深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵

劉瑞華

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做了新表述，在重申兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，把分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度納入基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵。從所有制到所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制三位一體有機(jī)統(tǒng)一這一改變，是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更趨定型。

準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵既要研究基本經(jīng)濟(jì)制度確立的必然性，更要關(guān)注基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展和創(chuàng)新的必要性，既要重視基本經(jīng)濟(jì)制度研究的理論維度，更要關(guān)注基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)維度。

理論維度上，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的理論依據(jù)和方向路標(biāo)。將分配制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度列入基本經(jīng)濟(jì)制度具有必然性。第一，符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基本要求。基本經(jīng)濟(jì)制度屬基本制度的細(xì)分范疇，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性具有決定性影響，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定交換、分配和消費(fèi)，而交換、分配和消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的范疇，是決定一個(gè)社會(huì)基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。多年來(lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度，既保證了社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)，又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，必須要利用市場(chǎng)手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民分享發(fā)展成果的前提是擴(kuò)大發(fā)展成果，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是有效配置資源的手段，中國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度同社會(huì)主義制度相結(jié)合，創(chuàng)造性建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)釋放活力，在改革開(kāi)放中創(chuàng)造出舉世矚目的成就。生產(chǎn)資料所有制的穩(wěn)定和發(fā)展必然要求分配方式的穩(wěn)定和發(fā)展，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度是新時(shí)代我國(guó)制度建設(shè)的必然選擇。第二，是我國(guó)制度體系建設(shè)的方向路標(biāo)。從新中國(guó)成立之初中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)建社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，到黨的十五大第一次明確確立“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，到十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新，我國(guó)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度理論探索從未離開(kāi)對(duì)馬克思主義基本原理的運(yùn)用，伴隨歷史發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的探索仍將會(huì)繼續(xù)。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，我國(guó)建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)定的制度保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中，明確指出了“我國(guó)的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”，“社會(huì)主義初級(jí)階段”的提法在馬克思主義發(fā)展史上尚屬首次。社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)不平衡多層次特點(diǎn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同存在已經(jīng)是客觀事實(shí)，不能忽視客觀事實(shí)存在。十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化就是這一目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體化。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更趨定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！稕Q定》將中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)總結(jié)為“十三個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。從上述發(fā)展歷史的回顧可以看出，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既是我們?nèi)〉脷v史性成就的重要制度優(yōu)勢(shì)，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，十九屆四中全會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的新表述是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步應(yīng)用和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)志性成果，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新發(fā)展理念的指揮棒和紅綠燈作用。第三，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是三位一體的有機(jī)統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一體包含所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，反映的是生產(chǎn)資料歸屬關(guān)系，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，決定了分配關(guān)系及其分配方式，也深刻影響經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，反映的是社會(huì)生產(chǎn)成果的分配方式，受所有制關(guān)系及其生產(chǎn)力發(fā)展水平影響，對(duì)所有制關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)方式的變革有重要作用；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制反映的是社會(huì)的交換方式、資源配置方式，受所有制關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展水平及其交易制度影響，對(duì)所有制關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)方式有重要的影響。三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

實(shí)踐維度上，基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。第一，堅(jiān)持提振非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心?！耙敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。上述論斷，充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，為民營(yíng)企業(yè)家明確了方向，堅(jiān)定了信心，傳遞了未來(lái)的希望和正能量，是確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的“定海神針”。第二，堅(jiān)持發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。世界銀行新近發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中顯示中國(guó)排名第31位，以15個(gè)名次的躍升，首次躋身全球營(yíng)商環(huán)境排名前40?！败泴?shí)力”不斷提升的背后，是“放管服”改革的不斷深化，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)制度安排落地生根。清理取消各種“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“零審批”。依靠一系列制度安排，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人特別提到“鼓勵(lì)勤勞致富，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制”。值得注意的是，“數(shù)據(jù)”在這次會(huì)議上被重點(diǎn)提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機(jī)制。隨著5G商用時(shí)代來(lái)臨，數(shù)據(jù)是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要要素之一。報(bào)告顯示，2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)突破30萬(wàn)億，占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)三分之一，躍居全球第二。在這種背景下，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，預(yù)示著中國(guó)的數(shù)字化時(shí)代將加速到來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在10月24日政治局集體學(xué)習(xí)上關(guān)于區(qū)塊鏈的重要講話更讓我們?nèi)玢宕猴L(fēng)，我國(guó)發(fā)展再次迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字營(yíng)銷、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等領(lǐng)域產(chǎn)生更廣泛的應(yīng)用，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。第三，堅(jiān)持發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)改革開(kāi)放40年，最大的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是通過(guò)市場(chǎng)有效配置社會(huì)資源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)。”一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。另一方面，“牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)‘牛鼻子，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)深化?！笔藢萌腥珪?huì)提出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在體制機(jī)制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。深化財(cái)稅體制改革，理順各項(xiàng)財(cái)政權(quán)利。進(jìn)一步健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理制度。深化金融體制改革，構(gòu)建穩(wěn)健的金融體系，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化收入分配體制改革，促進(jìn)改革紅利惠及全體人民。深化土地、戶籍、社會(huì)保障等制度改革，增強(qiáng)改革的綜合配套性。第四，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今年中國(guó)的人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元，明年將全面建成小康社會(huì)并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。全會(huì)提出，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。實(shí)施更大范圍的開(kāi)放，就是要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放的先導(dǎo)地位，完善內(nèi)陸開(kāi)放布局，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，形成東西南北中全方位開(kāi)放新格局。要大力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，做到“東方不亮西方亮”。實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，就是要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，要加快金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，這將為各國(guó)的投資者提供更大的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。實(shí)施更深層次的開(kāi)放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）