我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策及其協(xié)調(diào)配合研究

王麗

（深圳市財(cái)政局，廣東 深圳 518034）

一、引言

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論及我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式，使兩種政策既注重各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又相互配合、形成合力，更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的定義與關(guān)聯(lián)

（一）財(cái)政政策與貨幣政策的定義

財(cái)政政策與貨幣政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都具有調(diào)節(jié)總體需求與供給的作用，但二者各有特色且不可相互替代。所謂財(cái)政政策，指的是國(guó)家為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而提出的財(cái)政收支指導(dǎo)原則及所采取的調(diào)控措施，財(cái)政政策是一個(gè)相對(duì)完整的調(diào)控體系，通常包括預(yù)算平衡政策、稅收政策、支出政策及國(guó)債政策等。所謂貨幣政策，指的是國(guó)家為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而提出的對(duì)貨幣供應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的基本方針及調(diào)控措施，常見(jiàn)的貨幣政策措施包括利率政策、信貸政策和匯率政策等。

（二）財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)聯(lián)

財(cái)政政策與貨幣政策雖定義、內(nèi)容等各不相同，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過(guò)程中亦不可彼此替代，但由于二者具有共同的實(shí)施及調(diào)控目標(biāo)，因此具有著十分緊密的聯(lián)系。這些聯(lián)系主要表現(xiàn)在政策著眼點(diǎn)、政策歸宿等幾個(gè)方面。首先，在調(diào)控的著眼點(diǎn)方面，兩種政策所關(guān)注的都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)出的不利于貨幣流通穩(wěn)定和市場(chǎng)供需穩(wěn)定的系列問(wèn)題；其次，兩類調(diào)控政策的最終歸宿和目的都是促進(jìn)市場(chǎng)供需穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，兩種調(diào)控政策還表現(xiàn)出政策手段的互補(bǔ)性及互動(dòng)性。任何一方在推進(jìn)調(diào)控的過(guò)程中，往往都需要另一方通過(guò)相應(yīng)政策或機(jī)制來(lái)予以配合，從而起到促進(jìn)作用。

三、我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策配合的方式

根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策配合調(diào)控時(shí)二者的執(zhí)行策略，可以將這兩種政策配合的方式劃分為四種主要類型，即雙緊政策、雙松政策、緊松政策和中性政策。

第一，當(dāng)社會(huì)需求遠(yuǎn)超過(guò)供給，物價(jià)顯著上漲時(shí)，往往采取雙緊政策來(lái)抑制通貨膨脹，從而壓縮社會(huì)需求，減少貨幣供應(yīng)量。

第二，當(dāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮，社會(huì)需求萎靡時(shí)，則往往需要通過(guò)雙松政策來(lái)刺激社會(huì)需求及購(gòu)買力，此時(shí)的財(cái)政政策為降低稅率，貨幣政策如銀行降低利率、增加貨幣投放量等。

第三，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，不存在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家希望推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加快速的發(fā)展時(shí)，往往可以采取財(cái)政政策收緊、貨幣政策寬松的措施；而當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟但通貨膨脹較嚴(yán)重時(shí)，通常則會(huì)采取緊貨幣、松財(cái)政的配合措施。

第四，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，供求關(guān)系平衡時(shí)，調(diào)控的主要目標(biāo)是維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，此時(shí)往往可以采取中性的調(diào)控政策。

四、我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策配合的優(yōu)化路徑

（一）積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

現(xiàn)階段，國(guó)家普遍采取的是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合的調(diào)控方式。在此背景下，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的調(diào)控思路，充分激發(fā)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所發(fā)揮的積極作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

（二）需服務(wù)于推進(jìn)財(cái)稅、金融等深化改革

2018年，我國(guó)的財(cái)稅體制改革實(shí)現(xiàn)了大踏步前進(jìn)，2018年也是財(cái)稅、金融深化改革至關(guān)重要的一年，這既是國(guó)家政策宏觀調(diào)控的結(jié)果，也深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。為確保兩種改革的有效落地和平穩(wěn)推進(jìn)，我國(guó)的財(cái)政政策及貨幣政策必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，更好地服務(wù)于改革措施的高效實(shí)施。

（三）提高財(cái)政預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理水平

依據(jù)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的實(shí)施要求，通過(guò)財(cái)政性政策所獲取的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫(kù)的單一賬戶進(jìn)行集中性的統(tǒng)一管理，從而強(qiáng)化財(cái)政部門在進(jìn)行資金預(yù)算管理時(shí)所能發(fā)揮的主觀能動(dòng)性，并對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)的現(xiàn)金進(jìn)行科學(xué)、安全、有效的管理。通過(guò)這樣的措施，一方面能降低財(cái)政資金對(duì)于貨幣的影響程度，另一方面，也能提升財(cái)政資金的管理效益，優(yōu)化財(cái)政政策與貨幣政策的配合效果。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政和中央的協(xié)調(diào)機(jī)制

兩種政策在制定、執(zhí)行的過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政部門和中央銀行在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，若要實(shí)現(xiàn)兩種政策的高效配合，財(cái)政部門和中央銀行則需加強(qiáng)交流，建立起信息資源的共享平臺(tái)，在各自重要決策執(zhí)行前做好充分的溝通和銜接工作，從而力求每項(xiàng)財(cái)政政策和貨幣政策在執(zhí)行時(shí)都能密切配合、互為依托，從而更好地發(fā)揮各自的積極作用。

（五）增加“雙緊”“雙松”型政策的配合使用

“雙緊”或“雙松”型政策的單獨(dú)使用雖然對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠發(fā)揮重要的作用，但有時(shí)會(huì)因政策執(zhí)行偏差或判斷失誤而導(dǎo)致“過(guò)猶不及”的現(xiàn)象，而“一松一緊”的調(diào)控方式有時(shí)又會(huì)導(dǎo)致政策效果的相互抵消。倘若將“雙松”“雙緊”兩類政策配合使用，反而時(shí)常會(huì)在短期經(jīng)濟(jì)調(diào)控中呈現(xiàn)很好的效果。因此，為優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果，建議在實(shí)施調(diào)控措施時(shí)，將“雙松”“雙緊”兩類政策模式科學(xué)合理地結(jié)合使用。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)政政策與貨幣政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過(guò)程中各具作用、特色及發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理的現(xiàn)狀，運(yùn)用財(cái)政政策有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向于合理化，而通過(guò)貨幣政策則能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控。因此，只有針對(duì)二者的調(diào)控特點(diǎn)，將兩種調(diào)控政策合理地配合使用，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。