特色小鎮(zhèn)升級的三個使命四個聚焦

□丁菡

圖/黃偉光

經(jīng)過四年的培育發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的成功創(chuàng)建為浙江亮出一張金名片，得到了國家層面的高度重視和大力推廣。這一戰(zhàn)略既符合中央精神，又順應(yīng)浙江實際，在良好的基礎(chǔ)條件與市場規(guī)律高度契合下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)為浙江的轉(zhuǎn)型升級提供了高端平臺和創(chuàng)新載體，創(chuàng)造了大量的項目投資和產(chǎn)出，培育了一批人才、新增了一批美麗景區(qū)等。2018年，省級特色小鎮(zhèn)依然成績喜人，僅占全省1.5%的建設(shè)用地，貢獻了全省約14%的產(chǎn)出增長、10%的稅收增長，集聚了全省近10%的高新技術(shù)企業(yè)、30%左右的“國省千”人才和上市公司。隨著中國特色社會主義進入新時代，在國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜情況下，為落實“六穩(wěn)”工作，特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展又將開啟新局面。在“一帶一路”、長三角一體化，以及浙江深入實施大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)的背景下，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)需擔負起三個新使命，聚焦四方面新發(fā)展，迅速邁入2.0版，為浙江省高水平建設(shè)小康社會做出新貢獻。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需肩負起高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個新使命

（一）推進高質(zhì)量發(fā)展的新示范

特色小鎮(zhèn)定位是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，有著集聚高端要素、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先天優(yōu)勢。在后續(xù)發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)將更多涉及人工智能、機器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實以及量子科技等新興產(chǎn)業(yè)，這些都與浙江全面推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈等級、驅(qū)動創(chuàng)新要素、提升核心競爭力相吻合。下一步，特色小鎮(zhèn)的深化創(chuàng)建必能緊抓重塑經(jīng)濟格局的主動性，在推動浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等方面，擔當起經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，站在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制高點。

（二）提升高品質(zhì)生活的新平臺

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，催生了許多美麗新景觀，在建設(shè)“美麗中國”“美麗鄉(xiāng)村”的大背景下，許多特色小鎮(zhèn)因其環(huán)境質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，景區(qū)建設(shè)超前，成為浙江踐行五大發(fā)展理念的示范區(qū)，為浙江省大花園建設(shè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展做出了表率。隨著浙江智能社區(qū)建設(shè)的不斷推動，特色小鎮(zhèn)也將充分發(fā)揮已具備的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動小鎮(zhèn)建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能疊加，綠色低碳、包容宜居、魅力幸福、智慧發(fā)展的未來人居模型，成為滿足人民日益增長的“美好生活需要”的新平臺，社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。在全面融入“四大”建設(shè)背景下，浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重在突出城鎮(zhèn)接城連鄉(xiāng)節(jié)點功能，開創(chuàng)“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的鄉(xiāng)村振興總體格局。特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，對外聯(lián)系便捷，產(chǎn)業(yè)人才集聚，綠色化、智慧化、特色化程度高。在區(qū)位上更是處于城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)節(jié)點，能夠起到承上啟下、城鄉(xiāng)兼顧的融合作用。突出特色示范的向心力，加快產(chǎn)業(yè)孵化溢出，帶動周邊城鄉(xiāng)共同發(fā)展，能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等做出示范引領(lǐng)；更能以點帶面，建成融創(chuàng)新、開放、便捷、宜居、綠色、花園、智慧、人文為一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升需把握問題關(guān)鍵，聚焦文化、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和美好生活

從國外經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不是一蹴而就的事情，培育發(fā)展期一般在10到15年，具有投入大、周期長的特點。浙江特色小鎮(zhèn)僅有4年多的發(fā)展期，雖然已經(jīng)形成了小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的良好成效，面臨新時代要求，還要及時調(diào)正方向、聚焦重點。自2016年起，每年對已列入名單的特色小鎮(zhèn)開展考核，設(shè)置跟蹤、監(jiān)督、評估退出機制，及時查找問題小鎮(zhèn)，避免盲目建設(shè)。2018年，全省創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)中，9個被警告、5個被降格。培育類特色小鎮(zhèn)中，8個被警告、6個被淘汰。從實際考核情況來看，這些小鎮(zhèn)建設(shè)中根本問題主要有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向搖擺不定，招商引資目標不集中，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)占比不高；規(guī)劃和建設(shè)照抄照搬，走工業(yè)園區(qū)老路，沒有文化向心力，沒有特色環(huán)境吸引力；地價上漲、租金哄抬，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，人才創(chuàng)新等要素無法集聚；企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的良性發(fā)展格局尚未完全形成，政府主導(dǎo)產(chǎn)生的發(fā)展問題突出顯現(xiàn)，土地、資金等要素供給不足，創(chuàng)新力不足，可持續(xù)性不強。

新時代，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，通過凝練提升，積極打造2.0版。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要聚焦文化、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和宜居四個方面，形成有靈魂（文化）、有支撐（產(chǎn)業(yè)）、有韌性（創(chuàng)新）、有吸引力（宜居）的有機生命體。

（一）聚焦文化“軟實力”，打造有靈魂的小鎮(zhèn)

新時代，特色小鎮(zhèn)要重點培育“文化基因”，傳承歷史韻味，擴大國際影響，增強文化核心競爭力。浙江人文薈萃，文化燦爛，秀美的浙江山水孕育了厚重的浙江文化，目前正處于從文化大省向文化強省邁進的關(guān)鍵時期。浙江大運河文化帶、大花園建設(shè)中的唐詩之路、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在傳承“文化基因”的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展，在增強社會凝聚力的同時，文化軟實力快速增長，文化產(chǎn)業(yè)已位列八大萬億產(chǎn)業(yè)前茅，成為經(jīng)濟發(fā)展的新能動。近兩年，西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等借助原有的人文歷史、風土人情，充分挖掘文化實力，具備了強大的吸引力。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等，借助原有的歷史建筑、人文底蘊，大力發(fā)展新經(jīng)濟，獲得了成功。

下一步，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需更加聚焦文化“軟實力”，做到“兩個突破”：一是聚焦文化深度挖掘，精準定位，形成融合發(fā)展新突破。將當?shù)氐纳剿L景與人文脈絡(luò)相結(jié)合，挖掘歷史人物故事，遺址遺跡，傳統(tǒng)生活方式，風俗物產(chǎn)，自然環(huán)境等要素，找準與現(xiàn)代社會訴求的契合點。融合彰顯基礎(chǔ)設(shè)施、特色建筑、風景園林美學特征，作為文化軟實力的物質(zhì)載體。打造具有吸引力的特色文化，具有傳播力的特色品牌。二是聚焦文化科技，形成創(chuàng)新驅(qū)動新突破。學會“無中生有”，迅速跟進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，作為文化實力的技術(shù)載體，將傳統(tǒng)文化、新興文化與互聯(lián)網(wǎng)、科技金融等進行有機融合，繞開根深蒂固的模仿、跟隨思維，尋找差異、突出差異，以全新產(chǎn)業(yè)，全新理念、全新業(yè)態(tài)展現(xiàn)文化底蘊，提升產(chǎn)業(yè)實力，增強文化認同感和心靈歸屬感，從而積累、形成新的文化特質(zhì)或亮點。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)“硬實力”，打造根基扎實的小鎮(zhèn)

作為我國市場經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，塊狀經(jīng)濟為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的進一步延伸擴展，地方生產(chǎn)系統(tǒng)和服務(wù)體系逐步完善，龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌不斷做大做強，國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢進一步凸顯。近幾年，諸暨襪藝小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)等成功實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場新舊動力轉(zhuǎn)換。此外，借助浙江互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟處于全國領(lǐng)跑者的優(yōu)勢，西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等瞄準大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新金融等，搶占了新經(jīng)濟發(fā)展高地。

下一步，特色小鎮(zhèn)仍要打好塊狀經(jīng)濟和新經(jīng)濟兩張牌，通過產(chǎn)業(yè)升級提升特色小鎮(zhèn)“硬實力”。一要深耕塊狀經(jīng)濟，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)要根植于特色鮮明、體系完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的塊狀經(jīng)濟。立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準對接八大萬億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，挖掘具有科技引領(lǐng)力、品牌創(chuàng)新力的新業(yè)態(tài)，找準產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進化升級的契合點，通過培養(yǎng)或引進龍頭企業(yè)，加快要素集聚，夯實高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。二要緊跟新技術(shù)發(fā)展方向，建設(shè)新經(jīng)濟培育平臺。充分重視大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融入互聯(lián)網(wǎng)理念，廣泛應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，率先發(fā)展5G應(yīng)用場景，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)人工智能工廠；在新經(jīng)濟領(lǐng)域，瞄準新科技風向標，發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能家電、3D打印、私人定制、生物醫(yī)藥、新能源等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，迅速進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“早跑者”行列。

（三）聚焦創(chuàng)新“增活力”，打造具有發(fā)展韌性的小鎮(zhèn)

目前，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第五位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第三位，知識產(chǎn)權(quán)和專利綜合實力均居全國第四位，被列為全國首批技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)試點省、全國首批創(chuàng)新型試點省、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和全國農(nóng)村信息化建設(shè)示范省。特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身就是在原有產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、服務(wù)平臺上的創(chuàng)新，新時期更要集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，落實創(chuàng)新策略，實現(xiàn)100%建成創(chuàng)新平臺的目標。

一要構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。在集聚高端要素，提供政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)模式，融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈等，營造有助于培育具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間環(huán)境。探索科技與人才新政，營造有利于創(chuàng)新型人才、跨界融合團隊、工匠型人才和創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的政策環(huán)境。完善拓展功能配置，推動政產(chǎn)學研高效協(xié)同，營造集科技研發(fā)、人才匯聚、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)意休閑及公共服務(wù)等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二要創(chuàng)新體制機制，為特色模式推廣提供樣板。認清特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理和運營的系統(tǒng)性，復(fù)雜性，專業(yè)性，注重精細化管理，包括招商、物業(yè)、經(jīng)營、品宣等管理，安全、健康、培訓(xùn)教育等服務(wù)，黨團建設(shè)、活動組織等。摒棄僅靠政府的大包大攬，以傳統(tǒng)園區(qū)平臺管委會主導(dǎo)的推進思路。充分發(fā)揮政府、市場、社會多元主體作用，使其共同參與到特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運營和管理中，高密度集聚創(chuàng)新要素，高頻率激發(fā)創(chuàng)新活動，相互學習、激勵創(chuàng)新。利用各主體的知識溢出、技術(shù)擴散和整合優(yōu)勢，創(chuàng)建充滿活力，行之有效，利于推廣的體制機制。

（四）聚焦幸?！霸鋈藲狻?，打造更具吸引力的小鎮(zhèn)

以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，在重點實現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的新階段，特色小鎮(zhèn)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新引擎，要引領(lǐng)未來城市發(fā)展方向，以當前數(shù)字化園區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)為契機，圍繞美麗宜居的生活環(huán)境打造“福氣”小鎮(zhèn)，切實增強人民居住的幸福感。一方面要建設(shè)生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體的美好環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，凸顯特色小鎮(zhèn)的人居環(huán)境優(yōu)勢。在自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)功能完善的基礎(chǔ)上，重視人文回歸，產(chǎn)城融合。另一方面，要及時滿足人民生活保障，創(chuàng)造學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有厚得、住有宜居、老有頤養(yǎng)的幸福生活。建設(shè)初期階段就要重視復(fù)合型功能，打造民生優(yōu)勢。提早配置道路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施；餐飲、休閑、住宿、運動、娛樂、購物等商業(yè)配套；學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園廣場等公共設(shè)施。此外，還要盡早布局數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)，利用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)建設(shè)數(shù)字孿生小鎮(zhèn)，將實體小鎮(zhèn)數(shù)字化，利用小鎮(zhèn)大腦科學配置資源，實時智能決策，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升政府服務(wù)效能，打造最智能最便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境?？焖龠~入環(huán)境優(yōu)良、生活幸福、智能高端的特色小鎮(zhèn)2.0時代，打造未來城市發(fā)展模板。