淺析骨干水源工程建設(shè)管理

庭玉斌

（貴州省貴定縣水務(wù)局，貴州 貴定 551300）

1 骨干水源工程的概念

骨干水源工程是指對(duì)民用水、工業(yè)用水以及灌溉用水的骨干來源水資源的開發(fā)、配置和利用中起蓄水作用的水庫(kù)及其配套設(shè)施。骨干水源工程按其工程投資額或水庫(kù)的規(guī)模可分大、中、小三中類型。骨干水源工程的建設(shè)，對(duì)有效解決水資源短缺問題具有十分重要的意義，也是解決工程性缺水的主要手段。

2 骨干水源項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題

骨干水源工程的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，流程環(huán)節(jié)眾多，在其建設(shè)管理過程中，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，解放思想，充分認(rèn)識(shí)到骨干水源工程建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)步的重大促進(jìn)作用，了解骨干水源工程建設(shè)的艱難性、復(fù)雜性，樹立正確的理念，分析在骨干水源項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

2.1 資金困難

當(dāng)前，骨干水源建設(shè)項(xiàng)目主要資金來源是國(guó)家主導(dǎo)與省州縣地方政府配套相結(jié)合的方式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)州、縣級(jí)配套不到位的情況，主要原因?yàn)?，一是州?jí)財(cái)政收入不高，沒有將骨干水源配套資金列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致州級(jí)配套無法落實(shí)；二是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多縣級(jí)政府財(cái)政收入較低，籌資難度大；三是再加上承擔(dān)融資任務(wù)的各級(jí)水利投融資平臺(tái)融資工作困難，造成了整個(gè)項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足。

2.2 移民安置工作難度越來越大

骨干水源屬于公益性項(xiàng)目，征地補(bǔ)償和移民安置的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身就低于其他建設(shè)活動(dòng)，再加上不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，補(bǔ)償價(jià)格水平存在差異，群眾對(duì)占地和實(shí)物指標(biāo)測(cè)量、登記、賠償款發(fā)放工作不予配合甚至抵觸，導(dǎo)致工程占地補(bǔ)償和移民安置工作無法滿足工程建設(shè)需要。例如三都縣甲曬水庫(kù)大壩樞紐工程于2016 年4 月完工并通過蓄水安全鑒定，但因移民安置進(jìn)度嚴(yán)重滯后，無法開展下庫(kù)蓄水工作，同時(shí)影響后期水庫(kù)的完工驗(yàn)收工作。

2.3 水源項(xiàng)目建設(shè)重視程度

各級(jí)政府對(duì)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)重視程度仍顯不夠，前期工作出現(xiàn)了很多問題，如經(jīng)費(fèi)落實(shí)及人員不到位，再加上水源項(xiàng)目本身審批手續(xù)復(fù)雜，各部門協(xié)調(diào)難度大以及薄弱的勘測(cè)設(shè)計(jì)力量等，使整個(gè)水源項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展緩慢問題非常突出。

2.4 相關(guān)部門配合不夠好

骨干水源工程前期工作涉及國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等多10多個(gè)行政部門，各部門之間良好的協(xié)調(diào)配合對(duì)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，可有效提高工程的規(guī)范運(yùn)行和效率。但在實(shí)際工作中，各部門之間的配合還存在許多問題：有的小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門和用地和林業(yè)部門的林地使用手續(xù)還沒審批下來，施工單位就已經(jīng)開始進(jìn)行場(chǎng)地平整和進(jìn)庫(kù)公路施工了，給工程埋下了違規(guī)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 關(guān)于加強(qiáng)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

骨干水源工程的建設(shè)，是有效解決我省工程性缺水，以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源調(diào)配能力差等問題的主要手段，那么，做好骨干水源工程的項(xiàng)目建設(shè)管理需做好以下幾個(gè)方面：

3.1 加大骨干水源工程建設(shè)的投融資力度

要盡量爭(zhēng)取上級(jí)部門財(cái)政支持資金，加大地方政府投資力度，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與工程建設(shè)，不斷吸收各類社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制，破解水利供給不足的障礙。

3.2 理順工程建設(shè)程序，注重前期工作

水源工程前期工作一般包括項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)階段等。各階段緊密相連，勘察設(shè)計(jì)從粗到細(xì)，由面到點(diǎn)逐步深入，不斷完善優(yōu)化，形成一個(gè)完整的設(shè)計(jì)成果。前期工作對(duì)工程的質(zhì)量、投資、施工進(jìn)度及外部環(huán)境的協(xié)調(diào)等影響極大，因此，要高度重視骨干水源工程前期工作。

3.3 加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)力度

水行政主管部門必須加快信用信息平臺(tái)建設(shè)。依據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的要求，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理辦法，明確公開水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息，讓施工單位和監(jiān)理單位等一處失信、處處受限制，避免項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)工程師隨意和頻繁更換。加強(qiáng)中標(biāo)后市場(chǎng)主體履約監(jiān)管。

3.4 嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)管理

在骨干水源工程建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)法人單位，配備充足的、有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，確保各方面協(xié)調(diào)工作滿足要求。采取公開招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，確保前期勘測(cè)設(shè)計(jì)和后期服務(wù)工作滿足工程建設(shè)要求；選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位，確保工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、工期得到有效管控。

3.5 全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

骨干水源項(xiàng)目建設(shè)，一定要立足于整個(gè)環(huán)境，不能顧此失彼，同時(shí)還要協(xié)調(diào)發(fā)展，要在人與自然及生態(tài)環(huán)境和諧的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，要加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，在解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我們要抓緊抓實(shí)重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)管理。續(xù)建或已開工項(xiàng)目，要處理好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量與防汛安全三者的關(guān)系，搶抓工程進(jìn)度。對(duì)于新建工程，要繼續(xù)加大前期工作力度，抓緊落實(shí)立項(xiàng)審批，盡早啟動(dòng)建設(shè)。骨干水源工程對(duì)于改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件非常重要，把有限的生命水用好管好，切實(shí)做到精細(xì)調(diào)度每一座水庫(kù)，嚴(yán)格管理每一處水源，充分用好每一項(xiàng)工程，采取多種手段進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，努力確保城鄉(xiāng)供水和群眾飲用水的安全，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。