打造浙江省世界級(jí)大灣區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

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作者為浙江省能源集團(tuán)有限公司創(chuàng)新中心副主任

與紐約、舊金山、東京等世界級(jí)灣區(qū)相比，浙江省大灣區(qū)在能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、用能成本、轉(zhuǎn)化效率等方面存在不小差距。要打造浙江大灣區(qū)為世界級(jí)灣區(qū)，能源產(chǎn)業(yè)要加快向綠色低碳、安全高效方向轉(zhuǎn)型，助力大灣區(qū)全面、快速發(fā)展

大灣區(qū)是全球高端要素競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、全球經(jīng)濟(jì)重要增長極。十九大報(bào)告提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，使大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。浙江省2018年提出要打造浙江省大灣區(qū)為“全國乃至國際影響力的大灣區(qū)”。能源是打造世界級(jí)灣區(qū)的基礎(chǔ)，沒有能源的現(xiàn)代化，就沒有現(xiàn)代化的大灣區(qū)。當(dāng)前，浙江省大灣區(qū)能源發(fā)展與紐約、舊金山、東京等世界級(jí)灣區(qū)相比，還存在一定差距。打造世界級(jí)的大灣區(qū)，首先要構(gòu)建起完善的、世界先進(jìn)水平的、現(xiàn)代化的能源生產(chǎn)、供應(yīng)、保障體系。

浙江大灣區(qū)能源發(fā)展與世界級(jí)大灣區(qū)的比較

浙江省大灣區(qū)范圍包括杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、臺(tái)州、舟山八個(gè)地市，區(qū)域面積6.7萬平方公里，常住人口4663.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)69%。經(jīng)濟(jì)總量4.54萬億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。①數(shù)據(jù)來源：浙江省大灣區(qū)各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)匯總。較世界級(jí)灣區(qū)而言，浙江省大灣區(qū)人口多、面積廣、第三產(chǎn)業(yè)占比偏低、人均GDP產(chǎn)值少等特征突出。

能源發(fā)展與區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展情況密切相關(guān)。在當(dāng)前條件下，2017年，浙江省大灣區(qū)能源消費(fèi)總量1.89 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤、石油、天然氣、非化石能源和外來火電消費(fèi)占比分別為49.4%、20.4%、6.1%、16.7%、7.4%，單位GDP 能耗為0.42 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。②數(shù)據(jù)來源：同上。同期，全國煤炭消費(fèi)占比高達(dá)60.4%，單位GDP能耗為0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

從國內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)來看，浙江省大灣區(qū)已走在全國前列，但與世界級(jí)大灣區(qū)相比，仍然較為落后。一是能源強(qiáng)度差距明顯。當(dāng)前，紐約、舊金山、東京等世界級(jí)灣區(qū)單位GDP 能耗約在0.2～0.26 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元區(qū)間。浙江省大灣區(qū)2018年的單位GDP 能耗高達(dá)0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元③數(shù)據(jù)來源：同上。，較世界級(jí)灣區(qū)高近50%，能源強(qiáng)度差距非常明顯。

二是能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。世界級(jí)大灣區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比在20%左右，天然氣、風(fēng)光電等清潔能源占比在40%左右。浙江省大灣區(qū)2018年煤炭消費(fèi)占比高達(dá)47.4%，清潔能源占比僅為34.8%，能源消費(fèi)清潔低碳化程度與世界級(jí)大灣區(qū)有較大差距。

表1 各灣區(qū)發(fā)展情況對(duì)比

表2 浙江省大灣區(qū)2022、2035年核心能源指標(biāo)體系

三是能源轉(zhuǎn)化效率較低。浙江省大灣區(qū)當(dāng)前供能模式仍以單一品種供應(yīng)為主，集成互補(bǔ)與梯級(jí)利用程度較低，能源轉(zhuǎn)化效率皆低于40%。世界級(jí)灣區(qū)已有相當(dāng)比例采用現(xiàn)代化的綜合能源供應(yīng)模式，轉(zhuǎn)化效率可達(dá)70%以上。

四是用能成本相對(duì)較高。浙江省大灣區(qū)近100%的能源資源需要通過外部調(diào)入，且遠(yuǎn)離資源富集區(qū)，導(dǎo)致用能成本居高不下。紐約、舊金山灣區(qū)距能源供應(yīng)中心較近，工業(yè)氣價(jià)、用電成本等較浙江省大灣區(qū)低50%左右。

浙江大灣區(qū)能源現(xiàn)代化發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建

圍繞“綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”的總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)，立足浙江省大灣區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，以綠色、高效、安全和經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)研究測(cè)算，到2035年，浙江省大灣區(qū)能源發(fā)展基本達(dá)到世界先進(jìn)水平的可行性目標(biāo)。

一是單位GDP 能耗降至0.25 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2017年下降40.5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

二是清潔能源成為主體能源，消費(fèi)比重達(dá)到47%，其中非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到29%、天然氣消費(fèi)占比達(dá)到18%。

三是煤炭消費(fèi)比重下降至31%，消費(fèi)量較2017年下降11%，清潔煤電用煤占煤炭消費(fèi)總量的比重提升至90%，火電供電煤耗下降至280克/千瓦時(shí)。

四是電力占終端能源消費(fèi)比重提高至40%，全社會(huì)終端能源消費(fèi)電氣化率明顯提升。

浙江大灣區(qū)能源高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議

浙江省大灣區(qū)能源發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為總綱領(lǐng)，著眼于浙江省“兩個(gè)高水平”的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展體系。

因地制宜布局大灣區(qū)能源生產(chǎn)，構(gòu)建綠色低碳、多元穩(wěn)定的能源生產(chǎn)和安全保障體系。一是優(yōu)先發(fā)展區(qū)域內(nèi)清潔能源。第一，充分開發(fā)大灣區(qū)風(fēng)電、太陽能資源。浙江大灣區(qū)還有約1000萬千瓦風(fēng)電和2300萬千瓦光伏的剩余可開發(fā)資源空間，要加快相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)與建設(shè)，繼續(xù)保持對(duì)風(fēng)光電的財(cái)稅與政策支持。第二，加快區(qū)域內(nèi)核電項(xiàng)目核準(zhǔn)與建設(shè)。大灣區(qū)沿海核電選址豐富，爭(zhēng)取在2022～2030年間，每年能夠獲批開工1 臺(tái)125 萬千瓦核電機(jī)組。到2035年，力爭(zhēng)大灣區(qū)核電總裝機(jī)容量達(dá)到1900 萬千瓦以上。第三，大力推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的布局與推廣。加強(qiáng)對(duì)氫能發(fā)展的政策與財(cái)政支持，盡快實(shí)現(xiàn)氫能的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化推廣。到2035年，發(fā)展3～5 家氫能國際領(lǐng)軍企業(yè)，建成加氫站500座，氫能汽車100萬輛規(guī)模。二是加快推進(jìn)煤炭清潔化利用。切實(shí)增強(qiáng)煤炭的消費(fèi)保底實(shí)力，提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，清潔煤電用煤占比達(dá)到90%以上。堅(jiān)決降低原料用煤，加速集中供熱，實(shí)施關(guān)停30 萬千瓦及以下燃煤電機(jī)組用煤指標(biāo)向熱電項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。三是有序推進(jìn)天然氣高效利用。推動(dòng)全國LNG 登陸中心建設(shè)，擴(kuò)大氣源保障力度。充分考慮經(jīng)濟(jì)性問題，控制天然氣消費(fèi)比重在15%～20%范圍。優(yōu)先保障居民用氣和高效的分布式能源領(lǐng)域，有序發(fā)展工商業(yè)用氣。四是合理設(shè)置外來電供應(yīng)比例與電量。從保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)運(yùn)行安全考慮，區(qū)域內(nèi)外來電供應(yīng)比例應(yīng)控制在25%以內(nèi)。到2035年，大灣區(qū)凈外來電不超過1000億千瓦時(shí)。

推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建節(jié)約高效、智慧互動(dòng)的能源消費(fèi)體系。一是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念。加大節(jié)能、低碳宣傳，將節(jié)能優(yōu)先方針貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)約的現(xiàn)代能源消費(fèi)習(xí)慣。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低排放的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)集中供能、能源綜合利用，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的低碳化。三是大力發(fā)展區(qū)域綜合能源服務(wù)中心。統(tǒng)籌為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供電、熱、冷、汽等能源，實(shí)現(xiàn)能源資源最優(yōu)化利用。加快綜合供能示范項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色高效、智慧協(xié)同的綜合能源服務(wù)的浙江樣板，樹立行業(yè)能源供應(yīng)業(yè)態(tài)革命新標(biāo)桿。四是深入推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色出行，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起完善的節(jié)能減排體系。五是加快能源消費(fèi)智能化。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，發(fā)展智慧互動(dòng)的能源需求側(cè)自動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)。打造智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)，支撐智慧城市建設(shè)。

加快大灣區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的能源儲(chǔ)運(yùn)和儲(chǔ)備體系。

一是加快舟山自貿(mào)區(qū)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“三基地一中心”建設(shè)目標(biāo)，加快油氣裝卸碼頭、儲(chǔ)罐、綠色石化、LNG登陸中心等建設(shè)。推進(jìn)能源大宗商品交易中心運(yùn)作，打造能源價(jià)格“舟山指數(shù)”。二是大力推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快灣區(qū)規(guī)劃的1000 公里石油管道、2000公里天然氣管線的區(qū)域能源配網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域油氣運(yùn)輸能力。三是加快綜合供能站建設(shè)。在區(qū)域內(nèi)布局形成完善的終端能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大清潔化的油品、天然氣使用，加速電動(dòng)汽車、氫能汽車的推廣，有效提升區(qū)域能源消費(fèi)清潔化水平。四是構(gòu)建智能化的能源運(yùn)輸體系。整合大灣區(qū)能源運(yùn)輸資源，建立統(tǒng)一的能源運(yùn)輸平臺(tái)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升智能化、集約化管理水平，建立科學(xué)系統(tǒng)、集約高效的能源運(yùn)輸新體系。五是構(gòu)建區(qū)域能源應(yīng)急儲(chǔ)備體系。制定和實(shí)施區(qū)域能源儲(chǔ)備計(jì)劃，加快油氣儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)應(yīng)急儲(chǔ)備貼息等保證措施。

加強(qiáng)能源科技研發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的能源科技體系。一是打造全球能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持先進(jìn)的核能、儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)、綜合能源供應(yīng)與服務(wù)、節(jié)能等能源技術(shù)研究，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)能源利用效率提升。二是建成一批能源產(chǎn)業(yè)基地。打造動(dòng)力電池、風(fēng)機(jī)整機(jī)及核心配套、核電、水電、綠色能源、氫能等產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)大灣區(qū)能源科技產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，推動(dòng)大灣區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展。三是推動(dòng)一批能源科技示范項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)大灣區(qū)綜合能源、儲(chǔ)能、智慧電廠、氫能應(yīng)用等示范項(xiàng)目，在規(guī)劃、政策和財(cái)稅等方面給予扶植。

推動(dòng)能源體制市場(chǎng)化改革，形成公平開放、科學(xué)有效的能源體制機(jī)制。一是構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的能源價(jià)格體系。加快建立健全氣價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立浮動(dòng)的價(jià)格體系并盡快實(shí)施到位，全面疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)。盡快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)端政策突破，消除阻礙綜合能源服務(wù)項(xiàng)目電網(wǎng)接入消納的障礙，切實(shí)保證電網(wǎng)對(duì)綜合能源服務(wù)項(xiàng)目公平、無歧視開放。三是有序推進(jìn)油氣體制改革。堅(jiān)持省級(jí)天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)”和統(tǒng)一管輸費(fèi)。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展原油、成品油進(jìn)出口貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)參與天然氣進(jìn)口貿(mào)易。