó)營(yíng)商業(yè)占92.2%，集體商業(yè)占7.7%，個(gè)體商業(yè)占0.1%。對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力的方面進(jìn)行調(diào)整和改革，成為擺在黨面前的重要任務(wù)。

二、在探索和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，完成了對(duì)馬克思主義所有制理論中國(guó)化的重大突破

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨堅(jiān)決從指導(dǎo)思想上實(shí)行撥亂反正，破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，制定以公有制為主體前提下促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，黨的十五大把這一方針提升為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；黨的十六大首次提出了處理非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本理論與實(shí)踐準(zhǔn)則；黨的十六屆三中全會(huì)把混合所有制提高至公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的高度；黨的十七大首次在基本經(jīng)濟(jì)制度理論中強(qiáng)調(diào)了“平等保護(hù)物權(quán)”，把“私有物權(quán)”與“公有物權(quán)”置于平等保護(hù)地位，建構(gòu)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)而相互促進(jìn)的新局面。

在建立并建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義的初期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在所有制結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)就是公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和人民生活帶來(lái)不少困難。特別是上千萬(wàn)知識(shí)青年陸續(xù)返回城市后，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)不可能全部安置，他們面臨突出的就業(yè)問(wèn)題。這是中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變遷的基本前提和中國(guó)特色社會(huì)主義所有制理論形成、發(fā)展并不斷取得突破的歷史背景。中共中央、國(guó)務(wù)院從 1979年開(kāi)始，果斷實(shí)行允許城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。這個(gè)方針最初以開(kāi)辟勞動(dòng)就業(yè)渠道和搞活經(jīng)濟(jì)為目的，并取得積極成效。1980年8月，中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，會(huì)后印轉(zhuǎn)了會(huì)議議定的文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》，明確提出解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題，必須實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。為此，必須大力扶持興辦各種類(lèi)型的自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的方針指導(dǎo)下，勞動(dòng)就業(yè)工作有了新發(fā)展。許多地方把改善所有制結(jié)構(gòu)同擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路結(jié)合起來(lái)，對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)放寬政策，鼓勵(lì)和扶持待業(yè)人員組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)。到1980年底，通過(guò)興辦各種類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)，包括街道辦集體企業(yè)和民辦集體企業(yè)，吸收了全國(guó)城鎮(zhèn)651萬(wàn)人就業(yè)。上千萬(wàn)知識(shí)青年回城后的就業(yè)問(wèn)題，也開(kāi)始有了更多的解決渠道。在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式解決勞動(dòng)就業(yè)取得顯著成績(jī)的情況下，中共中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》（1981年10月17日）對(duì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式解決就業(yè)問(wèn)題給予充分肯定，并對(duì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的意義予以新的評(píng)價(jià)，提出了公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式長(zhǎng)期并存作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀構(gòu)想和基本政策思想，正確反映了我國(guó)還處在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段的特征。在新的政策思想指引下，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)又有新的大發(fā)展，還出現(xiàn)全民、集體和個(gè)體聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式。在廣東、福建兩省，中外合資、中外合作和外資獨(dú)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式也涌現(xiàn)出來(lái)。黨的十二大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要多種經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)并存?！盵5]17伴隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為所有制關(guān)系中的一支重要力量蓬勃興起。改革開(kāi)放初期，中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的變遷還表現(xiàn)為打開(kāi)了利用外資的大門(mén)。1979年7月7日，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會(huì)議上指出：“現(xiàn)在比較合適的是合資經(jīng)營(yíng)，比補(bǔ)償貿(mào)易好”[6]。黨的十二屆三中全會(huì)首次明確肯定外資經(jīng)濟(jì)“也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。”[7]黨的十三大又重申并強(qiáng)調(diào)：“三資”企業(yè)“也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)國(guó)外投資者的合法利益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。”[5]27從1978年到1990年代初期，原來(lái)那種與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平不完全適應(yīng)的單一公有制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本改變。同1978年相比，在1987年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制企業(yè)產(chǎn)值有較大幅度增長(zhǎng)，而它在所有制結(jié)構(gòu)中所占的比重由77.6%下降到59.7%，仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；集體經(jīng)濟(jì)由22.4%上升到34.6%；個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)成分則由幾乎為零上升到5.7%。在社會(huì)商品零售總額中，全民所有制商業(yè)由54.6%下降到38.6%，集體商業(yè)由43.3%下降為35.7%，非公有制商業(yè)由2.1%上升到25.6%。全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商等各行業(yè)從業(yè)人員由1978年的15萬(wàn)人增加到1987年的569萬(wàn)人。所有制結(jié)構(gòu)的這種變化，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便人民生活和擴(kuò)大就業(yè)起了積極作用[8]。

1992年黨的十四大把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在所有制問(wèn)題上，由于教條式理解馬克思主義個(gè)別論斷以及對(duì)社會(huì)主義的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一部分人擔(dān)心隨著市場(chǎng)取向的改革的深入推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、公有制比重的降低與非公有制的快速發(fā)展會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位，從而顛覆社會(huì)主義的制度。對(duì)該問(wèn)題的不同看法，引發(fā)了姓“公”姓“私”的論戰(zhàn)。對(duì)此，黨的十五大在全面總結(jié)改革開(kāi)放 20年來(lái)所有制問(wèn)題上正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”[9]17確立為基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度新論斷的提出，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一是對(duì)“公有制經(jīng)濟(jì)”“公有制為主體”的含義和從“戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局”的思想進(jìn)行了新的闡述。其一，破除了將公有制僅僅看作為單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念束縛，指出公有制經(jīng)濟(jì)不但包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)，而且還把混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分與集體成分納入公有制經(jīng)濟(jì)的范疇之中，對(duì)我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。其二，界定了公有制主體地位的內(nèi)涵，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)地位和作用達(dá)到了認(rèn)識(shí)上的飛躍。改革開(kāi)放以前，甚至改革開(kāi)放以來(lái)，在怎樣看待集體所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，曾經(jīng)存在著思想認(rèn)識(shí)上的片面性和政策引導(dǎo)上的不準(zhǔn)確性，影響了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其三，強(qiáng)調(diào)“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位?！盵9]18二是明確提出“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”[9]18的新論斷，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義也可以采用股份制這種現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式。三是破除非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充”的限制，提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[9]19的新論斷，支持、鼓勵(lì)并引導(dǎo)個(gè)體及私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。

三、在全面深化改革的新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論發(fā)展到了新的高度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用，堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，圍繞發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)這一主題，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了科學(xué)指南。

一是把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度提升到新的理論高度和實(shí)踐高度。近年來(lái)，抹黑國(guó)有經(jīng)濟(jì)，宣揚(yáng)私有化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，否定、懷疑、唱衰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等質(zhì)疑我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)政治定力，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，基本經(jīng)濟(jì)制度“是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！雹賲⒁?jiàn)：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）[J].求是，2013（22）：4-5。在參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平針對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)近平在親自主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上又進(jìn)一步深刻闡釋堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽(tīng)、不要信！”[10]6以黨和國(guó)家根本大法的方式賦予基本經(jīng)濟(jì)制度高度權(quán)威性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，旗幟鮮明地宣示了我們黨堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)定立場(chǎng)，消弭了輿論中的雜音，廓清了認(rèn)識(shí)上的迷霧[11]。這標(biāo)志著我們黨把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度提升到新的高度。第一，我們黨堅(jiān)持公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用是一以貫之的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是公有制為主體，還是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，這個(gè)問(wèn)題成為圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度的斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)[12]。習(xí)近平明確指出：“我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)?！雹賲⒁?jiàn)：習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[EB/OL].[2019-07-02].http://news.cctv.com/2016/10/11/ARTI12e96dhav8BejdX0rgbA161011.shtml?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的‘頂梁柱’。要按照黨的十九大部署推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使國(guó)有企業(yè)成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的骨干力量，成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。”[13]第二，深化了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位與作用的認(rèn)識(shí)。鑒于“一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論”[10]6，黨的十九大將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)[10]23。習(xí)近平在親自主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)中重申并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變！……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！盵10]6-7

二是將混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的新高度。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想，2013年黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的新高度。在實(shí)踐中，按照試點(diǎn)先行的指導(dǎo)原則，積極開(kāi)展中央企業(yè)混改試點(diǎn)，上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。2015年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)共同在7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。2019年9月18日，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，目前三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)資本，半數(shù)以上國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司，混改成為了國(guó)企改革重要突破口；混改企業(yè)積極推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人、完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2013年至2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過(guò)七成。重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，10家中央企業(yè)和171家省屬一級(jí)企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，發(fā)揮了激活機(jī)制、留住人才的作用；更多靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制也正在加快建立。數(shù)據(jù)顯示，45家中央企業(yè)控股的91戶(hù)上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)一年以上的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.7%。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案經(jīng)集團(tuán)公司審批后正在實(shí)施，激勵(lì)對(duì)象人均收入增幅達(dá)到14.9%；國(guó)有企業(yè)發(fā)揮“頂梁柱”作用，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁有力發(fā)展。今年1-8月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9 431.9億元，同比增長(zhǎng)6.9%；完成固定資產(chǎn)投資1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%，為落實(shí)“六穩(wěn)”任務(wù)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)②參見(jiàn)：國(guó)資委：混改穩(wěn)步推進(jìn) 三分之二央企引進(jìn)社會(huì)資本[EB/OL].[2019-09-24].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/18/content_5431099.htm。。