前車之鑒與他山之石

劉佳璇　尹希寧

美國(guó)底特律市東部一處曾經(jīng)繁華的社區(qū)

20世紀(jì)后半葉，城市收縮現(xiàn)象開始在英美老工業(yè)城市出現(xiàn)，進(jìn)而向東歐、日韓乃至越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家蔓延。

對(duì)于城市收縮，最早拿出對(duì)策的，是那些較早受到影響的西方城市，當(dāng)然，也有一些西方城市面對(duì)收縮反應(yīng)遲緩或出現(xiàn)了策略失誤。

雖然從城市化的背景和收縮的原因來(lái)看，國(guó)內(nèi)外城市明顯不同，但是，國(guó)外的案例，或可作為前車之鑒，或可成為他山之石。

汽車城的衰敗

20世紀(jì)70年代初，城市郊區(qū)化浪潮席卷全美，人口流失的危機(jī)猶如陰云般籠罩在汽車城底特律上空。此時(shí)，底特律城區(qū)人口已從20世紀(jì)50年代初高峰期的近200萬(wàn)縮減到了95萬(wàn)。

城區(qū)工業(yè)衰敗是底特律人口流失的主因。在全球生產(chǎn)要素開始重新配置的背景下，新的汽車制造生產(chǎn)線建在了墨西哥等成本更低的地方，底特律失去了成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的工廠變得蕭條。

德國(guó)學(xué)者菲利普·奧斯瓦爾特編著的《收縮的城市》一書中提到，早在1947年至1963年間，就有超過(guò)13.7萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作崗位在底特律消失。但底特律并未對(duì)過(guò)去的發(fā)展方式進(jìn)行反思。1963 年，《紐約時(shí)報(bào)》上還有以“汽車城高歌猛進(jìn)”為頭版標(biāo)題的報(bào)道，當(dāng)?shù)毓賳T稱底特律“一絲憂慮都沒(méi)有”。

城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化和人口流失的加劇，導(dǎo)致城市稅基萎縮，而工會(huì)運(yùn)動(dòng)和民權(quán)運(yùn)動(dòng)又推動(dòng)著底特律福利制度的擴(kuò)張，其結(jié)果是，公共財(cái)政無(wú)力招架，底特律在結(jié)構(gòu)性矛盾中掙扎了數(shù)十年。

其間，它錯(cuò)過(guò)了不少可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和解決結(jié)構(gòu)性矛盾的機(jī)會(huì)。增長(zhǎng)主義價(jià)值范式在歷屆市長(zhǎng)的頭腦中發(fā)揮了主要作用，這讓底特律在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里希望用大規(guī)模借債和大規(guī)模工程來(lái)帶動(dòng)城市增長(zhǎng)，結(jié)果卻是收縮效應(yīng)的不斷強(qiáng)化。

“精明收縮”的實(shí)踐

2013年1月，《底特律戰(zhàn)略框架規(guī)劃——底特律未來(lái)城》公布，確立了一系列新的政策方向和行動(dòng)計(jì)劃。

這份遲到的規(guī)劃，力求找到新的土地利用方式，通過(guò)重新配置城市要素，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用最大化，以提高現(xiàn)有居民的生活質(zhì)量;在城市現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更具吸引力的多樣社區(qū)，并鼓勵(lì)公眾參與。

這種基于收縮現(xiàn)狀尋找可持續(xù)發(fā)展策略的規(guī)劃思路，重點(diǎn)在于利用空置土地建立城市的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)多樣化來(lái)培育具有活力的城市中心。

這體現(xiàn)了“精明收縮”的規(guī)劃理念。2002年，美國(guó)羅格斯大學(xué)教授弗蘭克·波珀及其夫人提出了“精明收縮”理念：為了更少的規(guī)劃——更少的人、更少的建筑、更少的土地利用。

精明收縮意味著“刪繁就簡(jiǎn)”，轉(zhuǎn)變擴(kuò)張式的規(guī)劃理念。總體而言，精明收縮是應(yīng)對(duì)城市收縮的一種適應(yīng)性策略——旨在對(duì)城市規(guī)劃、治理進(jìn)行基于人口和城市現(xiàn)狀的改進(jìn)，讓城市在收縮狀態(tài)下健康運(yùn)行。

曼徹斯特興建了一系列大型體育和藝術(shù)項(xiàng)目，讓體育產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為了后工業(yè)時(shí)代的發(fā)展引擎。

精明收縮作為一種城市規(guī)劃真正得以確立的標(biāo)志，是俄亥俄州的“揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃”。

揚(yáng)斯敦地處美國(guó)的“鐵銹地帶”——重工業(yè)逐漸衰敗的老舊工業(yè)帶，是全美首個(gè)明確提出收縮發(fā)展的城市?！皳P(yáng)斯敦2010規(guī)劃”集合了政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及公眾等多方力量參與，最突出的特點(diǎn)是在城市土地利用上減量發(fā)展。例如，在住宅用地方面減少了30%，將大量荒置土地和房產(chǎn)變?yōu)榫G地空間，同時(shí)，啟動(dòng)一系列配套行動(dòng)，包括調(diào)整全市區(qū)劃法，鼓勵(lì)鄰里參與進(jìn)一步規(guī)劃等。

大工程激發(fā)城市活力？

同處于“鐵銹地帶”上的克利夫蘭，則選擇了與揚(yáng)斯敦、底特律不同的路徑。

1938年，克利夫蘭是美國(guó)的第五大城市，擁有100多萬(wàn)居民;2010 年，克利夫蘭只剩下34萬(wàn)居民?！昂蠊I(yè)時(shí)代”的克利夫蘭雖難擋經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，但狀況并不像底特律那樣嚴(yán)峻，全美排名第二的克利夫蘭診所帶動(dòng)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

面對(duì)城市收縮，克利夫蘭采取的策略是，由開發(fā)商主導(dǎo)城市再開發(fā)，建設(shè)刺激性的大工程，以重新激發(fā)城市活力。

其中，歐幾里得交通工程和濱道工程為旗艦工程。前者意圖通過(guò)交通手段來(lái)應(yīng)對(duì)道路區(qū)域的收縮——通過(guò)一條快速公交系統(tǒng)將市中心與大學(xué)連接起來(lái)，旨在為人們提供安全快捷的出行方式;后者是一個(gè)舊電池廠的棕地再開發(fā)項(xiàng)目，由開發(fā)商、規(guī)劃師和社區(qū)合作，目標(biāo)是將西濱道打造為濱水慢行道路，提供一種在郊區(qū)無(wú)法獲得的“鄰里體驗(yàn)”。

克利夫蘭圍繞這些大工程來(lái)推動(dòng)城市復(fù)興，希望以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口回流。但是，這并沒(méi)有阻止收縮的惡化——人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅呈點(diǎn)狀出現(xiàn)于幾個(gè)社區(qū)，在原本收縮的地區(qū)，空間衰敗和社會(huì)分化反而加重了。

復(fù)興的路徑

由收縮轉(zhuǎn)向復(fù)興的典型案例是英國(guó)的曼徹斯特。

曼徹斯特在工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)了崛起，后來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，曼徹斯特逐漸走向了衰落，20世紀(jì)下半葉，其城市人口從70萬(wàn)下降到了42萬(wàn)。

為了扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，自20世紀(jì)90年代起，曼徹斯特市政委員會(huì)與企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)了一系列旗艦工程。與克利夫蘭相比，曼徹斯特的城市復(fù)興行動(dòng)更具整體性：一方面推動(dòng)城市外部地區(qū)的國(guó)家基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面在城區(qū)建設(shè)大型文化工程，并將這些工程與振興新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

以申辦奧運(yùn)會(huì)和英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，曼徹斯特興建了一系列大型體育和藝術(shù)項(xiàng)目，讓體育產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為了后工業(yè)時(shí)代的發(fā)展引擎。1990年以來(lái)，興建的大型工程包括布里奇沃特音樂(lè)廳、曼徹斯特晚報(bào)體育場(chǎng)、尤比斯城市生活博物館等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，曼徹斯特的人口數(shù)量開始回升，城市也顯出了活力，完成了由收縮到復(fù)興的艱難轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，曼徹斯特繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展：在索爾福德碼頭興建了“英國(guó)媒體城”，吸引了大量媒體入駐，發(fā)展金融業(yè)，并通過(guò)曼徹斯特大學(xué)帶動(dòng)了科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在英國(guó)，與曼徹斯特一樣通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)由收縮變?yōu)閺?fù)興的，還有謝菲爾德、利物浦。

實(shí)際上，最早關(guān)注城市收縮現(xiàn)象的并非英美，而是德國(guó)。上世紀(jì)80年代末，德國(guó)學(xué)者在研究魯爾老工業(yè)區(qū)“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)型時(shí)，就提出了“收縮城市”概念，并把它和城市的衰敗加以區(qū)分。

這一概念提出后不久，東西德合并，原東德人口大量遷入西德。以萊比錫為代表的原東德城市出現(xiàn)嚴(yán)重人口流失，導(dǎo)致城市中空置建筑星羅棋布。

德國(guó)政府因此開展了原東德都市重建計(jì)劃。萊比錫梅澤堡街道上的空置物業(yè)被拆除，置換出大量空地，在公益組織主導(dǎo)下將其轉(zhuǎn)換為廣場(chǎng)、綠地、日托中心，這就是萊比錫復(fù)興行動(dòng)中的標(biāo)桿性項(xiàng)目——親子互動(dòng)場(chǎng)所“萊比錫媽媽”。

游客在德國(guó)萊比錫格拉西博物館舉行的“自行車的再創(chuàng)造”展覽上參觀

與此同時(shí)，萊比錫也找到了新的城市定位。長(zhǎng)期以來(lái)，萊比錫被視為原東德的神秘文化之都，東西德合并后，萊比錫的繪畫、攝影、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畫廊和各類創(chuàng)意工作室入駐舊廠房，讓萊比錫成為了一個(gè)藝術(shù)創(chuàng)意之城。

2006年，在萊比錫發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的中小型公司超過(guò)1996家，營(yíng)業(yè)額在15億歐元以上，雇傭人員超過(guò)1萬(wàn)人，文創(chuàng)企業(yè)成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的重要組成部分。萊比錫人口也實(shí)現(xiàn)了回流。到2016年底，萊比錫市普拉格維茨地區(qū)的人口總數(shù)比2000年增長(zhǎng)了80.4%。

城市“瘦身”

與歐美不同，日本的城市收縮主要發(fā)生在中小城市，主要原因是少子化、老齡化和首都圈人口“一極集中”。

富山縣的富山市，就曾因人口結(jié)構(gòu)變化而面臨城市收縮的挑戰(zhàn)。

這是一座人口約40萬(wàn)的中小城市。21世紀(jì)初，富山市老齡化加重，因中心區(qū)和分散于各處的地域據(jù)點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，居民出行基本要依賴私家車。這不僅增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)，市政建設(shè)與維護(hù)成本也相當(dāng)高，同時(shí)，很多老年人因不會(huì)開車而不愿出門消費(fèi)，整座城市顯得死氣沉沉。

考慮到日本人口減少和老齡化并存的趨勢(shì)，富山市并沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)性策略促使人口大幅增加，而是通過(guò)壓縮城市規(guī)模進(jìn)行主動(dòng)收縮，將過(guò)度分散的城市改造為緊湊型城市。

德國(guó)的馬格德堡為適應(yīng)城市收縮，也采取了緊湊型城市的規(guī)劃理念，將城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的廢棄房產(chǎn)拆除，注重提高市中心基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，改善市中心的生活質(zhì)量。

如果將城市的緊湊化比喻為“瘦身”，那么根據(jù)自身“體質(zhì)”拿出“瘦身”方案就格外重要。

富山市的城市格局比較特殊，其緊湊型城市的建設(shè)，并非圍繞市中心進(jìn)行單級(jí)集聚，而是基于現(xiàn)有的軌道交通線路，重建公共交通網(wǎng)，改造地域據(jù)點(diǎn)，形成“湯圓與串”的空間格局。

“湯圓”是各個(gè)地域據(jù)點(diǎn)，“串”是連接這些地域據(jù)點(diǎn)的公共交通路線，富山市通過(guò)在站點(diǎn)強(qiáng)化各種城市功能，建設(shè)以站點(diǎn)為中心的步行圈，來(lái)引導(dǎo)居民在站點(diǎn)周圍和市中心居住。

值得一提的是，除了最大化活用已有軌道交通線路，富山市還于2006年建設(shè)了富山輕軌，于2009年新建了市內(nèi)路面電車線路。重構(gòu)后的公共交通系統(tǒng)，發(fā)車班次更多，居民也無(wú)需在大車站進(jìn)進(jìn)出出，且車站月臺(tái)與超低床電車地板高度一致，更便于老年人上下車。

在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，優(yōu)化老年人的生活服務(wù)，鼓勵(lì)他們外出，不僅帶動(dòng)了其消費(fèi)，也有助于老年人的健康，從而可以減輕公共財(cái)政在醫(yī)療上的負(fù)擔(dān)。

從2006年開始，富山市中心地區(qū)的人口開始增加，市中心人口比例已從2005年的約28%增至2012年的約31%，預(yù)計(jì)到2025年將增至42%。