論事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題與措施

周瑞梅

（廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院，廣東 東莞 523808）

前言

新預(yù)算法針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)行了創(chuàng)新管理方式，主張從多個(gè)層面消除以往預(yù)算管理存在的不良問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。在實(shí)際創(chuàng)新改革過(guò)程中，新預(yù)算法主要從實(shí)現(xiàn)政府全部收支預(yù)算接受人民監(jiān)督、預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策、“預(yù)算公開”入法從源頭杜絕腐敗問(wèn)題等方面加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度與規(guī)范力度。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展與實(shí)踐，新預(yù)算法為事業(yè)單位財(cái)政管理工作帶來(lái)了較多突破，實(shí)行效果良好。不足的是，受到傳統(tǒng)預(yù)算法的影響，部分管理弊端問(wèn)題難以在短期內(nèi)完全消除，仍存在較多阻礙因素影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展進(jìn)程。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題

自新《預(yù)算法》施行以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作通過(guò)從完善預(yù)算管理制度、規(guī)范預(yù)算管理流程以及加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，初步構(gòu)建了與新《預(yù)算法》要求相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。并從預(yù)算編制、審批以及執(zhí)行等預(yù)算管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改進(jìn)與優(yōu)化，以期為事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)安全提供相應(yīng)保障[1]。然而，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，受到部分因素的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作仍存在不足問(wèn)題，亟待改進(jìn)，具體如下：

（一）預(yù)算編制工作缺乏合理性

一方面，單位管理層對(duì)于預(yù)算編制缺乏重視，導(dǎo)致預(yù)算編制效果難以達(dá)到預(yù)期，且可操作程度不高。再加上預(yù)算編制單位對(duì)于預(yù)算編制缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知，在實(shí)際編制過(guò)程中，對(duì)于部分內(nèi)容并未體現(xiàn)出高度重視，往往多流于形式。最重要的是，編制人員并未立足于單位實(shí)際情況與具體需求，無(wú)法對(duì)以往年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理分析，因而導(dǎo)致編制出的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際情況出入較大。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)安全難以得到有效保障，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

另一方面，預(yù)算編制內(nèi)容缺乏規(guī)范性與實(shí)踐性。究其原因，主要是因?yàn)轭A(yù)算人員在預(yù)算管理理念方面，仍舊沿用傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，多以反映國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款以及支出問(wèn)題為主，對(duì)于預(yù)算外收入、非稅收入等預(yù)算內(nèi)容并未實(shí)行嚴(yán)格管理，因此導(dǎo)致預(yù)算收入與支出問(wèn)題出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題。再加上事業(yè)單位在支出預(yù)算編制方面，隨意性較強(qiáng)，并未針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行合理分析，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容多存在細(xì)化程度不高的問(wèn)題，無(wú)法為單位財(cái)務(wù)工作提供有效數(shù)據(jù)[2]。

（二）預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容落實(shí)程度不高

目前，部分事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，缺乏預(yù)算規(guī)范與約束意識(shí)，反復(fù)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致與預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃脫離。且在預(yù)算資金應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)于開支范圍的界定問(wèn)題并未予以高度重視，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、虛列支出問(wèn)題普遍。與此同時(shí)，部分單位在項(xiàng)目支出預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏監(jiān)管責(zé)任以及問(wèn)責(zé)約束，導(dǎo)致執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算問(wèn)題難以得到安全保障，超支問(wèn)題嚴(yán)重。

另外，目前事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”以及會(huì)議費(fèi)核算當(dāng)中，仍舊存在某些隱患問(wèn)題，如費(fèi)用支出超出限定范圍、支出內(nèi)容缺乏規(guī)范性整理、真實(shí)性有待考證等，無(wú)一不對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最終效果造成不利影響。針對(duì)于此，管理人員必須采取規(guī)范化手段加以及時(shí)解決，防止問(wèn)題嚴(yán)重化發(fā)展[3]。

（三）其他問(wèn)題

資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，理應(yīng)得到高度重視。然而，近些年來(lái)，以資產(chǎn)購(gòu)建手續(xù)不規(guī)范、審批流程不足、資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葹橹鞯膯?wèn)題普遍存在，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。從目前來(lái)看，仍有部分人員存在擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)或者濫用職權(quán)將國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)吞等不法行為。究其原因，除了事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不足之外，還有預(yù)算管理人員的職業(yè)素質(zhì)亟待提高，并未充分認(rèn)識(shí)到自身的主體責(zé)任，導(dǎo)致不規(guī)范甚至不合法的行為普遍存在。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的改進(jìn)措施分析

唯有嚴(yán)格遵照新《預(yù)算法》的規(guī)定與要求，事業(yè)單位內(nèi)部管理工作才能夠得到有效保障，正確履行單位職能與義務(wù)，從根本上確保國(guó)有資產(chǎn)安全、合理使用。針對(duì)于此，本人結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的改進(jìn)措施，僅供參考。

（一）健全預(yù)算管理體系內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容的認(rèn)知程度

事業(yè)單位若想解決當(dāng)前預(yù)算編制、支出管理等方面的不足問(wèn)題，最好從健全預(yù)算管理體系內(nèi)容入手，加強(qiáng)自身對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容的認(rèn)知程度，盡可能地將各項(xiàng)優(yōu)化措施貫徹與落實(shí)到日常管理當(dāng)中，為單位財(cái)務(wù)工作提供安全保障。首先，管理人員必須加強(qiáng)單位內(nèi)部人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知程度，明確當(dāng)前新《預(yù)算法》的規(guī)定與要求，為預(yù)算編制工作、支出管理、執(zhí)行工作等提供安全保障[4]。

舉例而言，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算編制工作時(shí)，預(yù)算人員必須立足于單位實(shí)際情況，并最好結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理分析，確保所編制的內(nèi)容與實(shí)際情況相符。與此同時(shí)，摒棄傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的影響，嚴(yán)格將各項(xiàng)與預(yù)算管理相符的編制內(nèi)容納入到預(yù)算編制工作當(dāng)中。對(duì)于預(yù)算支出問(wèn)題而言，必須事先合理安排好預(yù)算資金，確保單位各項(xiàng)機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。必要時(shí)，可以健全支出管理制度，按照國(guó)家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)

確立好預(yù)算目標(biāo)之后，往往需要將目標(biāo)內(nèi)容下達(dá)至各個(gè)預(yù)算責(zé)任主體當(dāng)中。在正式執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算責(zé)任主體需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管控力度，確保財(cái)務(wù)信息的反饋效果，以期可以為后續(xù)資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)保障。與此同時(shí)，在正式執(zhí)行過(guò)程中，最好以預(yù)算指標(biāo)作為各項(xiàng)收支問(wèn)題的主要依據(jù)，嚴(yán)格按照審批程度進(jìn)行合理處理，確保執(zhí)行效率得以有效提高[5]。

與此同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門之間的協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化資產(chǎn)配置效果。最好從對(duì)外投資、處置、評(píng)估等環(huán)節(jié)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化管理目標(biāo)。對(duì)于政府采購(gòu)工作而言，必須事先合理編制采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照程序流程進(jìn)行合理采購(gòu)。實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目預(yù)算編制到竣工驗(yàn)收階段的全程監(jiān)督管理效果，確保預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的高效性與合理性。另外，內(nèi)部監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的工作原則，提高預(yù)算資金的使用效果，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”與會(huì)議費(fèi)的支出問(wèn)題。

（三）完善預(yù)算人員的職業(yè)素質(zhì)，確保預(yù)算管理效果

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作之所以出現(xiàn)不合理問(wèn)題的關(guān)鍵原因多在于財(cái)務(wù)預(yù)算人員的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力存在不足，因此對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果造成阻礙影響。針對(duì)于此，建議事業(yè)單位管理人員應(yīng)定期開展與預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，讓預(yù)算人員明確預(yù)算管理流程、制度、執(zhí)行手段等關(guān)鍵性內(nèi)容，為單位內(nèi)部管理工作提供保障。

三、結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作必須嚴(yán)格遵照新預(yù)算法原則要求進(jìn)行準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。最好可以從多個(gè)工作層面深化預(yù)算管理工作的落實(shí)效果，盡可能地消除以往存在的弊端問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前財(cái)務(wù)事業(yè)單位存在的不足問(wèn)題，建議預(yù)算人員必須立足于單位資產(chǎn)實(shí)際情況，明確預(yù)算管理重難點(diǎn)內(nèi)容，并及時(shí)采取切實(shí)可行的強(qiáng)化手段，積極解決當(dāng)前存在的不足問(wèn)題。需要注意的是，預(yù)算人員必須嚴(yán)格遵照新預(yù)算法要求，做好各項(xiàng)管理工作，為單位內(nèi)部資產(chǎn)安全提供保障。