駐所檢察監(jiān)督中監(jiān)管問(wèn)題與優(yōu)化路徑

劉中革 戴國(guó)明 潘寶強(qiáng)

摘 要：刑事執(zhí)行檢察工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是落實(shí)國(guó)家刑罰權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)公平正義的專門憲法性保障機(jī)制。監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行派駐檢察，有利于加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，有效維護(hù)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性，維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，確保刑事法律統(tǒng)一正確實(shí)施。但當(dāng)前派駐看守所檢察監(jiān)督中存在管理體制不完善，執(zhí)法手段與執(zhí)法理念與法治存在一定差距。本文從新形勢(shì)下派駐看守所檢察監(jiān)督面臨的困境，從端正執(zhí)法理念、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：派駐檢察;監(jiān)督職能;規(guī)范化

1 看守所安全問(wèn)題不容忽視

駐所檢察，是人民檢察院為履行對(duì)看守所活動(dòng)的監(jiān)督職權(quán)而在看守所專門設(shè)立派駐檢察室，對(duì)看守所的活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的一種方式。近年來(lái)，各級(jí)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，有序推進(jìn)派駐檢察監(jiān)督工作，取得了顯著成效。但隨著縣級(jí)看守所每年羈押的犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑人員總量的上升，看守所安全監(jiān)管工作壓力不斷增大。雖然看守部門在強(qiáng)化安全監(jiān)管上做了大量工作，但在司法實(shí)踐中，我國(guó)監(jiān)管場(chǎng)所中發(fā)生的各種各樣、形形色色的死亡事件以及暴力取證、刑訊逼供事件引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，使公眾對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法人員是否依法行使職權(quán)，監(jiān)管人員是否存在失職、瀆職，派駐看守所檢察監(jiān)督職能是否充分發(fā)揮產(chǎn)生質(zhì)疑。面對(duì)人民群眾關(guān)于司法公正和權(quán)益保障的新期待，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)駐所檢察監(jiān)督職能就顯得尤為重要。

2 駐所檢察工作監(jiān)管問(wèn)題緣由剖析

針對(duì)當(dāng)前駐所檢察監(jiān)督在司法實(shí)踐中運(yùn)行狀況進(jìn)行理性的思考，客觀分析駐所檢察室所遇到的難題，從根源上防止死亡事件以及暴力取證、刑訊逼供事件的再次發(fā)生十分必要。從目前看，駐所檢察工作存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 被動(dòng)執(zhí)法———駐所檢察室權(quán)力執(zhí)行者的思想誤區(qū)

執(zhí)法理念引導(dǎo)著執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，樹(shù)立正確全面的執(zhí)法理念，執(zhí)法能力才會(huì)得到不斷的提升?，F(xiàn)階段，駐所檢察室在執(zhí)法理念上存在不少誤區(qū)，直接影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

（1）被動(dòng)監(jiān)督。實(shí)踐中，駐所檢察室的辦公場(chǎng)所及相關(guān)硬件條件都由監(jiān)管場(chǎng)所提供，而且駐所檢察人員與監(jiān)管人員關(guān)系一般比較密切，因此，駐所檢察人員一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督。一般情況下，只有監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生重大事故要啟動(dòng)職務(wù)犯罪調(diào)查或在押人員又犯罪進(jìn)行調(diào)查時(shí)，駐所檢察人員才會(huì)被動(dòng)地行使駐所檢察職權(quán)，這點(diǎn)明顯與檢察機(jī)關(guān)所享有的法律監(jiān)督權(quán)的特性相悖。

（2）維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受有罪推定傳統(tǒng)的影響，不論是普通公眾還是執(zhí)法人員都認(rèn)為被羈押人員是侵犯國(guó)家或他人權(quán)利、踐踏法律的人，他們的權(quán)利不應(yīng)該被尊重。

因此，部分駐所檢察人員存在對(duì)被羈押人權(quán)利保障意識(shí)不強(qiáng)的情況，表現(xiàn)為對(duì)他們的控告、申訴不予理睬，對(duì)他們被監(jiān)管機(jī)關(guān)刑訊逼供視而不見(jiàn)等。

（3）事后監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，駐所檢察室開(kāi)展法律監(jiān)督的主要做法是“事后監(jiān)督”，也就是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題再進(jìn)行監(jiān)督，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正違法行為，這種事后監(jiān)督的方式具有明顯的滯后性特征，無(wú)法確保監(jiān)督效果，監(jiān)督力度不夠，無(wú)法對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的活動(dòng)尤其是刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

2.2 機(jī)制滯后———駐所檢察室權(quán)力運(yùn)行的效率差

針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所點(diǎn)多面廣、地域分散、內(nèi)部封閉的特點(diǎn)，我國(guó)派駐檢察室一般由分市院、派出院和縣區(qū)院分頭派駐。這種多元化派駐檢察模式機(jī)構(gòu)層次多、模式不統(tǒng)一、資源配置分散、監(jiān)督不對(duì)等，組織設(shè)置和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益突出。同時(shí)多元化的派駐檢察體制容易導(dǎo)致地方保護(hù)和部門利益，一些派駐檢察機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期借用監(jiān)督對(duì)象的辦公設(shè)施和生活設(shè)施，甚至領(lǐng)取監(jiān)督對(duì)象的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助，容易被監(jiān)督對(duì)象同化，導(dǎo)致監(jiān)督職能和監(jiān)督意識(shí)弱化，難以充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和整體合力。

2.3 監(jiān)督不對(duì)等———駐所檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別低

雖然高檢院多次下發(fā)文件，要求派駐檢察室主任由與監(jiān)管場(chǎng)所負(fù)責(zé)人相當(dāng)級(jí)別的干部擔(dān)任，但從各地落實(shí)的情況看很不平衡，解決到位的只是少數(shù)。對(duì)監(jiān)獄的派駐檢察有的由區(qū)縣一級(jí)的檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)，派駐檢察室的級(jí)別大部分為副科級(jí)或以下，副科級(jí)以上很少，在監(jiān)督時(shí)這種不對(duì)等的現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)督力度被削弱，有時(shí)甚至存在不敢監(jiān)督現(xiàn)象。

2.4 派駐職能繁雜———駐所檢察職能操作層面的現(xiàn)狀

近年來(lái)，刑事執(zhí)行檢察工作社會(huì)關(guān)注度高，各項(xiàng)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，每年還要組織開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，刑事執(zhí)行檢察工作任務(wù)繁重，而隨著形勢(shì)發(fā)展，對(duì)事前監(jiān)督和同步監(jiān)督的要求高，工作量急劇加大，駐所檢察工作人手不足，根本無(wú)法顧忌刑事執(zhí)行檢察各方面的工作，往往造成顧此失彼的結(jié)果。監(jiān)督職能繁雜，要求檢察人員具有復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)和司法實(shí)務(wù)能力，但是實(shí)踐中刑事執(zhí)行檢察工作人員的綜合素質(zhì)還難以在短時(shí)期內(nèi)滿足全面履行派駐檢查監(jiān)督職能的要求，同時(shí)部分派駐檢察人員監(jiān)督理念偏差，派駐檢察室有時(shí)圍著監(jiān)管場(chǎng)所轉(zhuǎn)，過(guò)于注重協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督失之于軟。

3 加強(qiáng)駐所檢察監(jiān)督職能的幾點(diǎn)設(shè)想

法律的權(quán)威源自人的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，也是主責(zé)主業(yè)，法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威的重要途徑和保障，刑事執(zhí)行檢察作為檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)刑事被執(zhí)行人員合法權(quán)益和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能的重任。

3.1 樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)督的執(zhí)法理念

充分發(fā)揮派駐看守所檢察職能，必須通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范駐所檢察人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、提高人員素質(zhì)等途徑進(jìn)行。一是規(guī)范執(zhí)法理念，牢固樹(shù)立保障被監(jiān)管人合法權(quán)益的理念，徹底轉(zhuǎn)變被動(dòng)監(jiān)督的思想。根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，刑事執(zhí)行檢察應(yīng)樹(shù)立大刑事執(zhí)行監(jiān)督的工作理念，既要對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，又要對(duì)刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行活動(dòng)（包括看守所執(zhí)行拘留和逮捕的羈押監(jiān)管活動(dòng)、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)）監(jiān)督以及特殊刑事處分措施執(zhí)行活動(dòng)（對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行活動(dòng)）的監(jiān)督。檢察權(quán)必須嚴(yán)格依法正確行使，既不能濫用職權(quán)，也不能玩忽職守，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)依法全面對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，不能出現(xiàn)不作為、選擇性監(jiān)督，甚至被監(jiān)管場(chǎng)所同化等問(wèn)題。

3.2 加大信息化投入

面對(duì)執(zhí)檢工作點(diǎn)多面廣、監(jiān)督到位難這一掣肘，加強(qiáng)駐所檢察室信息化建設(shè)，使派駐看守所檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督到事中、事前監(jiān)督、由結(jié)果監(jiān)督到訴訟過(guò)程監(jiān)督的飛躍，使駐所檢察人員能夠?qū)ΡO(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行全方位、適時(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)情況的了解從被動(dòng)到主動(dòng)、從間接到直接、從幕后到臺(tái)前，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督手段的信息化，實(shí)施“兩網(wǎng)一線”工程，實(shí)現(xiàn)駐所檢察室與看守所監(jiān)控系統(tǒng)和信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，駐所檢察室網(wǎng)絡(luò)與檢察系統(tǒng)專網(wǎng)相連，依靠科技手段實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督和自身監(jiān)督。

3.3 創(chuàng)新派駐工作機(jī)制

駐所檢察室必須緊密結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管場(chǎng)所和刑事執(zhí)行檢察的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高駐所檢察工作水平。一是規(guī)范被監(jiān)管人死亡事件檢察工作機(jī)制。明確被監(jiān)管人死亡事件發(fā)生后檢察機(jī)關(guān)介入的程序、善后處理及提出糾正意見(jiàn)等各項(xiàng)規(guī)定;二是建立利于信息化手段輔助辦案的機(jī)制。駐所檢察室在對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控錄像系統(tǒng)深挖監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，及時(shí)完善視聽(tīng)資料;三是建立定期與不定期巡視檢查機(jī)制。做到隨時(shí)可以進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行檢查;隨時(shí)可以找監(jiān)管民警和被監(jiān)管人員談話，隨時(shí)了解情況;可以查閱、摘抄、復(fù)制或者要求監(jiān)管機(jī)關(guān)提供相關(guān)的文件和材料，確保駐所檢察監(jiān)督及時(shí)準(zhǔn)確。四是建立糾正監(jiān)管活動(dòng)違法的長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立健全被監(jiān)管人員權(quán)利義務(wù)告知制度，涵蓋被執(zhí)行程序每次的發(fā)生和變化的情況;完善檢察官定期接待、會(huì)談、受理申訴、回訪的工作制度，暢通利益訴求表達(dá)渠道，完善權(quán)益保障，解決合理訴求，維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益;建立“牢頭獄霸”信息庫(kù)和預(yù)防制度，通過(guò)有針對(duì)性地提出監(jiān)管措施，比如建議實(shí)行在押人員輪流值日、睡覺(jué)鋪位輪換、定期調(diào)換監(jiān)房、傷痕鑒定等制度，杜絕“牢頭獄霸”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.4 探索優(yōu)化三結(jié)合檢察方式，實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察新突破

檢察方式是將靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)行為的途徑。檢察方式是否有效，決定著監(jiān)督行為是否有效，價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，刑事執(zhí)行檢察逐步總結(jié)，形成了巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合、專項(xiàng)檢察與常規(guī)檢察相結(jié)合、巡視檢察與同級(jí)檢察相結(jié)合三組基本檢察方式，取得了較好的效果，同時(shí)也需要繼續(xù)深化和加強(qiáng)。

一是采取巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督工作，派駐檢察是最具中國(guó)特色的監(jiān)督方式。目前，全國(guó)96.4%的監(jiān)管場(chǎng)所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了派駐檢察。但當(dāng)前派駐檢察也存在檢察人員容易被弱化、同化，不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督、監(jiān)督不到位等突出問(wèn)題，所以根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、環(huán)節(jié)的不同，采取巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合，就可以充分發(fā)揮兩種檢察方式的優(yōu)勢(shì)。

二是采取專項(xiàng)檢察與常規(guī)檢察相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督工作。刑事執(zhí)行檢察點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣事多，常規(guī)工作任務(wù)很重，專項(xiàng)檢察主要是針對(duì)一個(gè)時(shí)期比較突出的問(wèn)題，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行專門的檢察糾正。所以要把專項(xiàng)檢察和常規(guī)檢察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重突出問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整工作重心。

三是采取巡視檢察與同級(jí)檢察相結(jié)合方式開(kāi)展監(jiān)督工作。根據(jù)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，刑事執(zhí)行檢察主要是同級(jí)對(duì)應(yīng)檢察，巡視檢察是上級(jí)院刑事執(zhí)行檢察部門組織專門力量，對(duì)特定的監(jiān)管場(chǎng)所的刑事執(zhí)行活動(dòng)以及刑事執(zhí)行檢察工作進(jìn)行隨機(jī)檢察的一種方式。這種檢察方式能夠突破同級(jí)和派駐檢察的局限，以更權(quán)威、靈活的方式提升監(jiān)督質(zhì)效。

總之，監(jiān)督說(shuō)到底，是為了進(jìn)步，并不是為了突顯你錯(cuò)我對(duì)的“優(yōu)越感”，其實(shí)質(zhì)是要通過(guò)法律監(jiān)督，幫助被監(jiān)督者解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，共同維護(hù)社會(huì)公平和公共利益，共同推動(dòng)法律貫徹執(zhí)行到位，共同推進(jìn)依法治國(guó)，刑事執(zhí)行檢察部門在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，也應(yīng)該為人們?nèi)罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的“法治產(chǎn)品”，滿足人民群眾對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作的期待。

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