把新時代黑龍江全面振興全方位振興藍(lán)圖描繪好

李清君

省委十二屆六次全會審議通過的省委、省政府關(guān)于貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署的《實施方案》，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示精神，加速新時代黑龍江省全面振興全方位振興的指導(dǎo)性文件，也是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院新時代東北戰(zhàn)略要求的基本遵循。《實施方案》的審議通過，標(biāo)志著黑龍江省全面貫徹落實新時代東北振興戰(zhàn)略進(jìn)入了組織實施、落地生根、開花結(jié)果的新階段。凝心聚力貫徹落實好《實施方案》是全省上下當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會好其精神實質(zhì)，必須結(jié)合實際形成對國家戰(zhàn)略支撐的新發(fā)展優(yōu)勢，必須依靠改革開放這把“金鑰匙”破解難題釋放新發(fā)展?jié)摿?，必須以求真?wù)實精神在爭取政策和項目建設(shè)上做足振興發(fā)展的大文章。要站在新時代黑龍江省全面振興全方位振興新的戰(zhàn)略高度，以學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹落實好《實施方案》的實際行動和創(chuàng)造新的振興發(fā)展業(yè)績，向黨中央、國務(wù)院交上合格的政治答卷，向全省人民兌現(xiàn)對美好生活向往的莊嚴(yán)承諾，讓黑龍江人民共享更多的新時代振興發(fā)展成果。

一、提高政治站位，勇敢挑起新時代振興發(fā)展的歷史重任

新時代東北振興是黨中央、國務(wù)院基于黨的十九大總體安排的整體考慮，是加速實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略之一，要求東北地區(qū)在“十四五”期間，要有新的戰(zhàn)略舉措，推動?xùn)|北地區(qū)全面振興全方位振興。省委、省政府以堅強的政治意識、鮮明的政治責(zé)任、強烈的政治擔(dān)當(dāng)，牢記黨中央、國務(wù)院賦予東北地區(qū)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全職責(zé)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為落實全面振興全方位振興的要求，通過組織《實施方案》，動員全省干部群眾，高舉新時代深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的旗幟，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐中，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇、奮發(fā)有為，緊跟時代步伐。《實施方案》旨在通過深化省情認(rèn)識，進(jìn)一步強化揚長避短、揚長克短、揚長補短的制度安排，要求打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮好資源、生態(tài)、科研、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢，補齊體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個制約振興發(fā)展的短板?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)堅持黨對東北地區(qū)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力依靠改革開放更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢，著力集聚各類人才?！秾嵤┓桨浮分荚谥厮墉h(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐，即進(jìn)一步提升國家戰(zhàn)略地位、進(jìn)一步順應(yīng)國家發(fā)展大勢、進(jìn)一步穩(wěn)固國家發(fā)展大局。各地各部門推進(jìn)《實施方案》的貫徹落實，要站在新時代東北振興的戰(zhàn)略高度，對表對標(biāo)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，及十九屆二中、三中、四中全會精神，對表對標(biāo)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神和對我省重要講話重要指示精神，與省委十二屆四次全會、五次全會要求相銜接，重塑投資營商新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢、提升開放合作新水平、提升民生保障新能力，堅決貫徹“八字方針”，通過改革創(chuàng)新，建立起市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)新時代黑龍江省全面振興全方位振興。

二、深化省情認(rèn)識，把新時代振興發(fā)展的重點集中體現(xiàn)在對國家戰(zhàn)略重大支撐形成新發(fā)展優(yōu)勢上

貫徹落實《實施方案》，要立足推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的黑龍江區(qū)域經(jīng)濟布局，把著眼點聚焦在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平等重大發(fā)展格局的重新建構(gòu)上。在國家賦予東北地區(qū)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的職責(zé)上履職盡責(zé)?！秾嵤┓桨浮芬笪覀冋驹谌珖?、全省一盤棋的角度統(tǒng)籌振興發(fā)展，通過深化省情認(rèn)識，實現(xiàn)科學(xué)合理布局，走活黑龍江省全面振興全方位振興的一盤棋。一是在優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革上，對內(nèi)放開和對外開放要有新舉措實現(xiàn)新突破，全力做好開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大文章，確保法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)，達(dá)到“辦事不求人”水平，確保域外資金、資本、技術(shù)、人才進(jìn)得來、留得住、用得好。要確保駐省央企老樹發(fā)新枝，解決“卡脖子”問題。推動龍煤、農(nóng)墾、森工三大系統(tǒng)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，更好地發(fā)揮地方國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。要千方百計確保民營企業(yè)茁壯成長，提高區(qū)域經(jīng)濟活躍度，讓黑龍江省成為民營企業(yè)和民營企業(yè)家投資興業(yè)的幸福港灣。二是在培育壯大新動能上，全力提升創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。要著力提升科技創(chuàng)新能力，推動國家級創(chuàng)新政策區(qū)的戰(zhàn)略能力形成，壯大新動能，推進(jìn)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化深度融合，推動國家重大發(fā)展舉措、重大核心裝備、重大工程項目能夠在黑龍江省全面啟動實施，為國家打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)贏得主動，創(chuàng)造更大回旋余地。要打造百億級領(lǐng)軍骨干企業(yè)，爭取進(jìn)入國家戰(zhàn)略團隊；要培育千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)率先建構(gòu)優(yōu)勢互補、相互支撐的高端產(chǎn)業(yè)集聚地；要塑造萬億級產(chǎn)業(yè)鏈，為國家探索產(chǎn)業(yè)鏈高端化、實體化發(fā)展路徑積累經(jīng)驗。三是在科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策和構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局方面，全力以赴做好區(qū)域一體化的新文章。做好哈長城市群一體化新的區(qū)域增長極，形成“1+1>2”的省會城市一體化模式。加速要素、資本、技術(shù)、人才向區(qū)域中心城市集聚，推動哈爾濱新區(qū)成為對俄合作開放前沿，發(fā)揮哈爾濱區(qū)域國際都市經(jīng)濟圈同城化效應(yīng)，在“哈大一體化”中推動省會城市轉(zhuǎn)型升級和加快建設(shè)百年油田油城，以東部城市群崛起發(fā)展帶動四煤城整體走出困境，通過完善大小興安嶺生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)提升森林生態(tài)價值量，推動“兩大平原”糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略升級，更好擔(dān)負(fù)起維護國家糧食安全重任，結(jié)合共建“一帶一路”促進(jìn)興邊富民等，加速黑龍江省城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域要素自由流動、穩(wěn)定吸引人口資源和人才，加速產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、信息化與實體經(jīng)濟、軍民等深度融合，使新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式充分顯現(xiàn)，形成新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。四是在支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)上，勇敢挑起國家賦予的重?fù)?dān)，進(jìn)一步鞏固提升大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的森林生態(tài)貢獻(xiàn)率，把山水林田湖草建設(shè)成為新時代黑龍江省振興發(fā)展的生命共同體，守住生態(tài)、耕地、城市邊界三條紅線，持續(xù)打贏藍(lán)天、碧水、黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域綠色發(fā)展，高質(zhì)量完成節(jié)能減排任務(wù)，進(jìn)一步凸顯黑龍江省生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在踐行“兩山”發(fā)展理念上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，植入工業(yè)化，嵌入現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，讓“中國飯碗”裝滿裝好龍江好糧，把黑龍江省的田間地頭打造成為實現(xiàn)“健康中國”的中央大廚房、國民休閑后花園、中老年人的康養(yǎng)勝地。五是在深度融入共建“一帶一路”，推動建設(shè)開放合作新高地方面，建設(shè)好國家對北開放的樞紐站和新時代對外開放新高地，依托對俄邊境線和特有的地緣優(yōu)勢，推動對俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提升到新水平，推動對俄開放合作開辟新領(lǐng)域，推動對俄人文交流和教育、科技創(chuàng)新取得新成效，將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與對俄跨境合作緊密融合，依托俄羅斯濱海1號國際運輸走廊貫通國家貿(mào)易全球化的新航道，加速與遼吉區(qū)域一體化合作，提升與廣東對口合作水平。六是補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興發(fā)展成果。充分利用國家賦予東北振興的政策優(yōu)惠，在社會保障全覆蓋、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平等方面把國家的政治關(guān)懷轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。更為重要的是，推動新時代東北地區(qū)全面振興全方位振興，要把國家集中力量辦大事、發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民的社會主義制度優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。

三、將改革開放進(jìn)行到底，努力開辟一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢得到充分釋放的振興發(fā)展新路

推進(jìn)《實施方案》落地，不是敲鑼打鼓輕輕松松的自娛自樂，而是在發(fā)展轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、體制性機制性矛盾集中顯現(xiàn)期、振興發(fā)展進(jìn)入滾石上山爬坡過坎攻堅期等重要關(guān)口的重大社會變革。必須以將改革開放進(jìn)行到底的決心和勇氣，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏”問題，通過改革開放的辦法，闖出振興發(fā)展新路子；必須以改革創(chuàng)新殺出一條血路的政治勇氣，全力補齊體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個短板，運用制度創(chuàng)新的辦法，斬斷制約新時代振興發(fā)展的“綁繩”；必須以功成不必在我、功成必定有我的犧牲奉獻(xiàn)精神，通過抓投資、抓項目、抓招商，著力解決經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動力不足等突出問題；必須以識變應(yīng)變主動求變的振興發(fā)展行動自覺，立足優(yōu)勢、釋放潛力，在落后中奮起直追，在后來者居上中保持戰(zhàn)略定力、集聚發(fā)展動力、釋放創(chuàng)新活力、彰顯高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成深化改革創(chuàng)新和推動高質(zhì)量發(fā)展的偉力，迅速打開振興發(fā)展的新局面。

四、求真務(wù)實，在對上爭取和項目建設(shè)上持續(xù)集中發(fā)力

推動《實施方案》落地生根、開花結(jié)果，最好的辦法是條款內(nèi)容政策化、任務(wù)責(zé)任項目化。政策是通過艱辛努力奮斗才能爭取來的，爭取到政策要運用到項目建設(shè)上，確保接得住、落得下、用得好、能見效。在爭取政策上，堅持能爭必爭、能好必好、能先必先。要在普惠政策中找空間、挖潛力、求突破，盡最大可能用好政策。要在特質(zhì)性政策中做好延伸深化的文章，去掉休止符，強化進(jìn)行時，把國家賦予我們的振興發(fā)展任務(wù)落實到位，做到百分之百創(chuàng)造性落實落靠。要在自選動作的先行先試政策試驗中，精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略，主動結(jié)合本地本部門實際，敢闖敢試，闖出一片天，踏平一條路，為國家和省委、省政府探索新的發(fā)展之路。在推動《實施方案》落實過程中，重點抓實項目、做實載體，要圍繞“六個強省”建設(shè)生成項目，推動“百千萬工程”和“百大項目”落實項目，通過抓投資落地項目，抓項目接續(xù)建設(shè)項目，抓招商引資成就項目。各級政府要利用專項債券加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市場主體堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生成新的有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)能?？偠灾?，要通過抓政策、抓項目，使新時代東北地區(qū)全面振興全方位振興的政策更聚焦、紅利更集中、成效更顯著。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟處處長）