長三角一體化國家區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)新高度

徐天

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其所涉及區(qū)域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬平方公里。

根據(jù)中央的要求，上海應(yīng)發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚(yáng)所長，“將長三角建成最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極”。

國家發(fā)改委原副秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，長三角區(qū)域地位特殊，其一體化發(fā)展事關(guān)全局，具有很強(qiáng)的示范性與帶動性。長三角一體化戰(zhàn)略十分重要，它代表著國家區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)的一個新高度，將引領(lǐng)和推動區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。

“要成為國家甚至世界高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”

中國新聞周刊：在你看來，長三角區(qū)域一體化要體現(xiàn)的核心要求有哪些？

范恒山：長三角區(qū)域作為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有在高起點上實現(xiàn)更好發(fā)展的優(yōu)勢與條件。因此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展理所當(dāng)然應(yīng)該把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為根本的目標(biāo)要求。長三角區(qū)域不僅要成為推動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，還要成為國家甚至世界高質(zhì)量發(fā)展的一個標(biāo)桿。

而要達(dá)此目的，需要在保持增長穩(wěn)定的同時，著力做好兩個方面的工作。一是要一體推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成附加值高、競爭力強(qiáng)的高端高智的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要一體推動經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換，即主要由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。對中國而言，經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換不僅意味著運(yùn)行成本的降低與經(jīng)濟(jì)效率的提高，更意味著發(fā)展質(zhì)量的提升。由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，也是從灰色發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，從單一發(fā)展轉(zhuǎn)向融合發(fā)展，包括推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

作為推進(jìn)長三角區(qū)域一體化的一個關(guān)鍵方面，長三角地區(qū)要一體打造國際一流營商環(huán)境，而最重要的是推進(jìn)體制與管理的創(chuàng)新。

推進(jìn)長三角區(qū)域一體化的另一個關(guān)鍵任務(wù)，就是圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美麗家園為目標(biāo)，推進(jìn)社會治理變革與改善基本公共服務(wù)。

區(qū)域問題中最大的問題是城鄉(xiāng)差距問題，如果把城鄉(xiāng)融合搞好了，城鄉(xiāng)差距問題就會在很大程度上得以解決，其他許多問題也能迎刃而解。城鄉(xiāng)融合帶給我們的不僅僅是發(fā)展的空間、發(fā)展的能量，也是發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的形象，它也為打造美麗中國提供了堅實的基礎(chǔ)。

就城市創(chuàng)新發(fā)展而言，既有單一城市形象的改善，又有整個城市群形象的建設(shè)。而就城市群體而言，長三角區(qū)域與一般地區(qū)有所不同的是，要把長三角城市群打造成為富有活力和國際競爭力的世界級城市群，而這樣的城市群不是幾個城市的簡單組合，不是物理意義上的拼湊，而應(yīng)該是各城市的緊密聯(lián)系、深度融合和合理分工、相互補(bǔ)充。

就農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展而言，實現(xiàn)長三角鄉(xiāng)村的全面振興，不是一個簡單的把鄉(xiāng)村環(huán)境搞好變美的問題，更重要的是推進(jìn)農(nóng)村制度的創(chuàng)新，通過一系列制度的創(chuàng)新，推動農(nóng)村生產(chǎn)力加速發(fā)展和現(xiàn)代化水平不斷提升，這就要求我們優(yōu)化社會治理、改善基本公共服務(wù)，其中最重要的著力點就在于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交易，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

范恒山。攝影/本刊記者 董潔旭

“一體化的本質(zhì)就是資源要素的自由流動”

中國新聞周刊：從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的層面看，如何理解此次的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》？

范恒山：我以為，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，體現(xiàn)出國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的新高度。

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞叫一體化。什么是一體化？一體化的本質(zhì)就是資源要素的無障礙自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不能是按部就班的行動和循規(guī)蹈矩的工作，也不簡單是一個常規(guī)性推動生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的過程，它意味著深刻系統(tǒng)的變革、不同凡響的創(chuàng)造和不拘舊制的突破。換言之，它涉及從認(rèn)知提升到利益調(diào)整、形式呈現(xiàn)到內(nèi)容創(chuàng)造、硬件建設(shè)到軟件改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化到動能轉(zhuǎn)換全方位、全過程的系統(tǒng)變革和全面創(chuàng)新。

為什么要搞一體化？一體化的好處是多方面的，包括能夠克服不良競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢，能夠聚集優(yōu)良資源要素，以區(qū)域最高水準(zhǔn)形成創(chuàng)新創(chuàng)造力。通過一體化，有利于形成和強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，成為全球創(chuàng)新極點和世界發(fā)展高地。

在通常情況下，一體化需要兩個基礎(chǔ)條件：一是相關(guān)區(qū)域都具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，二是區(qū)域合作已有較好的基礎(chǔ)，地區(qū)間的許多關(guān)鍵領(lǐng)域已實現(xiàn)對接融合。長三角區(qū)域具備這樣兩個條件，所以它成為了國家實施一體化發(fā)展的試驗區(qū)域。一體化不單是分類指導(dǎo)，對于一體聯(lián)動而言，它也是一種高級形態(tài)。因此，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)角度看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展體現(xiàn)著國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的一個新高度。

中國新聞周刊：此前，中央或國家有關(guān)部門也曾多次對長三角區(qū)域發(fā)展出臺文件或規(guī)劃，能否談?wù)勥@次出臺的規(guī)劃綱要與它們的區(qū)別？

范恒山：國家對長三角區(qū)域的發(fā)展多次進(jìn)行針對性的指導(dǎo)，并量身打造了一些重大的戰(zhàn)略文件和區(qū)域規(guī)劃，我差不多都參與了相關(guān)的工作。2008年9月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。依據(jù)這個指導(dǎo)意見，2010年5月，國家發(fā)改委編制印發(fā)了《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2016年6月，國家發(fā)改委又編制印發(fā)了《長三角地區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》。

剛剛公開發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》既體現(xiàn)了同已有政策文件和發(fā)展規(guī)劃的承繼和銜接，可以說一脈相承，同時又根據(jù)新的形勢、新的任務(wù)要求，做了完善、提升和創(chuàng)新。我們看到，這些文件或規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等主要內(nèi)容安排方面，體現(xiàn)了一致性，例如產(chǎn)業(yè)方面，仍然強(qiáng)調(diào)要重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等，但在具體的內(nèi)容上，體現(xiàn)了時代的特點和未來的需要。如提出要圍繞“十大領(lǐng)域”建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群;聚焦“十大重點領(lǐng)域”，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè);面向“八大領(lǐng)域”，加快培育布局一批未來企業(yè);圍繞“九大服務(wù)業(yè)”，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺等等。

此外，各個文件和規(guī)劃所體現(xiàn)的側(cè)重點也是有差別的?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的側(cè)重點是這樣一些關(guān)鍵詞，即“一體化”和“高質(zhì)量發(fā)展”，而要達(dá)到的要求是要形成“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，過去所出臺的這些文件或規(guī)劃，對推動長三角地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)都起到了重大作用，為今天實施新的規(guī)劃綱要、推動一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件、奠定了扎實基礎(chǔ)。

“長三角區(qū)域各地區(qū)的比較優(yōu)勢非常明顯”

中國新聞周刊：請你談?wù)勯L三角區(qū)域具有的比較優(yōu)勢、存在的主要難題以及解決的基本路徑。

范恒山：首先，這一地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)厚實，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，有利于支撐一體化發(fā)展中必須付出的相關(guān)成本;其次，市場體制建設(shè)領(lǐng)先，有利于資源要素自由流動和一體配置;再次，這里有良好的合作基礎(chǔ)，交流合作開展了數(shù)十年，各地區(qū)在許多領(lǐng)域已經(jīng)有了深度合作和對接，并且，還形成了“統(tǒng)分結(jié)合、三級運(yùn)作”的良好合作機(jī)制。當(dāng)然，最重要的還是這一地區(qū)人們改革意識較強(qiáng)，信用道德水平較高，一體發(fā)展的意愿迫切，這是推進(jìn)一體化發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)。

長三角區(qū)域各地區(qū)的比較優(yōu)勢非常明顯，這種優(yōu)勢既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，又體現(xiàn)在其他方面。比如，上海綜合基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、試驗平臺多、國際化水平高;江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高;浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟(jì)比重大、體制機(jī)制較活;安徽創(chuàng)新潛力足、生態(tài)資源豐富、內(nèi)陸腹地廣闊。各地區(qū)的這些比較優(yōu)勢不僅在其內(nèi)部是相互支撐、相輔相成的，就地區(qū)之間而言，也是可以相互補(bǔ)充、相互推動的。下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，絕不可以借一體化之名，遏制甚至抹殺各個地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。否則，就毀掉了長三角區(qū)域繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這方面，我們的路徑是，繼續(xù)做強(qiáng)自身的比較優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上做強(qiáng)區(qū)域整體的比較優(yōu)勢，繼而把這種區(qū)域比較優(yōu)勢提升為國家競爭優(yōu)勢，再通過努力推動成為全球競爭優(yōu)勢。

推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，很重要的一個方面，是堅持問題導(dǎo)向。從當(dāng)前看，長三角各地區(qū)從思想認(rèn)識到發(fā)展基礎(chǔ)、從硬件設(shè)施到軟件要素，都存在著不平衡的狀況。所以，要從提高思想認(rèn)識入手，掃除一體化發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，克服局部利益約束，站在全局高度來立規(guī)行事;要抓住薄弱環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)短板的力度，通過一體化發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡問題。

中國新聞周刊：你前面談到，作為實施一體化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，長三角區(qū)域形成了良好的合作機(jī)制，能否具體介紹一下？

范恒山：我了解的情況是，經(jīng)過這些年的深入探索和精心打造，長三角區(qū)域已形成了一個有利于支撐一體化戰(zhàn)略實施的“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制。

據(jù)有關(guān)資料，早在1992年，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的前身“城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議”就已經(jīng)在地方政府的醞釀下自發(fā)設(shè)立。1997年，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會正式成立，成員城市從15個逐步增加到2013年后的30個。在組織架構(gòu)上，形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制，即“主要領(lǐng)導(dǎo)座談會明確任務(wù)方向、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會議辦公室和重點專題組具體落實”。長三角區(qū)域合作采取輪值制度，每年由一個省（市）作為輪值方。

中央層面成立了推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事項及時研究決策;下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)協(xié)調(diào)。長三角三省一市也聯(lián)合設(shè)立了區(qū)域合作辦公室成立，分別抽調(diào)有關(guān)工作人員進(jìn)行合署辦公。上下協(xié)同的組織構(gòu)架，將有力推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略扎實實施。