我國未成年人法律援助的探討

苑霞　謝殊曼

關(guān)鍵詞 未成年人 法律援助 合法權(quán)益

基金項(xiàng)目：本成果系四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地--社區(qū)矯正研究中心立項(xiàng)資助的一般項(xiàng)目的一部分。主持人：苑霞，項(xiàng)目編號(hào)：SQJZ201912。

作者簡介：苑霞，宜賓學(xué)院法學(xué)院教師，研究方向：法學(xué)理論;謝殊曼，宜賓學(xué)院法學(xué)院教師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.219

一、未成年人法律援助的價(jià)值剖析

未成年人 是祖國的未來，事關(guān)家庭幸福和國家發(fā)展。未成年人正處于生理發(fā)展迅速、心理年齡遲緩、對(duì)社會(huì)有極大好奇、急需得到朋輩認(rèn)可的敏感時(shí)期，極易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的侵襲。對(duì)于涉嫌犯罪的未成年人，應(yīng)以教育感化為主，而非一味的法律懲戒，要對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，讓其及時(shí)回到正常的社會(huì)狀態(tài)中。對(duì)于被害的未成年人，要維護(hù)其合法權(quán)益，積極和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，避免其受到二次傷害，未成年人法律援助價(jià)值的分析，勢必會(huì)為未成年人的身心健康，提供極大的幫助。

（一）彌補(bǔ)未成年人的行為能力

未成年人雖在法律上是獨(dú)立的個(gè)體，但是介于其自身的生理特征、心理發(fā)育狀況，并不具有較強(qiáng)辨別是非的能力，對(duì)于某訴訟這一法律行為的行為能力是欠缺的。未成年雖有其法定代理人，但是訴訟是一項(xiàng)專門的精細(xì)程序，法律規(guī)定紛繁復(fù)雜，晦澀難懂，需要受過專門法律教育，熟悉訴訟程序，精準(zhǔn)把握辯護(hù)技能的法律人，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的有效維護(hù)。未成年人在訴訟過程中，不管是詢問階段，還是出庭階段，極容易受到不利于己的傷害。這樣既不利于對(duì)未成年人犯罪嫌疑人的事后改造，也不利于撫平未成年被害人的心理傷痛。彌補(bǔ)未成年的行為能力，是未成年人法律援助的一項(xiàng)重要價(jià)值，利于未成年人為自己的權(quán)益發(fā)聲，維護(hù)自身權(quán)益。

（二）保護(hù)未成年人的發(fā)展權(quán)

未成年人是還未涉世的一類群體，他們的未來發(fā)展關(guān)涉到每一個(gè)人。未成年人作為這個(gè)社會(huì)的重要群體，尚不具有完整的自我保護(hù)體系，所以當(dāng)其權(quán)利受損時(shí)，缺乏用法律維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，常常會(huì)用武力來解決。近年來，針對(duì)未成年人屢禁不止的“校園凌霸”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常秩序的開展，損害了未成年人的合法利益。施暴者和受害者雙方法律意識(shí)淡薄，前者認(rèn)為自己尚未犯罪，僅僅是同學(xué)間的打鬧，而受害者多以忍耐處理，并未尋求法律的幫助，這無疑更加助長了施暴者的囂張氣焰。針對(duì)未成年人的法律案件關(guān)系到未成年人的身心健康和未來發(fā)展，若未成年人一旦觸犯法律，其沒有為自己進(jìn)行辯護(hù)的能力，作為弱勢群體里，他們更加需要相應(yīng)的法律援助對(duì)其進(jìn)行保護(hù);若侵害未成年人的合法權(quán)益，法律援助作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要武器，就應(yīng)該向不法行為亮劍，保護(hù)未成年人的健康成長，讓其免受不良行為的侵害。法律援助是保障未成年人人權(quán)的重要組成部分，在對(duì)未成年人保護(hù)中發(fā)揮著不可或缺的作用，有利于實(shí)現(xiàn)未成年人的發(fā)展權(quán)。

法律援助制度是將對(duì)未成年人的法律幫助放在重要位置，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益免受不法侵害，來更好的關(guān)愛未成年人的身心健康發(fā)展;同時(shí)，也是在踐行未成年人優(yōu)先利益的這一重要的法律價(jià)值。

二、未成年人法律援助的研究現(xiàn)狀

法律援助制度是一項(xiàng)旨在保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要法律幫助的制度，未成年人其生理、心智尚未發(fā)展成熟，缺乏自我保護(hù)的能力，而其合法權(quán)益又極易受到傷害，基于恤幼這方面的考慮，其獲得相應(yīng)的法律援助理所當(dāng)然。根據(jù)中國知網(wǎng)有關(guān)未成年人法律援助制度的中文文獻(xiàn)量和媒體發(fā)文量統(tǒng)計(jì)這兩個(gè)指標(biāo)與法律援助制度的進(jìn)行比較，找到未成年法律援助的研究現(xiàn)狀。

（一）中文文獻(xiàn)的研究數(shù)量

1.有關(guān)法律援助的中文文獻(xiàn)

圖一

在圖一中可以看出，從1990年陳啟的《健全我國法律援助制度芻議》開始了法律援助制度的研究;1995已有7篇文章;1996年為31篇，1997年為68篇;1998年為45篇，1999年為52篇;2000年為36篇，其中包括2篇外文文獻(xiàn)量;之后如上圖所示，有關(guān)法律援助的文章呈上升趨勢，2008年達(dá)到第一個(gè)小高峰，研究數(shù)量為198篇，2009、2010年有所回落，文章數(shù)分別為189和165篇;之后逐漸回升，在2015年達(dá)到第二個(gè)研究高峰，有270篇中文文獻(xiàn);之后研究回落，2016、2017、2018年分別為260、230、149篇文章。

2.未成年法律援助的中文文獻(xiàn)

圖二

在圖二中，2000年王祥修發(fā)表的《律師應(yīng)積極為未成年人提供法律援助》一文開啟了未成年人法律援助制度中文文獻(xiàn)研究，2003年僅有陳娟的《民間法律援助與未成年人保護(hù)》一文，2004年周小萍和馬愛國的《未成年犯罪嫌疑人法律援助工作的新探索》和楊飛雪的《論未成年人犯罪案件中法律援助制度的完善》兩篇文章，2005年有陳曉晨的《對(duì)未成年被害人法律援助制度的研究》和王瓊的《法律援助的政策規(guī)范與運(yùn)作制度研究》2篇文章;2006年牛慶超《流浪未成年人法律援助體系建設(shè)》;2007年有劉學(xué)勤的《流浪未成年人法律援助體系建設(shè)》，2008年有關(guān)未成年法律援助的研究達(dá)到一個(gè)小高潮，有6篇文章，其中有3篇關(guān)于未成年被害人的法律援助問題，1篇未成年人獨(dú)立參與民事訴訟的探討，兩篇關(guān)于未成年法律援助政策的探討;2009年僅有一篇有關(guān)未成年刑事法律援助的研究文章;2010年為5篇;2011年為4篇，2012年開始激增到2014年，2012年8篇，到2013年10篇，2014年12篇;2015年熱度減少，僅有7篇，2016年與2017年均為9篇;2018年均有7篇，2019年截止到9月份有8篇文章。

相比于法律援助制度，未成年人法律援助制度起步較晚，研究文章較少，并且與法律援助制度的研究數(shù)量呈正相關(guān)。對(duì)于未成年生活在校園里發(fā)生的校園霸凌事件，施害者和受害者均是未成年人，兩者的法律援助如何達(dá)到平衡，是空白的，同時(shí)，性侵害未成年人這一類的法律援助也幾乎是空白的，可見我國未成年人法律援助還有很長的路要走。

（二）媒體發(fā)文量

1.法律援助制度的媒體報(bào)道量

圖三

2000年開始報(bào)道，有14篇報(bào)道，到2003年有一個(gè)小高峰為66篇，之后回落到2005年的29篇，之后回升到2008年，出現(xiàn)第二個(gè)報(bào)道高峰，發(fā)文91篇;之后回落到2010年的28篇，到2016年出現(xiàn)第三個(gè)報(bào)道高峰，峰值為184篇，之后出現(xiàn)大幅度的回落，2018年僅有53篇報(bào)道。

2.未成年法律援助制度的媒體報(bào)道量

圖四

2000年僅有光明日報(bào)的《讓貧弱者沐浴法律的陽光》一篇報(bào)道;2004年2篇，一篇為人民法院報(bào)的《少年司法制度與未成年人權(quán)利保護(hù)》和一篇為法制日報(bào)的《法律援助制度：期待給未成年人更多保護(hù)空間》;2005年僅有淮南日報(bào)的《未成年人犯罪法律援助網(wǎng)亟待搭建》;2007年僅有檢察日報(bào)的《爭取國家相關(guān)司法專項(xiàng)基金支持》;2009年6篇報(bào)道，其中太原日報(bào)的4篇、山西日報(bào)的1篇和呼和浩特日報(bào)1篇;2011年中國教育報(bào)的一篇《湖南九成學(xué)校配法制副校長》;2012年2篇，甘薯日報(bào)和云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)均有報(bào)道;2013年上海法制報(bào)1篇《強(qiáng)化刑事法律援助制度》;2014年2篇，為天津政法報(bào)和廣西法治日報(bào)的報(bào)道;2015年3篇，人民法院報(bào)、本溪日報(bào)和云南日報(bào)的報(bào)道;2017年德州日報(bào)的一篇。從媒體對(duì)未成年法律援助的報(bào)道來看，地方媒體已經(jīng)有所關(guān)注，并且專業(yè)的法制報(bào)道有所跟進(jìn)，但是總體來說媒體的關(guān)注在2009年達(dá)到一個(gè)小高峰之后逐漸疲軟，這十分不利于未成年法律援助制度的宣傳。

未成年的法律援助制度與法律援助的報(bào)道同步出現(xiàn)，但是其占比很小，最高的報(bào)道值才有6篇，這與未成年的利益優(yōu)先相悖，不利于未成年的法律保護(hù)。

通過中文文獻(xiàn)量和媒體報(bào)道量這兩個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，可知，他們出現(xiàn)的峰值時(shí)間集中，這與國家保護(hù)弱勢群體的利益這一政策相關(guān)，與2003年頒布并實(shí)施《法律援助條例》、2012年《刑事訴訟法》修改擴(kuò)大刑事法律援助的適用范圍并完善法律援助制度的實(shí)施模式、2015年《關(guān)于完善法律援助制度的意見》等有密切關(guān)系，這意味著我國法律援助制度的進(jìn)一步完善，但以未成年人為主體的法律援助相關(guān)制度，在立法上是空白的。

三、未成年人法律援助存在的問題

雖然近年來我國未成年人法律援助工作取得了較大進(jìn)步，但是未成年人合法權(quán)益受損以及未成年犯屢見報(bào)端，由于未成年人心理發(fā)展不成熟，自身法律知識(shí)的欠缺，可見我國未成年人的法律援助仍存在不足之處。

（一）立法分散，不夠細(xì)化

黨的十六大報(bào)告提出了“拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助”的要求，為中國法律援助事業(yè)的發(fā)展指明了方向。 之后，頒布并實(shí)施的《法律援助條例》《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》均對(duì)未成年人的法律援助制度進(jìn)行了規(guī)定，不僅要對(duì)未成年人提供法律保護(hù)，而且對(duì)未成年人的法律援助提前到審前程序，對(duì)未委托辯護(hù)人的未成年犯罪嫌疑人、被告人，司法機(jī)關(guān)需要為其指派律師進(jìn)行辯護(hù)。但缺乏針對(duì)未成年人的專門而統(tǒng)一的立法，在法律援助實(shí)施過程中極易出現(xiàn)疏漏，如在審問未成年犯罪嫌疑人時(shí)為了提高辦案效率，經(jīng)常會(huì)在沒有法律援助律師的時(shí)候進(jìn)行審問;對(duì)未成年被害人的詢問也是參照成年人的司法程序進(jìn)行，而缺乏對(duì)未成年人身心承受能力的考慮。

（二）法律援助申請人范圍狹窄

《法律援助條例》中規(guī)定：“未成年人的法律援助申請由其法定代理人代為實(shí)行，當(dāng)侵害人變成法定代理人時(shí)，由其他的法定代理人進(jìn)行申請。”根據(jù)《民法總則》規(guī)定，六周歲以上不滿十八周歲的限制民事行為能力人，實(shí)施與其年齡、智力不相適應(yīng)的民事法律行為時(shí)，由其法定代理人代理，或者得到其法定代理人的同意;而六周歲以下無民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為時(shí)應(yīng)由其法定代理人代理;無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人?？梢姡闯赡瓯缓θ瞬o獨(dú)立的法律援助申請權(quán)，這就極易出現(xiàn)這樣的一個(gè)法律窘境：一旦侵害未成年人的不法行為是由其法定代理人實(shí)施，也就是其父母監(jiān)護(hù)失職，如江蘇溧陽發(fā)生的兩歲男童被親生父親及其女友虐待致死虐待的案件，這一慘痛案件的苗頭發(fā)生之時(shí)，極不容易被外人所知，由于未成年人本身表達(dá)能力的欠缺，由誰來為權(quán)利受損的未成年人進(jìn)行法律援助的申請成為了空白。

（三）有關(guān)調(diào)查報(bào)告的配合銜接失當(dāng)

調(diào)查報(bào)告，是未成年人刑事案件必須進(jìn)行的一個(gè)程序，司法機(jī)關(guān)和提供法律援助的律師均需要對(duì)未成年人的生活狀況、學(xué)習(xí)情況以及主觀惡性方面進(jìn)行調(diào)查，以便于訴訟中的審判。在這里有幾個(gè)問題：（1）司法機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告和法律援助律師的調(diào)查報(bào)告由誰來主導(dǎo)調(diào)查，撰寫報(bào)告，還是各寫各的;如果未成年犯罪嫌疑人犯罪地和經(jīng)常居所地不一致時(shí)，應(yīng)由哪些機(jī)關(guān)來進(jìn)行配合調(diào)查？（2）如果司法機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告和法律援助律師所做的調(diào)查報(bào)告不一致時(shí)，法院和檢察院應(yīng)該采納何種調(diào)查報(bào)告？（3）在進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，如何能夠做到不偏不倚，如果出現(xiàn)偏私，誰來進(jìn)行調(diào)查和撰寫過程中的監(jiān)督？目前公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法局及相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)并未制定出針對(duì)未成年人法律援助案件的統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制，在未成年人的法律援助配合方面有欠缺。

（四）未成年被害人法律援助保護(hù)不足

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)未成年被害人法律援助保護(hù)的疏漏存在以下兩方面：第一，申請時(shí)間滯后。未成年犯罪嫌疑人及被告人在第一次訊問或采取強(qiáng)制措施時(shí)，就可以進(jìn)行法律援助，而被害人及其法定代理人只能在偵查結(jié)束之后，案件移送審查起訴時(shí)才可申請法律援助。第二，申請程序欠缺。當(dāng)未成年人犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)無償為未成年人被告人提供法律援助，而對(duì)于未成年被害人申請法律援助并未有此規(guī)定。

四、完善未成年人法律援助的路徑探討

任何制度都需要在實(shí)踐中不斷完善，未成年人法律援助制度也不例外。為了更好的完善未成年人法律援助制度，應(yīng)針對(duì)其存在的不足對(duì)癥下藥，探討改善之路。

（一）單獨(dú)對(duì)未成年人法律援助進(jìn)行集中立法

由于事關(guān)未成年人法律援助制度的法律規(guī)定分散在多部法律法規(guī)中，不利于對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行專門的法律援助，應(yīng)將未成年人的法律援助進(jìn)行專門立法;不僅可以將規(guī)定細(xì)化，也可以規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法程序。讓未成年犯罪嫌疑人和被告人自開始被強(qiáng)制措施之時(shí)，法律援助及時(shí)介入，避免公安機(jī)關(guān)的誘導(dǎo)性辦案，也有利于在對(duì)未成年被害人進(jìn)行詢問的時(shí)候，讓了解未成年人身心發(fā)展的工作人員陪同，減少司法環(huán)節(jié)過程中的二次傷害。

（二）擴(kuò)大法律援助申請人范圍

針對(duì)未成年法定代理人侵害其權(quán)益時(shí)，無人申請的困境，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大申請未成年人法律援助的資格范圍。賦予未成年人所在學(xué)校、共青團(tuán)及所居住的社區(qū)相應(yīng)權(quán)利，在學(xué)校、社區(qū)經(jīng)常開展趣味性強(qiáng)，事關(guān)未成年人身心發(fā)展的普法項(xiàng)目，關(guān)心未成年人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不好的苗頭，擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的職責(zé)，把維護(hù)未成年人的合法權(quán)益放在首位，這些都會(huì)極大的降低虐童、傷童案件的發(fā)生。

（三）建立可操作性的監(jiān)督機(jī)制

未成年人的調(diào)查報(bào)告需要監(jiān)督，對(duì)未成年人法律援助的工作流程也應(yīng)監(jiān)督。在法律援助開始之前，對(duì)司法機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)法律援助工作的通知與指定是否落實(shí)，指定的援助律師有無相應(yīng)資質(zhì)，有無辦理未成年人案件的經(jīng)驗(yàn);在法律援助過程中，要對(duì)律師的援助活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，看其是否盡到了辯護(hù)人的辯護(hù)義務(wù);這些都事關(guān)未成年人法律援助工作的真正落實(shí)。

（四）擴(kuò)大對(duì)未成年被害人的法律援助

在侵害未成年人權(quán)利的刑事案件中，為了達(dá)到相應(yīng)的審判效果，在對(duì)未成年被害人進(jìn)行詢問時(shí)未考慮到他們的心靈脆弱性，很容易在保護(hù)其權(quán)利的時(shí)候，讓其受到二次傷害，不利于其從傷痛中走出來，盡快恢復(fù)。由于未成年人在遭受侵害后，其自身的心理和生理都會(huì)受到較大傷害，為了讓未成年被害人能更好的表達(dá)案情，應(yīng)當(dāng)讓法律援助律師及時(shí)介入，在和辦案機(jī)關(guān)配合的時(shí)候，多考慮下未成年人的權(quán)利保護(hù)，能有效懲罰犯罪，撫平其傷痛，讓其健康成長。

注釋：

本文的未成年人依據(jù)《未成年人保護(hù)法》和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，是指未滿十八周歲的公民。

來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

來源于中國知網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

王瓊，邵云偉，章志偉，楊勤容，顧瀟斐.法律援助的政策規(guī)范與運(yùn)作制度研究[J].中國司法，2005（1）.

參考文獻(xiàn)：

[1]樊崇義.中國法律援助制度的建構(gòu)與展望[J].中國法律評(píng)論，2017（6）.

[2]顧永忠、陳效.中國刑事法律援助制度發(fā)展研究報(bào)告（下）[J].中國司法，2013 （2）.

[3]朱昆、郭婕.我國法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題及對(duì)策建議[J].政府與法治，2013（5）.

[4]胡銘、王廷庭.法律援助的中國模式及其改革[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.第47卷，第2期.

[5]曾言.未成年被害人之法律援助[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）

[6]夏勇.人權(quán)概念起源[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1992 .

[7]張楊.兒童權(quán)利在人權(quán)維度上的證成與批判[J].人民論壇，2010 （11）.

[8]王勇民.兒童權(quán)利保護(hù)的國際法研究[M].北京：法律出版社，2010 .

[9]宋志軍.未成年人刑事法律援助有效性實(shí)證分析[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）.