堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo) 更好發(fā)揮根本政治制度治理效能

胡亞楓

在新中國(guó)成立70周年之際，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，專(zhuān)題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題并作出決定，全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就和顯著優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，深刻回答了應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是一次具有開(kāi)創(chuàng)性和里程碑意義的重要會(huì)議，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣示，是堅(jiān)定不移將新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的政治動(dòng)員，是堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”新境界，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)把握、全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，黑龍江省人大常委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)黨中央和省委的部署要求，精心組織、周密安排學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神的各項(xiàng)工作，在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。

第一，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。一要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，不忘初心、牢記使命，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。二要堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)，自覺(jué)把人大工作放到黨和國(guó)家工作大局、全省中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)，主動(dòng)找準(zhǔn)省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)省委重大決策部署的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和省委決策部署在人大工作環(huán)節(jié)得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作始終在省委領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確政治方向卓有成效地推進(jìn)。

第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措提出了具體要求，這是黨中央交付給人大的光榮使命和重大政治任務(wù)。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，發(fā)揮了極為重要的國(guó)家根本政治制度功效。我們要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度在保障人民當(dāng)家作主，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁地位投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，有效保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定以及支撐國(guó)家治理體系和治理能力等方面展現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的歷史使命感和政治責(zé)任感，緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治、支持和保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

第三，要努力把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，要求把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，省人大常委會(huì)要在深化對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省人大工作實(shí)際，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)“五大安全”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加快建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”依法履職盡責(zé)，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。一要以良法保證善治，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法工作機(jī)制，緊扣省委決策部署，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立改廢釋并舉，圍繞完善基層治理體系、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面精準(zhǔn)選題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出地方特色和可操作性，不斷提高立法質(zhì)量和效率，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，努力以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。二要依法實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，圍繞黨中央決策部署，緊扣省委中心工作，聚焦民生關(guān)切，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，打好強(qiáng)化監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)解決人民群眾集中關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保黨中央和省委決策部署落地生效、法律法規(guī)得到有效實(shí)施。三要充分發(fā)揮人大代表主體作用，堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾、人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議等制度，擴(kuò)大人大代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與，暢通人大代表意見(jiàn)建議反饋渠道，推進(jìn)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站（人大代表之家）作用，加強(qiáng)人大代表議案建議辦理工作，深入開(kāi)展人大代表“密切聯(lián)系人民群眾，為龍江振興發(fā)展作貢獻(xiàn)活動(dòng)”，使人大工作更好察民情、接地氣、惠民生，使人民代表大會(huì)制度和人大工作更加深深植根于人民群眾之中。

第四，要不斷加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。人大機(jī)關(guān)是國(guó)家制度建設(shè)的參與者、實(shí)踐者，必須強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。政治路線確定之后，干部就是決定因素。省人大常委會(huì)要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)人大黨員干部全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，不斷提高通過(guò)人民代表大會(huì)制度貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署的能力和水平。要落實(shí)全會(huì)要求，把制度執(zhí)行力和治理能力作為新時(shí)代人大干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，努力建設(shè)一支制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)的新時(shí)代人大干部隊(duì)伍，為更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系黑龍江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任）