貿(mào)易便利化協(xié)定生效對(duì)口岸通關(guān)效率提升對(duì)策研究

(重慶交通大學(xué) 重慶 400074)

一、引言

我國(guó)于2015年9月接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，2017年2月22日，在既有四個(gè)成員國(guó)核準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》后，協(xié)定正式生效。我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)作為接受協(xié)定的成員之一，除了全面享受貿(mào)易便利化相關(guān)條款帶來的好處，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行協(xié)定規(guī)定，承擔(dān)起貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任。該協(xié)定有許多條款涉及口岸通關(guān)效率的提升，我國(guó)也充分重視通關(guān)效率的提升，采取了一系列改革措施，例如，通關(guān)一體化改革的深入發(fā)展，“單一窗口”的建設(shè)等，都在一定程度上縮短了貿(mào)易時(shí)間，降低了貿(mào)易成本，提高了貿(mào)易便利化程度。而我國(guó)貿(mào)易便利化的推行處于初期階段，深入剖析協(xié)定帶來的影響，以了解其帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，可更有針對(duì)性地提出提升口岸通關(guān)效率的對(duì)策。

二、文獻(xiàn)綜述

朱劍冰、呂靜(2015)通過選取與中國(guó)較為主要的25個(gè)貿(mào)易伙伴的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出一國(guó)或地區(qū)的貿(mào)易便利化水平與其貿(mào)易水平關(guān)系密切的結(jié)論，由此可知我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，在保持較高貿(mào)易水平的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。而之后盛斌(2016)則對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容做了更為深入的評(píng)估分析，研究了實(shí)行該協(xié)定的成本和收益，為我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化提供參考思路。閆婷婷(2018)則從海關(guān)物流領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域、商務(wù)人員流動(dòng)領(lǐng)域和跨境商務(wù)領(lǐng)域等方面分析了中國(guó)貿(mào)易便利化的進(jìn)展，并運(yùn)用層次分析法對(duì)我國(guó)貿(mào)易便利化水平進(jìn)行全面綜合的測(cè)評(píng)，確定了我國(guó)貿(mào)易便利化水平仍有較大的發(fā)展空間。邱博(2018)則闡述協(xié)定對(duì)海關(guān)通關(guān)效率明確要求貨物放行時(shí)間，減少事中干預(yù)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)和單證等方面，提出海關(guān)通關(guān)效率的提升對(duì)策，其中包含海關(guān)及其他政府相關(guān)部門等多方的責(zé)任范疇。

三、貿(mào)易便利化對(duì)通關(guān)效率的影響途徑

《貿(mào)易便利化協(xié)定》于2017年2月22日正式生效，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易自由化蓬勃發(fā)展，該協(xié)定的相關(guān)條款為各成員國(guó)提供便利的同時(shí)，也對(duì)各成員國(guó)提出了新的要求，其中許多條款都明確規(guī)定提高海關(guān)通關(guān)效率。貿(mào)易便利化對(duì)通關(guān)效率的影響具體表現(xiàn)在海關(guān)物流效率、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、信息和通信技術(shù)發(fā)展等方面。

(一)通過提高海關(guān)物流效率影響通關(guān)效率

貿(mào)易便利化對(duì)海關(guān)通關(guān)流程提出要求，其中最關(guān)鍵的是國(guó)際運(yùn)輸方面。國(guó)際運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)開展過程中必不可少的一環(huán)，而國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的順利開展及其快速性、可靠性、安全性等與海關(guān)物流效率有密不可分的關(guān)系。國(guó)際貿(mào)易在運(yùn)輸時(shí)通常會(huì)采用海陸空結(jié)合的方式，而海關(guān)物流的高質(zhì)量及連接高效率可以為貨物安全運(yùn)輸提供保障，不僅可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸時(shí)間節(jié)省、貨物毀損減少、運(yùn)輸成本降低，還可以提高口岸通關(guān)效率。

(二)通過推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程影響通關(guān)效率

《貿(mào)易便利化協(xié)定》中對(duì)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求體現(xiàn)在規(guī)制領(lǐng)域、人文領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等方面，同時(shí)各成員國(guó)海關(guān)及其他政府相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究、推廣及應(yīng)用也得益于該協(xié)定的生效。貿(mào)易便利化可以通過促進(jìn)建立各成員國(guó)制度的標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化貿(mào)易過程中的手續(xù)，縮短海關(guān)通關(guān)時(shí)間，提高口岸通關(guān)效率。

(三)通過促進(jìn)信息和通信技術(shù)發(fā)展影響通關(guān)效率

國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的順利開展，貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn)，依賴信息和通信技術(shù)的發(fā)展，以及電子信息化水平的提高。信息的有效傳遞及通信技術(shù)的加速傳播，有效地促進(jìn)了物資、技術(shù)及勞務(wù)的全球交流，同時(shí)信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，有利于貿(mào)易流程的簡(jiǎn)化，例如，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，避免人工操作時(shí)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。發(fā)展信息和通信技術(shù)有利于通關(guān)活動(dòng)短時(shí)高效地完成，從而提高口岸通關(guān)效率。

四、我國(guó)貿(mào)易便利化存在的問題

《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效后，我國(guó)作為成員國(guó)之一，承擔(dān)起了貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任，通關(guān)一體化改革的深入發(fā)展，“單一窗口”的建設(shè)，等等，都在一定程度上提高了貿(mào)易便利化程度，但我國(guó)在進(jìn)程中仍存在影響貿(mào)易便利化推進(jìn)的問題，本文將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化水平、信息和通信技術(shù)三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

根據(jù)近年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告可知，我國(guó)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施主要問題表現(xiàn)在地域發(fā)展不均衡。在海關(guān)建設(shè)較完善，地域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的口岸，其基礎(chǔ)設(shè)施較完善，且品質(zhì)較高；反之，其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，且品質(zhì)較差。而基礎(chǔ)設(shè)施及品質(zhì)直接影響海關(guān)物流效率，若其得不到相應(yīng)的發(fā)展，口岸通關(guān)效率無法提高，我國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程將受到直接影響。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化水平不足

我國(guó)作為全球第一大貿(mào)易出口國(guó)，在貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面水平仍需完善，對(duì)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督的重視不足，相關(guān)各部門溝通及配合的欠缺，都阻礙了我國(guó)貿(mào)易便利化的推進(jìn)。

(三)信息和通信技術(shù)發(fā)展較緩

我國(guó)信息和通信技術(shù)方面發(fā)展不足。例如，通關(guān)報(bào)關(guān)流程中，我國(guó)在電子化流程及無紙化報(bào)關(guān)等方面相對(duì)不完善。這些相關(guān)因素使我國(guó)貿(mào)易便利化水平相對(duì)較低。

五、口岸通關(guān)效率提升的對(duì)策

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息和通信技術(shù)水平

國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中提高本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)，完善各運(yùn)輸通道的連接性，可實(shí)現(xiàn)貨物毀損減少，運(yùn)輸成本降低，通關(guān)時(shí)間減少，貿(mào)易便利化水平提高。此外，信息和通信技術(shù)水平的提高，有助于貿(mào)易流程的簡(jiǎn)化，有助于避免海關(guān)重復(fù)工作及減少人工操作的差錯(cuò)，以提高口岸通關(guān)效率。

(二)提升口岸整體管理水平，建設(shè)高效透明的規(guī)制環(huán)境

建立標(biāo)準(zhǔn)化管理方法與有序流暢的流程，進(jìn)一步發(fā)展通關(guān)一體化，全面提升口岸整體管理水平，有利于提高口岸通關(guān)效率。貿(mào)易便利化涉及一個(gè)國(guó)家的規(guī)制環(huán)境，包括規(guī)范性和透明度，其基本要求包括信息的定期更新、信息咨詢中心的建設(shè)、立法及執(zhí)行透明度的提高，而建立規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)規(guī)制環(huán)境的透明度，可減少口岸通關(guān)過程中的非常規(guī)支付，促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展，進(jìn)而提高口岸通關(guān)效率。

(三)加強(qiáng)貿(mào)易便利化成員國(guó)國(guó)際合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，接受貿(mào)易便利化協(xié)定的各成員國(guó)在積極發(fā)展自身的同時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度出發(fā)，積極探索國(guó)際貿(mào)易便利化合作，通過合作，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效率，增強(qiáng)海關(guān)業(yè)務(wù)能力，提高自身國(guó)際貿(mào)易水平，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和諧發(fā)展。

六、結(jié)語

通過分析研究可知，我國(guó)貿(mào)易發(fā)展處于較高水平，但貿(mào)易便利化仍有較大發(fā)展提升空間，而貿(mào)易便利化水平的高低對(duì)口岸通關(guān)效率有較大影響。綜上所述，為提高口岸通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高電子信息化水平；提高口岸整體管理水平，并建設(shè)高效透明的規(guī)制環(huán)境；加強(qiáng)貿(mào)易便利化國(guó)際成員國(guó)間的合作，增強(qiáng)貿(mào)易國(guó)間的交流，共同促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。