駐所檢察監(jiān)督中監(jiān)管問題與優(yōu)化路徑

劉中革 戴國明 潘寶強

摘 要：刑事執(zhí)行檢察工作是法律賦予檢察機關的一項重要職能，是落實國家刑罰權，最終實現(xiàn)公平正義的專門憲法性保障機制。監(jiān)管場所實行派駐檢察，有利于加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，有效維護刑罰執(zhí)行活動的嚴肅性，維護被監(jiān)管人的合法權益，確保刑事法律統(tǒng)一正確實施。但當前派駐看守所檢察監(jiān)督中存在管理體制不完善，執(zhí)法手段與執(zhí)法理念與法治存在一定差距。本文從新形勢下派駐看守所檢察監(jiān)督面臨的困境，從端正執(zhí)法理念、創(chuàng)新工作機制等方面提出對策。

關鍵詞：派駐檢察;監(jiān)督職能;規(guī)范化

1 看守所安全問題不容忽視

駐所檢察，是人民檢察院為履行對看守所活動的監(jiān)督職權而在看守所專門設立派駐檢察室，對看守所的活動實行法律監(jiān)督的一種方式。近年來，各級人民檢察院認真貫徹落實最高人民檢察院《關于加強和改進刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，有序推進派駐檢察監(jiān)督工作，取得了顯著成效。但隨著縣級看守所每年羈押的犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑人員總量的上升，看守所安全監(jiān)管工作壓力不斷增大。雖然看守部門在強化安全監(jiān)管上做了大量工作，但在司法實踐中，我國監(jiān)管場所中發(fā)生的各種各樣、形形色色的死亡事件以及暴力取證、刑訊逼供事件引起了全社會的廣泛關注，使公眾對監(jiān)管場所執(zhí)法人員是否依法行使職權，監(jiān)管人員是否存在失職、瀆職，派駐看守所檢察監(jiān)督職能是否充分發(fā)揮產生質疑。面對人民群眾關于司法公正和權益保障的新期待，充分發(fā)揮檢察機關駐所檢察監(jiān)督職能就顯得尤為重要。

2 駐所檢察工作監(jiān)管問題緣由剖析

針對當前駐所檢察監(jiān)督在司法實踐中運行狀況進行理性的思考，客觀分析駐所檢察室所遇到的難題，從根源上防止死亡事件以及暴力取證、刑訊逼供事件的再次發(fā)生十分必要。從目前看，駐所檢察工作存在以下幾個方面的問題。

2.1 被動執(zhí)法———駐所檢察室權力執(zhí)行者的思想誤區(qū)

執(zhí)法理念引導著執(zhí)法活動的開展，樹立正確全面的執(zhí)法理念，執(zhí)法能力才會得到不斷的提升?，F(xiàn)階段，駐所檢察室在執(zhí)法理念上存在不少誤區(qū)，直接影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

（1）被動監(jiān)督。實踐中，駐所檢察室的辦公場所及相關硬件條件都由監(jiān)管場所提供，而且駐所檢察人員與監(jiān)管人員關系一般比較密切，因此，駐所檢察人員一般不會主動對監(jiān)管場所的監(jiān)管活動等進行監(jiān)督。一般情況下，只有監(jiān)管場所發(fā)生重大事故要啟動職務犯罪調查或在押人員又犯罪進行調查時，駐所檢察人員才會被動地行使駐所檢察職權，這點明顯與檢察機關所享有的法律監(jiān)督權的特性相悖。

（2）維權意識不強。長期以來，受有罪推定傳統(tǒng)的影響，不論是普通公眾還是執(zhí)法人員都認為被羈押人員是侵犯國家或他人權利、踐踏法律的人，他們的權利不應該被尊重。

因此，部分駐所檢察人員存在對被羈押人權利保障意識不強的情況，表現(xiàn)為對他們的控告、申訴不予理睬，對他們被監(jiān)管機關刑訊逼供視而不見等。

（3）事后監(jiān)督。長期以來，駐所檢察室開展法律監(jiān)督的主要做法是“事后監(jiān)督”，也就是發(fā)現(xiàn)了問題再進行監(jiān)督，要求執(zhí)法機關糾正違法行為，這種事后監(jiān)督的方式具有明顯的滯后性特征，無法確保監(jiān)督效果，監(jiān)督力度不夠，無法對監(jiān)管機關的活動尤其是刑罰變更執(zhí)行活動進行切實有效的監(jiān)督。

2.2 機制滯后———駐所檢察室權力運行的效率差

針對監(jiān)管場所點多面廣、地域分散、內部封閉的特點，我國派駐檢察室一般由分市院、派出院和縣區(qū)院分頭派駐。這種多元化派駐檢察模式機構層次多、模式不統(tǒng)一、資源配置分散、監(jiān)督不對等，組織設置和結構不合理的問題日益突出。同時多元化的派駐檢察體制容易導致地方保護和部門利益，一些派駐檢察機構長期借用監(jiān)督對象的辦公設施和生活設施，甚至領取監(jiān)督對象的獎金、補助，容易被監(jiān)督對象同化，導致監(jiān)督職能和監(jiān)督意識弱化，難以充分發(fā)揮體制優(yōu)勢和整體合力。

2.3 監(jiān)督不對等———駐所檢察室機構級別低

雖然高檢院多次下發(fā)文件，要求派駐檢察室主任由與監(jiān)管場所負責人相當級別的干部擔任，但從各地落實的情況看很不平衡，解決到位的只是少數(shù)。對監(jiān)獄的派駐檢察有的由區(qū)縣一級的檢察機關承擔，派駐檢察室的級別大部分為副科級或以下，副科級以上很少，在監(jiān)督時這種不對等的現(xiàn)象導致監(jiān)督力度被削弱，有時甚至存在不敢監(jiān)督現(xiàn)象。

2.4 派駐職能繁雜———駐所檢察職能操作層面的現(xiàn)狀

近年來，刑事執(zhí)行檢察工作社會關注度高，各項刑事執(zhí)行檢察業(yè)務快速增長，每年還要組織開展多項專項監(jiān)督活動，刑事執(zhí)行檢察工作任務繁重，而隨著形勢發(fā)展，對事前監(jiān)督和同步監(jiān)督的要求高，工作量急劇加大，駐所檢察工作人手不足，根本無法顧忌刑事執(zhí)行檢察各方面的工作，往往造成顧此失彼的結果。監(jiān)督職能繁雜，要求檢察人員具有復合型的知識結構和司法實務能力，但是實踐中刑事執(zhí)行檢察工作人員的綜合素質還難以在短時期內滿足全面履行派駐檢查監(jiān)督職能的要求，同時部分派駐檢察人員監(jiān)督理念偏差，派駐檢察室有時圍著監(jiān)管場所轉，過于注重協(xié)調配合，監(jiān)督失之于軟。

3 加強駐所檢察監(jiān)督職能的幾點設想

法律的權威源自人的內心擁護和真誠信仰，法律監(jiān)督是檢察機關的憲法定位，也是主責主業(yè)，法律監(jiān)督是實現(xiàn)法律權威的重要途徑和保障，刑事執(zhí)行檢察作為檢察機關訴訟監(jiān)督的重要組成部分，擔負著維護刑事被執(zhí)行人員合法權益和促進實現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能的重任。

3.1 樹立主動監(jiān)督的執(zhí)法理念

充分發(fā)揮派駐看守所檢察職能，必須通過進一步規(guī)范駐所檢察人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、提高人員素質等途徑進行。一是規(guī)范執(zhí)法理念，牢固樹立保障被監(jiān)管人合法權益的理念，徹底轉變被動監(jiān)督的思想。根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，刑事執(zhí)行檢察應樹立大刑事執(zhí)行監(jiān)督的工作理念，既要對刑罰執(zhí)行活動開展監(jiān)督，又要對刑事強制措施執(zhí)行活動（包括看守所執(zhí)行拘留和逮捕的羈押監(jiān)管活動、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動）監(jiān)督以及特殊刑事處分措施執(zhí)行活動（對精神病人強制醫(yī)療的執(zhí)行活動）的監(jiān)督。檢察權必須嚴格依法正確行使，既不能濫用職權，也不能玩忽職守，刑事執(zhí)行檢察部門應依法全面對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動行使監(jiān)督權，不能出現(xiàn)不作為、選擇性監(jiān)督，甚至被監(jiān)管場所同化等問題。

3.2 加大信息化投入

面對執(zhí)檢工作點多面廣、監(jiān)督到位難這一掣肘，加強駐所檢察室信息化建設，使派駐看守所檢察監(jiān)督實現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)督到動態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督到事中、事前監(jiān)督、由結果監(jiān)督到訴訟過程監(jiān)督的飛躍，使駐所檢察人員能夠對監(jiān)管場所進行全方位、適時、實時監(jiān)控，對情況的了解從被動到主動、從間接到直接、從幕后到臺前，實現(xiàn)即時監(jiān)督。為實現(xiàn)這一目標，必須扎實推進監(jiān)督手段的信息化，實施“兩網一線”工程，實現(xiàn)駐所檢察室與看守所監(jiān)控系統(tǒng)和信息系統(tǒng)聯(lián)網，駐所檢察室網絡與檢察系統(tǒng)專網相連，依靠科技手段實現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督和自身監(jiān)督。

3.3 創(chuàng)新派駐工作機制

駐所檢察室必須緊密結合當前監(jiān)管場所和刑事執(zhí)行檢察的新形勢，不斷創(chuàng)新工作機制，提高駐所檢察工作水平。一是規(guī)范被監(jiān)管人死亡事件檢察工作機制。明確被監(jiān)管人死亡事件發(fā)生后檢察機關介入的程序、善后處理及提出糾正意見等各項規(guī)定;二是建立利于信息化手段輔助辦案的機制。駐所檢察室在對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督時，可以通過網絡監(jiān)控錄像系統(tǒng)深挖監(jiān)管人員職務犯罪案件線索，及時完善視聽資料;三是建立定期與不定期巡視檢查機制。做到隨時可以進入監(jiān)管場所進行檢查;隨時可以找監(jiān)管民警和被監(jiān)管人員談話，隨時了解情況;可以查閱、摘抄、復制或者要求監(jiān)管機關提供相關的文件和材料，確保駐所檢察監(jiān)督及時準確。四是建立糾正監(jiān)管活動違法的長效工作機制。建立健全被監(jiān)管人員權利義務告知制度，涵蓋被執(zhí)行程序每次的發(fā)生和變化的情況;完善檢察官定期接待、會談、受理申訴、回訪的工作制度，暢通利益訴求表達渠道，完善權益保障，解決合理訴求，維護被監(jiān)管人的合法權益;建立“牢頭獄霸”信息庫和預防制度，通過有針對性地提出監(jiān)管措施，比如建議實行在押人員輪流值日、睡覺鋪位輪換、定期調換監(jiān)房、傷痕鑒定等制度，杜絕“牢頭獄霸”現(xiàn)象的產生。

3.4 探索優(yōu)化三結合檢察方式，實現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察新突破

檢察方式是將靜態(tài)的法律轉化為動態(tài)行為的途徑。檢察方式是否有效，決定著監(jiān)督行為是否有效，價值能否實現(xiàn)。經過多年的實踐探索和改革創(chuàng)新，刑事執(zhí)行檢察逐步總結，形成了巡回檢察與派駐檢察相結合、專項檢察與常規(guī)檢察相結合、巡視檢察與同級檢察相結合三組基本檢察方式，取得了較好的效果，同時也需要繼續(xù)深化和加強。

一是采取巡回檢察與派駐檢察相結合的方式開展監(jiān)督工作，派駐檢察是最具中國特色的監(jiān)督方式。目前，全國96.4%的監(jiān)管場所已經實現(xiàn)了派駐檢察。但當前派駐檢察也存在檢察人員容易被弱化、同化，不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督、監(jiān)督不到位等突出問題，所以根據(jù)監(jiān)督對象、環(huán)節(jié)的不同，采取巡回檢察與派駐檢察相結合，就可以充分發(fā)揮兩種檢察方式的優(yōu)勢。

二是采取專項檢察與常規(guī)檢察相結合的方式開展監(jiān)督工作。刑事執(zhí)行檢察點多線長面廣事多，常規(guī)工作任務很重，專項檢察主要是針對一個時期比較突出的問題，集中時間、集中力量進行專門的檢察糾正。所以要把專項檢察和常規(guī)檢察有機結合起來，注重突出問題，適時調整工作重心。

三是采取巡視檢察與同級檢察相結合方式開展監(jiān)督工作。根據(jù)我國檢察機關機構設置的特點，刑事執(zhí)行檢察主要是同級對應檢察，巡視檢察是上級院刑事執(zhí)行檢察部門組織專門力量，對特定的監(jiān)管場所的刑事執(zhí)行活動以及刑事執(zhí)行檢察工作進行隨機檢察的一種方式。這種檢察方式能夠突破同級和派駐檢察的局限，以更權威、靈活的方式提升監(jiān)督質效。

總之，監(jiān)督說到底，是為了進步，并不是為了突顯你錯我對的“優(yōu)越感”，其實質是要通過法律監(jiān)督，幫助被監(jiān)督者解決問題、補齊短板，共同維護社會公平和公共利益，共同推動法律貫徹執(zhí)行到位，共同推進依法治國，刑事執(zhí)行檢察部門在履行法律監(jiān)督職責過程中，也應該為人們群眾提供更優(yōu)質的“法治產品”，滿足人民群眾對刑事執(zhí)行檢察工作的期待。

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