完善社會(huì)保障管理體系的相關(guān)對(duì)策

文/徐娟娟，中共阜蒙縣委黨校

社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障管理體系雖然取得不小的進(jìn)步，在實(shí)際的狀況中仍然存在很多的缺陷，因此在社會(huì)保障管理體系不斷的發(fā)展過程中，理清社會(huì)保障管理體系存在的缺陷，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系的建設(shè)，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

1 社會(huì)保障管理體系的相關(guān)概念

所謂社會(huì)保障管理體系主要指的是社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，主要包括社會(huì)各級(jí)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主體，相關(guān)職責(zé)權(quán)限的劃分。社會(huì)保障管理體系主要包括三種管理模式：將社會(huì)保障項(xiàng)目集中在一個(gè)管理體系中這種管理模式叫集中管理模式，有中央進(jìn)行管理。不同保障項(xiàng)目有不同管理部門進(jìn)行管理就是分散管理模式。將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行集中統(tǒng)一管理這種被稱為集散結(jié)合管理模式。

2 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障管理體系存在的不足

2.1 社會(huì)保障管理體系運(yùn)行上的不足

社會(huì)保障運(yùn)行理念不符合社會(huì)保障管理體系的本質(zhì)要求。社會(huì)保障制度的初始階段只是為了保障國(guó)有企業(yè)下崗員工的生存，為了減輕他們的生活壓力，幫助他們擺脫貧窮。因此當(dāng)前階段我國(guó)的社會(huì)保障管理體系一直被認(rèn)為是國(guó)有企業(yè)改革的配套措施。所以這種社會(huì)保障體系的運(yùn)行從開始運(yùn)作的時(shí)候就已經(jīng)背離了社會(huì)保障管理體系的本質(zhì)要求——“為人性”。此外，社會(huì)保障管理體系的運(yùn)行模式存在不足，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行的主要方式就是集中管理模式，實(shí)行工資低，就業(yè)率高的制度，只要職工就業(yè)就可以說加入社會(huì)保障行業(yè)，職工的生計(jì)都有國(guó)家或者企業(yè)來保障，所以公民的個(gè)人保障意識(shí)都不高。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障補(bǔ)貼仍然實(shí)行人人有份的制度，也就是說隨著人口基數(shù)的不斷增大社會(huì)保障支付會(huì)越來越多，即加重了政府的負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.2 社會(huì)保證管理體系管理的不足

社會(huì)保障管理部門的職責(zé)不集中，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事務(wù)主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理，由于缺乏相應(yīng)的法律對(duì)其規(guī)范以及制度運(yùn)行本身也存在不足，致使出現(xiàn)管理分散以及各自為政的現(xiàn)狀，也就是說各部分負(fù)責(zé)人依據(jù)自己所管理的保障項(xiàng)目用自己的管理方法去管理。大大降低了社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的工作效率，不利于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)引起各部門之間發(fā)生矛盾沖突，進(jìn)一步消弱了社會(huì)保障管理體系的作用。

2.3 社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量不高

社會(huì)保障從某些角度也可以看成一種服務(wù)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障服務(wù)仍存在一些問題，比如服務(wù)范圍窄，服務(wù)質(zhì)量低下以及服務(wù)的品種有限。社會(huì)保障服務(wù)水平低還有可能是因?yàn)樯鐣?huì)保障待遇水平低，使得失職員工的基本生活的不到保障。

3 完善社會(huì)保障管理體系的相關(guān)對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變社會(huì)保障管理體系的運(yùn)行理念，改變其運(yùn)行方式

在社會(huì)保障管理體系的建設(shè)中要始終以保障人的生存促進(jìn)人的發(fā)展為基本理論。滿足社員的生活需求，達(dá)到城鄉(xiāng)平等，全面享受社會(huì)保障的目標(biāo)。使得社會(huì)保障管理體系得到高效運(yùn)行。為了更好的建設(shè)社會(huì)保障管理體系，就必須摒棄傳統(tǒng)的社會(huì)保障管理運(yùn)行理念，進(jìn)一步符合社會(huì)保障管理體系的“為人性”本質(zhì)要求。還可以改變社會(huì)保障管理體系的運(yùn)行方式，其運(yùn)行方式應(yīng)該由先前的政府主導(dǎo)變成政府參與，形成社會(huì)自治型的管理體系。對(duì)于詳細(xì)的保障項(xiàng)目政府可以進(jìn)行劃分，社會(huì)各管理部門確定最終管理模式，讓政府給予監(jiān)督。

3.2 轉(zhuǎn)變社會(huì)保障管理模式，強(qiáng)化法律保障與監(jiān)督

法律保障是社會(huì)保障管理的基本保證，也是規(guī)范社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則。應(yīng)該建立社保行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督部門所組成的管理體系。規(guī)定社保行政管理主要負(fù)責(zé)社保行政問題，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)辦理社保基金相關(guān)業(yè)務(wù)，監(jiān)督部門主要對(duì)社保的運(yùn)行管理給予監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理體系

相關(guān)政府部門以及各地級(jí)政府應(yīng)該明白自己在社會(huì)保障管理體系所承擔(dān)的責(zé)任，還要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，由于政府在社會(huì)保障管理體系起到主要作用，因此要從根本上解決核心問題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的良性發(fā)展。各個(gè)管理部門還應(yīng)該強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，對(duì)各種社會(huì)保障管理有關(guān)的問題進(jìn)一步落實(shí)解決。還要建立社會(huì)保障體系的籌資機(jī)制，保證有足夠的資金來源，代理國(guó)家社會(huì)保障銀行，進(jìn)一步保證社會(huì)保障資金穩(wěn)定安全。

3.4 加快社會(huì)保障體系立法進(jìn)程

只有不斷健全社會(huì)保障的法律體系才能有效推動(dòng)社會(huì)保障制度的推行。社會(huì)保障制度是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，只有納入法治軌道，才能順利實(shí)施社保的相關(guān)制度。法律的健全是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的標(biāo)志。當(dāng)前階段由于社會(huì)保障立法層次不高，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法律中，存在缺乏法律責(zé)任的狀況，不能發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用。所以國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快與社會(huì)保障有關(guān)法律法規(guī)的制定。

3.5 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立新型的社保組織制度

當(dāng)前階段我國(guó)社保基本上有行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，由于這些單位管理方式以及運(yùn)行和一般的行政部門比較相似，致使管理組織比較復(fù)雜，管理太過于分散，管理起來比較困難。所以必須明確社會(huì)保障關(guān)系中財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬以及財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理運(yùn)營(yíng)?；诖顺霈F(xiàn)了代理機(jī)制，使得社會(huì)保障的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分立，并形成社保管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡的組織構(gòu)架。這樣才能建立合理有效的相互約束制衡機(jī)制。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及社會(huì)的公正都離不開社會(huì)保障管理體系，它是我國(guó)民生發(fā)展的重要組成部分，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障管理體系所存在的不足，并采取積極的措施進(jìn)行改善，這樣才能使得人們的生存以及發(fā)展得到根本保證，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。