堅持實事求是推動黑龍江干部改革創(chuàng)新

陳輝 郭家宏

實事求是，是毛澤東同志用中國成語對辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論所作的高度概括。堅持實事求是，就是堅持一切從實際出發(fā)來研究和解決問題，堅持理論聯(lián)系實際來制定和形成指導(dǎo)實踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅持在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨和人民事業(yè)肩負著光榮而重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終貫徹執(zhí)行黨的實事求是的思想路線，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把實事求是貫徹到領(lǐng)導(dǎo)工作全過程，自覺做堅持實事求是的表率。從管理學(xué)角度看，管理活動的現(xiàn)實性及其價值性決定了有效的管理總是建立在對對象的科學(xué)把握和對象性活動選擇的針對性、科學(xué)性、有效性基礎(chǔ)之上的，而堅持實事求是思想路線就為實現(xiàn)管理有效性提供了根本保障。

一、推動黑龍江振興要從思想思路層面破題

黨的實事求是思想路線不僅是黨取得革命成功的根本保障，更開啟和引領(lǐng)中國改革開放進程。在新時代，黑龍江省實現(xiàn)全面振興全方位振興，尤需以實事求是思想為引領(lǐng)，培育我省干部樹立科學(xué)的工作思維，并立足實事求是思想路線來完善黑龍江省干部管理機制，以此來引領(lǐng)和推動我省廣大干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)完善自我，激勵他們直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)、積極承擔(dān)各項改革攻堅重任，加快體制機制改革進程，從根本上破除制約振興發(fā)展的體制機制性問題，做到履職盡責(zé)，承擔(dān)起黑龍江省全面振興全方位振興的歷史使命。

二、堅持實事求是要求我省干部樹立新的工作思維

干部思維決定著管理對策與行為的選擇。立足黑龍江省實際，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新的工作思維是實現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興的迫切要求。

（一）要樹立辯證思維。辯證思維是實事求是在思維領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。有效執(zhí)行國家統(tǒng)一戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度與政策，既要求我省干部樹立規(guī)范執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署的思維，以確保規(guī)范性制度在我省落地生根，又特別要求我省干部要立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真貫徹省委、省政府要求，根據(jù)我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟競爭力提升、營商環(huán)境建設(shè)、人才平臺建設(shè)等方面對管理體制機制改革提出的要求，選擇富有針對性的對策。

（二）要樹立責(zé)任思維。樹立對黨負責(zé)與對人民負責(zé)、對上級負責(zé)與對下級負責(zé)有機統(tǒng)一的責(zé)任思維。從本質(zhì)上講，對黨負責(zé)與對人民負責(zé)、對上級負責(zé)與對下級負責(zé)是有機統(tǒng)一的，這是由我們黨為人民服務(wù)宗旨所決定的。針對當(dāng)前我省干部在現(xiàn)實管理中存在的對黨負責(zé)與對人民負責(zé)、對上級負責(zé)與對下級負責(zé)的責(zé)任思維偏差，既需要通過主題教育來解決干部對使命與責(zé)任的科學(xué)認知問題，使干部樹立責(zé)任思維；又必須通過科學(xué)的干部評價與考核機制發(fā)揮作用，從根本上塑造干部的責(zé)任思維。

（三）要樹立團隊思維。從解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展問題的角度出發(fā)，要樹立問題思維與結(jié)果導(dǎo)向思維，立足崗位責(zé)任，為破解問題貢獻智慧，為促進黑龍江振興發(fā)展提供制度與政策方面的資源保障。針對當(dāng)前存在的部分黨政機關(guān)通過會議、發(fā)布文件、工作督查來推進工作，對下級尤其是基層機關(guān)和社會組織系統(tǒng)缺乏針對性的工作指導(dǎo)等情況，我省各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立治理思維與團隊思維，通過黨委、政府、社會組織與公民有效合作機制，以及上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)機制共同推進解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。與此同時，我省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及相關(guān)職能部門應(yīng)通過政務(wù)公開廣納民意、發(fā)揮智庫作用，整合政府和社會資源，形成改革合力，協(xié)力開創(chuàng)我省改革發(fā)展新局面。

（四）要樹立創(chuàng)新思維。實事求是思想蘊含著思維的創(chuàng)新。黑龍江省全面振興全方位振興所面對問題與挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、特殊性，以及發(fā)展可利用資源稟賦的特殊性意味著我省干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立改革創(chuàng)新思維，在精通黨中央、國務(wù)院所制定的決策部署精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，立足我省實際，大膽探索適合本省經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，才能真正走出一條適合黑龍江省的振興發(fā)展之路。為此，需要我省干部務(wù)必樹立“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)精神，圍繞“六個強省”建設(shè)，本著不唯上、不唯書、只唯實的原則，敢于嘗試、勇于突破，通過對制約我省發(fā)展的體制機制改革來推動黑龍江省全面振興全方位振興。

三、堅持實事求是為我省干部改革創(chuàng)新提供機制保障

科學(xué)工作思維的確立為我省干部改革創(chuàng)新實踐提供了前提條件，而干部評價與管理機制的有效性為推動我省干部運用科學(xué)的思維進行改革創(chuàng)新提供了動力保障，建立有效的干部評價與管理機制并使其充分發(fā)揮作用同樣需要以實事求是思想為指導(dǎo)。

（一）用責(zé)任清單激勵干部有效履職盡責(zé)。面對我省改革攻堅以及經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)圍繞省委、省政府確定的改革攻堅重點任務(wù)以及責(zé)任單位所承擔(dān)的主要責(zé)任，制定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，并將其作為現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的重要內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核，以此來發(fā)揮首長負責(zé)制這一最基本的責(zé)任機制對領(lǐng)導(dǎo)干部的正激勵作用。在此基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部建立管理責(zé)任清單，推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部充分履行責(zé)任。與此同時，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負面清單，對領(lǐng)導(dǎo)干部消極履責(zé)行為進行負激勵，以此來消解領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)過程中存在的負外部效應(yīng)，保障責(zé)任清單制度發(fā)揮積極功效。

（二）完善責(zé)任履行評價機制推動干部有效履職盡責(zé)。實現(xiàn)責(zé)任激勵功效要建立在發(fā)揮有效責(zé)任評價機制作用基礎(chǔ)之上，對干部履責(zé)狀況進行考核是對干部工作貢獻作出的評價，系統(tǒng)、公平公正地對干部貢獻進行評價是對干部的尊重，將對干部起到激勵作用。

完善干部責(zé)任履行評價機制，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要能全面體現(xiàn)行政首長責(zé)任、管理責(zé)任與崗位責(zé)任，并以干成事為根本導(dǎo)向，以此來實現(xiàn)干部考核的匹配性評價功能，基于這種匹配性評價結(jié)論進而對干部實施職務(wù)調(diào)整與獎懲，對干部激勵發(fā)揮機制性功效。為確保干部履責(zé)評價的客觀性與針對性，在干部考核機制上，應(yīng)建立起立體化的干部考核體系，確立由被考核干部的上級、下級和服務(wù)對象代表組成的考核主體，分工負責(zé)對干部進行考核。

（三）有效發(fā)揮機制性保障作用激勵干部履職盡責(zé)。干部管理責(zé)任機制功能的實現(xiàn)要建立在干部履責(zé)考核結(jié)果機制性運用基礎(chǔ)之上，即只有根據(jù)干部履責(zé)考核結(jié)果來界定干部的使用與獎懲，干部管理責(zé)任制才得以真正體現(xiàn)，干部管理責(zé)任制的功效才可能真正發(fā)揮。

為此，我省干部管理必須切實貫徹新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，為敢于盡責(zé)、善于履責(zé)的干部提供發(fā)展階梯。在干部選拔任用過程中，在干部動議、考察和任用決定環(huán)節(jié)，必須突出責(zé)任履行結(jié)果的決定性作用。只有如此，才能從根本上避免跑官現(xiàn)象的滋生，也才能真正在干部選拔任用中貫徹五湖四海原則。同時，干部獎懲也必須以干部履責(zé)考核結(jié)果為依據(jù)，獎勵對象必須來自于充分、有效履責(zé)的干部群體，以此避免發(fā)生輪流坐莊等消解干部獎勵功能的現(xiàn)象。對于不盡責(zé)，或者在履責(zé)中因主管原因出現(xiàn)責(zé)任事故的，必須進行相應(yīng)的懲處，以此來消解干部隊伍中存在的“搭便車”等負外部效應(yīng)現(xiàn)象，以提升干部獎勵的激勵功效。

（四）有效發(fā)揮干部容錯機制激勵干部履職盡責(zé)。改革攻堅的艱巨性和迫切性要求我們主要依靠自己的力量，依靠全省廣大干部與人民群眾。我省干部主管部門在黨中央所確定的干部容錯工作指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，要制定體現(xiàn)本省改革攻堅需要的干部容錯清單，以此來激勵干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極承擔(dān)改革責(zé)任，在我省干部隊伍中營造主動改革、大膽改革、勇于嘗試、勇于創(chuàng)新的氛圍，推動我省在體制機制改革中盡快取得突破，為黑龍江省全面振興全方位振興提供強有力保障。

（本文系黑龍江省社科專項，項目號：18ZZH771）

（作者陳輝系黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記；郭家宏系黑龍江大學(xué)2018級行政管理專業(yè)碩士研究生）