把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

于景洋

制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。黨的十九屆四中全會聚焦“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一主題，作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面建構(gòu)起“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本制度、基本制度、重要制度的整體框架，筑牢了國家長治久安的制度根基。其中，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，具有劃時代的重大意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢

新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡——經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，這兩大奇跡的取得源自于堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨具有崇高理想信念、科學(xué)理論武裝、深厚為民情懷、嚴明政治紀律、堅強組織保障，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家治理坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”、現(xiàn)代化建設(shè)堅強的“領(lǐng)航者”、億萬人民共謀復(fù)興的“主心骨”。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新，揭示了用馬克思主義武裝起來的、全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨，具有舉旗定向、謀篇布局領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義始終沿著正確方向發(fā)展的根本優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會全面凝煉了中國共產(chǎn)黨的“堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，突出強調(diào)了“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”的優(yōu)勢作用，并勾勒出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”釋放優(yōu)勢效能的“六項”制度化體系框架，是立柱架梁、夯基壘臺的重大戰(zhàn)略舉措。

二、新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化保障

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十九屆四中全會首次提出了構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，以制度化建設(shè)保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的長效機制，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

全會提綱挈領(lǐng)地搭建起了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的六項制度化保障。通過建立“不忘初心、牢記使命的制度”，筑牢信仰之魂；繼續(xù)完善“堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，把穩(wěn)航船之舵；健全“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，激發(fā)治國之力；健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，夯實執(zhí)政之基；健全“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”，煉就統(tǒng)帥之能；完善“全面從嚴治黨制度”，修習(xí)內(nèi)在之功。以制度化建設(shè)保證中國共產(chǎn)黨始終秉持堅定的理想信念、鍛造核心領(lǐng)導(dǎo)力、提升掌控全局的治國理政能力，并通過制度網(wǎng)絡(luò)體系將執(zhí)政價值理念提升為治國理政的戰(zhàn)略，并貫徹落實到國家治理方方面面，將中國共產(chǎn)黨全方位打造成“又優(yōu)又能又行”的現(xiàn)代化馬克思主義政黨。

制度體系藍圖繪就，但還需要在實踐中進一步工筆細描。根據(jù)“六項制度”不同的現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過“建立、完善、健全”三個層次固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。其中，建立“不忘初心、牢記使命的制度”是在黨的十八大后一系列主題教育實踐基礎(chǔ)上首次提出的制度創(chuàng)新。用制度確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅定理想信念，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，從而統(tǒng)一思想、凝聚共識，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。將“不忘初心、牢記使命”確立為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，通過制度固化形成黨自我革命、自我凈化、永葆初心的持久長效機制。通過完善“堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，進一步推動全黨自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央重大戰(zhàn)略決策部署落實到位；通過完善“全面從嚴治黨制度”，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。通過不斷健全“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，確保黨在各種組織中切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力；通過健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，確保立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；通過健全“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”，確保堅持民主集中制，健全決策機制，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

六項制度化保障是一個有機統(tǒng)一整體，是堅持和鞏固“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”與完善和發(fā)展“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項具體制度”二者間守正創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度統(tǒng)領(lǐng)國家治理各項制度，充分發(fā)揮制度的系統(tǒng)化集成優(yōu)勢，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強制度意識，自覺維護制度權(quán)威?！币虼耍嵘贫葓?zhí)行力是決定國家治理現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的重要決定性力量。只有將制度優(yōu)勢的自信轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行的自覺，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保各項制度全面落到實處，才能確保國家實現(xiàn)長治久安。

（作者系哈爾濱商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，黑龍江省中國特色社會主義研究中心特邀研究員）