高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理的常見問題及改進(jìn)

閆迪

（河北省高速公路京秦管理處，河北 秦皇島 066000）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系全面改革，高速公路財(cái)務(wù)管理水平得到了全面提升，不管是相關(guān)體系方面，還是運(yùn)營管理方面，都出現(xiàn)了差異化管理框架，但是與此同時(shí)，高速公路管理單位需要給予細(xì)節(jié)管理問題高度注重，結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的問題，采取對(duì)應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，在提升高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理的意義

結(jié)合當(dāng)前高速公路管理單位運(yùn)營管理情況來說，其在財(cái)務(wù)管理過程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)單位各個(gè)運(yùn)營成本投放情況進(jìn)行核算，并把減少成本消耗，獲取最高經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作核心，落實(shí)相關(guān)管理活動(dòng)。針對(duì)高速公路管理單位年度以及季度資金，加以科學(xué)預(yù)測，并構(gòu)建完善的審核體系，科學(xué)制定各個(gè)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行管理。只有落實(shí)好上述工作，才能實(shí)現(xiàn)高速公路管理單位資金應(yīng)用水平的提升，給其創(chuàng)造良好的效益[1]。高速公路管理單位通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金應(yīng)用情況的把控，結(jié)合實(shí)際情況，將資金應(yīng)用到實(shí)處，防止單位資金隨意消耗，給單位運(yùn)行帶來影響，保證單位資金應(yīng)用安全，提升資金應(yīng)用效率和水平。

二、高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理的常見問題及改進(jìn)

（一）預(yù)算管理問題

在預(yù)算管理過程中，存在的問題具體展現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，預(yù)算編制缺少合理性。部分支出預(yù)算基礎(chǔ)出現(xiàn)虛假狀況，為了預(yù)算編制而編制，虛假預(yù)算收支，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不精準(zhǔn)。并且，高速公路管理單位沒有給予預(yù)算編制工作高度重視，各個(gè)部門沒有給予高度配合，再加上部門之間交流不深入，使得最終的預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際存在偏差。其次，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位。高速公路管理單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，時(shí)常會(huì)存在支出數(shù)控制不合理，超支現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。同時(shí)，因?yàn)橹С鲋饕獎(jiǎng)澐譃閮煞N，一個(gè)是基本支出，另一個(gè)是項(xiàng)目支出。在實(shí)際過程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生混亂應(yīng)用狀況，沒有實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)專用。最后，因?yàn)轭A(yù)算科學(xué)需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行劃分，預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間存在偏差，使得高速公路管理單位在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)核算缺少合理性，從賬面上無法及時(shí)展現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行情況，出現(xiàn)掩蓋事實(shí)的狀況，給各種違規(guī)行為出現(xiàn)提供了條件。

（二）資產(chǎn)管理問題

從管理范疇角度來看，高速公路管理單位資產(chǎn)管理不但涉及了運(yùn)營環(huán)節(jié)中資產(chǎn)，同時(shí)也涉及了公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種資產(chǎn)。列入，在公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的路產(chǎn)、路權(quán)和建設(shè)過程中采購的各種機(jī)械設(shè)施等。高速公路管理單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，需要對(duì)各個(gè)資產(chǎn)加以科學(xué)管理。但是，當(dāng)前實(shí)際狀況為，高速公路管理單位只是對(duì)新采購的資產(chǎn)加以管理，忽略建設(shè)環(huán)節(jié)中形成的各個(gè)資產(chǎn)，該部分資產(chǎn)在實(shí)際資產(chǎn)中占據(jù)較大比例，如果管理工作落實(shí)不到位，必將會(huì)給高速公路管理單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理水平提升帶來影響[2]。除此之外，高速公路管理單位對(duì)資產(chǎn)管理工作人員工作職責(zé)沒有科學(xué)分配，財(cái)務(wù)工作人員擔(dān)任的職責(zé)主要以記賬為主，資產(chǎn)管理人員職責(zé)記錄資產(chǎn)應(yīng)用及管理情況，沒有保留原始數(shù)據(jù)，如果出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，財(cái)務(wù)工作人員及資產(chǎn)管理人員將會(huì)發(fā)生推卸職責(zé)的狀況。

（三）內(nèi)控管理問題

在高速公路管理單位落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的過程中，假設(shè)不具備較強(qiáng)的內(nèi)部控制管理意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)不到位，使得財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)偏高。當(dāng)前，大部分高速公路管理單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，沒有結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失衡，管理流程和管理體系不能充分合作，影響內(nèi)部控制管理效果。即便部分單位制訂了內(nèi)部控制管理體系，往往是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的核查，相關(guān)體系過于形式化，不具備實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理水平較低，影響高速公路管理單位今后運(yùn)營和發(fā)展。

三、高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理常見問題的改進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

要想將預(yù)算管理工作順利落到實(shí)處，需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系。在開展預(yù)算編制工作之前，各個(gè)部門需要做好調(diào)查工作，并根據(jù)年度及實(shí)際狀況，采用零基預(yù)算編制方式，制定預(yù)算報(bào)表，同時(shí)將其上報(bào)給相關(guān)部門，審核通過之后才能落實(shí)。其次，在高速公路管理單位預(yù)算支出環(huán)節(jié)中，主要涉及了基礎(chǔ)支出和項(xiàng)目支出兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，基礎(chǔ)支出主要指日常運(yùn)營活動(dòng)支出的各個(gè)費(fèi)用，也就是結(jié)合高速公路管理單位人員編制數(shù)當(dāng)作基本，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算合計(jì)，在執(zhí)行過程中，嚴(yán)禁發(fā)生超預(yù)算狀況。而對(duì)于項(xiàng)目支出，則需要加大管理力度，根據(jù)預(yù)算細(xì)目進(jìn)行，不可出現(xiàn)支出混亂狀況[3]。在實(shí)際賬務(wù)處理過程中，財(cái)務(wù)工作人員設(shè)定的三級(jí)科目需要和預(yù)算細(xì)目相統(tǒng)一，這樣能夠從賬面中精準(zhǔn)的掌握預(yù)算執(zhí)行狀況，從基礎(chǔ)上防止超預(yù)算狀況。最后，在新預(yù)算中，注重預(yù)算績效管理，把預(yù)算管理理念和體系貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)中。在預(yù)算編制過程中，高速公路管理單位應(yīng)該明確預(yù)算績效目標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，靈活應(yīng)用各個(gè)績效標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，讓各個(gè)人員都能對(duì)預(yù)算管理工作擔(dān)具一定職責(zé)，將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理水平的提升。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理

從高速公路自身角度來說，由于高速公路單位在資金管理過程中，無法應(yīng)用財(cái)政提出的資金管理方式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有存貨，是直接攤銷，但在實(shí)際操作中，高速公路將會(huì)發(fā)生路損等狀況，在此過程中，需要準(zhǔn)備充足的設(shè)施和材料，在這種情況下，公路單位需要投放的資產(chǎn)數(shù)量比較多，在核算過程中，無法應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，所以，高速公路管理單位為了全面提升財(cái)務(wù)管理效率，需要做好資產(chǎn)管理工作，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充資產(chǎn)管理范疇，不但要做好運(yùn)營環(huán)節(jié)中采購資產(chǎn)管理工作，還要對(duì)公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)中各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行管理。在落實(shí)資產(chǎn)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)人員以及資產(chǎn)管理人員需要將采購資產(chǎn)和形成資產(chǎn)進(jìn)行劃分，避免在資產(chǎn)核查過程中發(fā)生資產(chǎn)來源混亂的狀況。只有加大資產(chǎn)管理力度，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理水平的提升，提高資產(chǎn)應(yīng)用效率，給高速公路管理單位創(chuàng)造理想的效益。除此之外，高速公路管理單位應(yīng)該科學(xué)分配財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員工作職責(zé)，明確職責(zé)，科學(xué)執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。在出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題的情況下，能夠及時(shí)找出對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，將單位損失降至最低，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)保值增值。

（三）完善內(nèi)控體系

首先，高速公路管理單位可以結(jié)合實(shí)際情況，通過聘請(qǐng)專業(yè)人員的方式定期在內(nèi)部開展內(nèi)部控制管理教育活動(dòng)，提升單位領(lǐng)導(dǎo)人員及基礎(chǔ)人員對(duì)內(nèi)部控制管理意義的認(rèn)識(shí)，樹立良好的內(nèi)控思想。其次，高速公路管理單位在設(shè)定內(nèi)部控制管理體系時(shí)，應(yīng)該保障體系的全面性，明確管理范疇和職責(zé)，有條件的單位可以通過聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鍍單位內(nèi)部控制體系加以設(shè)計(jì)[4]。此外，高速公路管理單位需要在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員開展內(nèi)部監(jiān)管工作，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)找出存在問題并處理，保證高速公路管理單位內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行，給高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理工作有序落實(shí)提供條件。

四、結(jié)束語

總而言之，高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理水平將直接影響高速公路管理單位今后發(fā)展，針對(duì)高速公路管理單位而言，應(yīng)該給予財(cái)務(wù)管理工作高度注重，結(jié)合財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，在提升高速公路管理單位財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，引導(dǎo)高速公路管理單位健康發(fā)展。