踏浪前行風(fēng)正勁 如椽巨筆著華章
——湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)70年發(fā)展回眸

70年，在人類歷史長河中，只不過是短短一瞬間，然而對于湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)而言，這70年是極不平凡的偉大時期。

70年來，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)日新月異，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路筆直延伸，一個個工地?zé)峄鸪?，一座座村莊整潔美麗……

70年來，湖南城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，改革不斷深入，創(chuàng)新極具活力，發(fā)展日新月異，一幅幅壯美的現(xiàn)代城市畫卷在三湘大地徐徐展開。

黨的十八大以來，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，堅持高舉推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一面旗幟，始終貫穿“四個住建”（人文住建、綠色住建、智慧住建、廉潔住建）一條主線，傾力打造“政府+協(xié)會學(xué)會+科研院校+企業(yè)”一個體系，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)綜合承載能力和治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人自豪的輝煌成就。

繪就城鎮(zhèn)“新藍(lán)圖”

告別農(nóng)耕時代的鄉(xiāng)野田園，人類把憧憬的目光投向城市生活。

以千百計崛起的中小城鎮(zhèn)，以千萬計遷徙的人口大軍，過去的10年，世界上沒有哪個國家，經(jīng)歷著中國這樣大規(guī)模、高速度、有秩序的城鎮(zhèn)化。

一座座拔地而起的高樓，連接了城鎮(zhèn)化的昨天、今天和明天。1956年建成的中蘇友好大樓（現(xiàn)長沙市口腔醫(yī)院），建筑高18米，為歷史上的中蘇友誼作了無聲見證；始建于1959年的湖南賓館，高35米，是當(dāng)時湖南第一高樓，這一建筑高度紀(jì)錄直到1972年才被位于長沙河西的麓山飯店（現(xiàn)麓山賓館）打破，達(dá)到40米……而2018年開業(yè)的九龍倉國際金融中心，以452米高度重塑了湖南的“天際線”。

1978年，改革開放拉開偉大征程的序幕，當(dāng)年湖南省召開第一次城市工作會議，重申中央提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)建設(shè)轟轟烈烈，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

2000年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)29.75%。盡管這一數(shù)字低于全國平均水平的6個百分點(diǎn)，卻被視為湖南城鎮(zhèn)化的新起點(diǎn)——從世界普遍規(guī)律看，城市化率在10% ～ 30%區(qū)間是緩慢發(fā)展期，在30% ～ 70%區(qū)間為加速發(fā)展期。

城市群的概念得到了強(qiáng)化。在2006年5月全省新型工業(yè)化座談會上，湖南省委提出要圍繞長株潭城市群建設(shè)推進(jìn)城市化。其后召開的湖南省第九次黨代會上，推進(jìn)長株潭一體化和“3+5”城市群建設(shè)被確定為富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略。

邵陽上連村農(nóng)村危房改造項目

2016年湖南省第十一次黨代會上，湖南省委書記杜家毫在大會報告中強(qiáng)調(diào)：要大力推進(jìn)長株潭一體化，深入實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。此后，決策層對推進(jìn)長株潭一體化的思路進(jìn)一步明晰：努力打造全省經(jīng)濟(jì)核心增長極的升級版、中部崛起新高地、全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。眼下，長株潭“三干兩軌”項目（即芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造項目，長株潭城際軌道交通西環(huán)線項目、長株潭城際鐵路“四完善兩加快”項目）建設(shè)正如火如荼。

黨的十八大以來，隨著新一輪戶籍制度和居住證制度改革落地實(shí)施，湖南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面提速，城鎮(zhèn)常住人口由1949年的236萬人增長到2018年的3865萬人，全省城鎮(zhèn)化率由1949年的7.9%增長到2018年的56.02%。

目前，全省100萬以上人口的城市增至5個，城市對人口的集聚能力顯著提升。其中，長沙成為Ⅰ型大城市（城區(qū)常住人口300萬至500萬），衡陽、株洲、常德、岳陽成為Ⅱ型大城市（城區(qū)常住人口100萬至300萬）。

橘子洲頭

建設(shè)宜居“新家園”

新中國成立初期，三代人“蝸居”一室是當(dāng)時普遍的居住現(xiàn)象，大多數(shù)家庭住的是簡陋棚屋。以湖南省會長沙為例，1957年長沙市人均住房面積僅4.37平方米。

計劃經(jīng)濟(jì)年代，城鎮(zhèn)居民解決住房主要停留在“等、靠、要”，即等國家劃撥房、靠組織建房、向單位要房。由于長期以來片面強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”，住房緊張成為一個嚴(yán)重的社會問題。

長沙城際鐵路-長株潭一體化發(fā)展的“當(dāng)頭炮”

治理后的長沙市圭塘河

1980年，國家提出改革城鎮(zhèn)住房投資、建設(shè)和分配制度的總體設(shè)想，湖南老百姓的“家”經(jīng)歷了從福利分配到市場購房的巨大轉(zhuǎn)變。住房制度改革邁開了步子，開始推行“加租起步、建商品房開始、逐步過渡到貨幣分房”。

1992年鄧小平南巡之后，神州大地上掀起改革開放的大潮，城市房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，存量公房出售更是湖南省房改工作的重點(diǎn)。同時，向新加坡學(xué)習(xí)借鑒的住房公積金制度改革在全國鋪開，湖南省于1995年1月1日起正式推行，還有租金改革也在同步推進(jìn)。

新世紀(jì)伊始，關(guān)于房地產(chǎn)和財富的話題熱起來了，各路資金爭相涌入，商品房成為湖南省住房體系建設(shè)的重要組成部分。既有長沙梅溪湖、濱江新城等政府主導(dǎo)的片區(qū)大開發(fā)，也有碧桂園、萬科、北辰等房企巨頭爭相布局湖南市場。

住有所居是安居樂業(yè)的起點(diǎn)，穩(wěn)定房價是宜居宜業(yè)的關(guān)鍵。2018年6月，長沙出臺全國最嚴(yán)樓市調(diào)控政策，全面打響反炒房攻堅戰(zhàn)。同年7月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布“湘十一條”，強(qiáng)化樓市分類調(diào)控，湖南省內(nèi)重點(diǎn)城市房價猛漲勢頭得到控制，讓人對城市的未來更有盼頭。

與此同時，為解決全省城鎮(zhèn)低收入群體住房問題，2008年，湖南省全面啟動保障性安居工程。據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，全省累計建設(shè)公租房105.5萬套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼57.41萬戶，城鎮(zhèn)低收入和中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；完成各類棚戶區(qū)改造261.3萬套，幫助近1000萬居民“出棚進(jìn)樓”；實(shí)施農(nóng)村危房改造171.71萬戶，戶均補(bǔ)助從2009年的5000元提高到現(xiàn)在的2.45萬元，幫助超過500萬農(nóng)戶解決了住房困難問題。

截至2018年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到48.8平方米，比1978年增加44.9平方米，增幅達(dá)12.5倍；農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到63.6平方米，比1978年增加53.1平方米，增長超過6倍。

長沙市生活垃圾深度綜合處理（清潔焚燒）項目

擦亮城市“新名片”

在城市發(fā)展進(jìn)程中，大量生活污水、生產(chǎn)廢水和各種生活垃圾一度直接排入城市內(nèi)河。長沙的圭塘河堪稱典型，河水又黑又臭，曾是遠(yuǎn)近聞名的“龍須溝”。

經(jīng)過多方努力，圭塘河以城市“雙修”和海綿城市理念進(jìn)行改造，2017年成功摘掉黑臭水體帽子，清澈的河道自然舒展，與藝術(shù)橋、濕地、綠地相互呼應(yīng)，成為城市美麗“生態(tài)河”。

城市因水而生、因水而興、因水而美。湘江保護(hù)與治理成為湖南省“一號重點(diǎn)工程”，兩個“三年行動計劃”實(shí)施以來，湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)，80%的干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。常德穿紫河、郴州秧溪河等越來越多的城市內(nèi)河由黑臭水體變身濱水公園，楊柳依依、河水潺潺。

污染在水里，根源在岸上。近年來，湖南省先后實(shí)施“污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動”“兩供兩治”“雙修雙改”等專項行動，污水垃圾處理率、生活垃圾無害化處理率等主要指標(biāo)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了重大變化。

今年4月，湖南省委、省政府又召開高規(guī)格的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，提出著重抓好安全供水、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效六大工程，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入“快車道”。

人民城市人民建，人民城市為人民。自“城市品位”和“精明增長”理念提出，傳統(tǒng)的城市發(fā)展思維就已經(jīng)發(fā)生變更——不再追求GDP粗放型增長，而是更加注重質(zhì)量和效益，讓城市成為老百姓宜居宜業(yè)的樂園。

常德老西門、永州柳子街、湘潭風(fēng)車坪、郴州裕后街等老街古巷，通過有機(jī)更新，守住了城市的風(fēng)貌特色，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代筆斷意連。拒絕“大拆大建”，長沙棚改探索了一條“留、改、拆”并重的新路子，改善了人居環(huán)境，也讓都正街、高正街、百果園等歷史文化街區(qū)煥然一新。

湖南宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。全省城市、縣城燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到93.6%、76.9%，城市供水普及率達(dá)到94.31%。建成國家園林城市（縣城）15個，國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村39個，全國美麗宜居小鎮(zhèn) （村莊）38個，中國傳統(tǒng)村落658個，全國綠色村莊1430個。

常德穿紫河綜合治理工程

激活發(fā)展“新引擎”

據(jù)歷史資料記載，新中國成立初期湖南省建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為0.14億元。上世紀(jì)50～70年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模明顯提升。

建筑業(yè)的發(fā)展與區(qū)域建設(shè)緊密相關(guān)。特別是黨的十八大以來，湖南省建筑業(yè)步入新的發(fā)展階段，規(guī)?；⒐I(yè)化、精細(xì)化、國際化發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前公布的全省“建筑強(qiáng)企”名單，中建五局、湖南建工集團(tuán)、沙坪建設(shè)等19家企業(yè)入選，吸引了業(yè)內(nèi)外的眼球。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9581.44億元，同比增長13.8%，即將升級為萬億元級產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

從過去的“晴天一身灰、雨天一身泥”，到如今干凈、整潔的“智慧工地”，建筑業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀后，轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)奏快得令人炫目。

在工地入口，工人通過“刷臉”進(jìn)入；工地內(nèi)設(shè)立信息指揮中心，實(shí)時采集大量視頻和各種數(shù)據(jù)，有了高科技加成的“大腦”；塔吊施工不再單純依賴對講機(jī)，而是在塔吊上安裝了傳感器，對風(fēng)力、回轉(zhuǎn)角、載重等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、安全作業(yè)……在三湘大地，智慧工地已經(jīng)成為智慧城市理念在建筑工程行業(yè)的具體體現(xiàn)。

隨著5G商用時代來臨，建筑業(yè)又站在了5G應(yīng)用的潮頭。借助數(shù)字化BIM+AR+VR技術(shù)，三維化的設(shè)計圖紙和正在建造的建筑之間，將搭建起可視化的橋梁。而勘測、設(shè)計、施工、驗(yàn)收等建筑業(yè)全流程，也將迎來翻天覆地的變化。尤為可喜的是，湖南省BIM技術(shù)應(yīng)用和省級統(tǒng)籌建設(shè)智慧工地的工作已走在全國前列。

不限于此，湖南省還立足綠色發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級，在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培育、“一帶一路”建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

裝配式建筑被人形象地稱為“搭積木”，其重點(diǎn)在于“預(yù)制”和“拼裝”。湖南省涌現(xiàn)出了遠(yuǎn)大住工、三一集團(tuán)、筑友智造等全國裝配式建筑領(lǐng)軍企業(yè)，年產(chǎn)能和綜合實(shí)力已居全國前列。現(xiàn)有國家裝配式建筑示范城市1個（長沙），裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地9家。今年上半年，全省累計實(shí)施裝配式建筑項目4273萬平方米，年產(chǎn)能突破3000萬平方米，總產(chǎn)值突破700億元。裝配式建筑已成為繼超級稻、超級計算機(jī)、超高速軌道交通后的又一張“湖南名片”。

湖湘建造更是頻頻出現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)中。由過去的“借船出?！保饺缃竦摹榜{船出?！保鲜」こ坛袛埬芰γ黠@提升。如中建五局實(shí)施海外優(yōu)先戰(zhàn)略，目前已在“一帶一路”沿線12個國家有項目落地。湖南建工集團(tuán)海外業(yè)務(wù)遍及亞洲、非洲、拉丁美洲的30多個國家和地區(qū)，涉及房建、公路、橋梁、電網(wǎng)等多個領(lǐng)域，其承攬的塞內(nèi)加爾競技摔跤場項目，是中國在塞內(nèi)加爾規(guī)模最大的援助項目，習(xí)近平總書記親自出席了該項目的移交儀式。

加快推進(jìn)“放管服”

改革向來是推動社會進(jìn)步的源動力?！胺殴芊备母?，注定是一場自我革命、自我完善、自我超越的偉大工程。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一直致力于推進(jìn)“放管服”改革，向改革要效率、向創(chuàng)新要活力。2018年以來，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把工程建設(shè)項目審批制度改革作為“放管服”的生動實(shí)踐，在全國非試點(diǎn)地區(qū)率先啟動改革，堅持問題導(dǎo)向，完善頂層設(shè)計，疏“堵點(diǎn)”、祛“痛點(diǎn)”、破“難點(diǎn)”，目的是讓項目落地更快點(diǎn)、辦事程序更便捷點(diǎn)。

全省統(tǒng)一的工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)今年9月正式上線，實(shí)現(xiàn)了“五減”：審批事項由原來的71項壓減至50項；房建市政工程建設(shè)項目總審批時限由改革前的230個工作日壓減至60 ～ 100個工作日以內(nèi)；將改革前71項串聯(lián)審批事項劃分為4個審批階段，各階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”；全流程提交的申報材料由320余份壓減至160余份；通過推動“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等配套改革，實(shí)現(xiàn)行政相對人整體跑動次數(shù)最簡。

長沙濱江金融大廈

同時，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主動下放廳本級行政審批權(quán)，省管項目初步設(shè)計審查、施工圖審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可證核發(fā)、竣工驗(yàn)收備案等行政權(quán)力事項做到“應(yīng)放盡放”。自今年5月起，全面推行行政許可電子化申報和審批， 基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾從“最多跑一次”到“一次不用跑”。開展“減證便民”專項行動，砍掉驗(yàn)資證明、經(jīng)營場所證明等不合理證明材料16項。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還大力推進(jìn)施工圖審查制度改革，推出“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”、政府購買服務(wù)、多審合一、多圖聯(lián)審等一系列舉措。改革以來，基本實(shí)現(xiàn)“零跑路、零接觸、零付費(fèi)”，施工圖審查和備案時間從100天提速到平均9.1天，平均每年為建設(shè)單位節(jié)省施工圖審查服務(wù)費(fèi)3.2億元，主管部門平均每年糾正違反質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)問題823個，勘察設(shè)計監(jiān)管能力是以往線下紙質(zhì)審查的24.6倍。

提升文明“高顏值”

1978年，國務(wù)院召開第三次全國城市工作會議，明確“城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好”。2002年，國務(wù)院在城市管理、文化市場管理等5個領(lǐng)域開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，標(biāo)志著城市管理執(zhí)法向“綜合執(zhí)法”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

黨的十八大以來，黨中央將城市工作擺在前所未有的重要位置。2015年，在時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。為城市把脈開方，引導(dǎo)城市更健康成長，是這次會議的核心內(nèi)容。同年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，對城市執(zhí)法體制改革和城市管理作出全面部署，并明確由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國城市管理工作。

按照中央統(tǒng)一部署，湖南深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市管理工作。今年5月8日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局，標(biāo)志著全省城市管理工作掀開了新篇章。截至9月底，全省有13個設(shè)區(qū)市和118個縣市區(qū)按城市執(zhí)法體制改革要求，統(tǒng)一設(shè)立了城市管理和綜合執(zhí)法局，城管“大家庭”不斷增添新成員。

城市是人民美好生活的家園，城市治理事關(guān)人民群眾衣食住行、安居樂業(yè)。各地紛紛創(chuàng)新體制機(jī)制和治理方式，市容市貌煥然一新。株洲市建立200個“建寧驛站”，各方反響良好；長沙市開展城管、公安聯(lián)合執(zhí)法，打造了“雙劍合璧”經(jīng)驗(yàn)；郴州市制定城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，全面推行精細(xì)化管理；邵陽市聚力“洗城運(yùn)動”，打造干凈亮麗的城市容顏。

城市管理執(zhí)法行為逐步規(guī)范。全省持續(xù)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動，各地強(qiáng)化執(zhí)法隊伍自我管理和教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝，執(zhí)法隊伍認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，承擔(dān)了很多急難險重任務(wù)，城管人作為“城市守護(hù)者”的形象日趨凸顯。

與此同時，老百姓也日益感受到城市治理提質(zhì)升級帶來的“福利”。物業(yè)管理制度體系不斷健全，業(yè)委會的“朋友圈”越來越大，小區(qū)成為了每一位業(yè)主自己的家園；垃圾分類變成新時尚，居民參與度日?；钴S，讓垃圾不再“流浪”；城市微改造、老舊小區(qū)改造、加裝電梯，主政者的“繡花”功夫讓城市更精致；“共謀、共建、共管、共評、共享”，美好環(huán)境與幸福生活共同締造讓社區(qū)、群眾日益成為城市舞臺最活躍的“主角”；果皮箱、休閑座椅、公交候車亭、交通指示標(biāo)志、照明設(shè)施……不斷添置的城市“家具”，讓戶外場所像家一樣方便舒適。堅持以人民為中心，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、美麗宜居、生活美好的新型城市，讓人民生活更美好，是城市主政者的奮斗目標(biāo)！