(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)
金融非訴糾紛解決機(jī)制(Alternative Dispute Resolution,ADR),也被譯為替代性爭議解決方式。衡量一國金融市場是否完善和成熟的重要標(biāo)志之一就是金融非訴糾紛解決機(jī)制是否高效和公正。金融非訴糾紛解決機(jī)制的建立既是建立多元化糾紛解決機(jī)制在金融領(lǐng)域的延伸,也是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要部分。完善的金融市場不僅需要符合發(fā)展需要的貨幣政策、健全的金融監(jiān)管體制,也應(yīng)該注重金融糾紛的化解,守住防范金融風(fēng)險(xiǎn)的最后防線。
調(diào)解作為非訴糾紛解決機(jī)制的典型方式,在中國擁有深厚的制度文化土壤。按照與訴訟的關(guān)系,可以分為訴訟與非訴訟調(diào)解。而非訴訟調(diào)解按照調(diào)解主體的不同,可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、第三方中立調(diào)解??紤]到金融糾紛的專業(yè)性,金融領(lǐng)域的非訴糾紛解決機(jī)制更應(yīng)當(dāng)依靠行業(yè)調(diào)解和第三方調(diào)解。國外金融糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)也表明行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方中心調(diào)解機(jī)構(gòu)更符合發(fā)展需要。政府機(jī)構(gòu)對(duì)金融ADR的探索實(shí)踐也體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方中立調(diào)解的重要性?!蛾P(guān)于建立金融糾紛調(diào)解機(jī)制的若干意見(試行)》(銀協(xié)發(fā)〔2010〕48號(hào))在2010年6月由中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)頒布,在意見的指導(dǎo)下,金融糾紛調(diào)解中心紛紛設(shè)立。上海分別在2011年和2016年成立上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心和上海銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心(以下簡稱上海銀調(diào)中心)。兩家調(diào)解中心均為第三方專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。因此,本文主要圍繞上述兩種調(diào)解機(jī)制的建設(shè),并將從實(shí)證角度,重點(diǎn)以上海銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心為例,通過與其他調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比,結(jié)合非訴糾紛解決理論,嘗試提出我國金融非訴糾紛解決的完善路徑。
中立性是調(diào)解的基本要求,但是我國行業(yè)協(xié)會(huì)是否中立一直受到質(zhì)疑。我國行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的異化,基于歷史和政策原因,其會(huì)承擔(dān)部分政府職能。這導(dǎo)致行業(yè)自身缺乏公信力,糾紛當(dāng)事人很難相信行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在糾紛調(diào)解中堅(jiān)持中立,排除其他干擾。
有學(xué)者指出,行業(yè)協(xié)會(huì)的介入并不能避免金融消費(fèi)糾紛中當(dāng)事人雙方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)背景懸殊造成的公平性問題。行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解的支持者則認(rèn)為行業(yè)調(diào)解適用于金融糾紛中高度專業(yè)化,難以適用現(xiàn)有實(shí)體法規(guī)則的糾紛,例如,金融糾紛衍生品交易糾紛、信托法糾紛等。該類糾紛則可以發(fā)揮金融行業(yè)從業(yè)者熟悉金融產(chǎn)品及工具,具備豐富金融專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢。但悖論在于,該類糾紛只占金融糾紛的極少數(shù),融資租賃糾紛、證券期貨類糾紛、保險(xiǎn)類糾紛合計(jì)只占2017年上海全市法院金融商事審判案件總數(shù)的5%。那么大力推行各個(gè)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解機(jī)制是否有必要?jiǎng)t存疑。并且目前行業(yè)協(xié)會(huì)眾多,行業(yè)協(xié)會(huì)及其調(diào)解組織架構(gòu)和程序安排尚不健全,在金融分業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀下,金融產(chǎn)品創(chuàng)新使金融糾紛難以清晰分類,導(dǎo)致糾紛當(dāng)事人無所適從,不能準(zhǔn)確將糾紛引導(dǎo)至相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心,最終訴諸訴訟途徑。
我國司法目前對(duì)于調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)僅限于人民調(diào)解協(xié)議,換句話說,法律法規(guī)目前并未授權(quán)司法機(jī)關(guān)可以對(duì)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解形成的第三方調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。但由于司法的發(fā)展,這一空白被逐漸消除,最高人民法院在 2009年頒布了《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(法發(fā)〔2009〕45號(hào))對(duì)此予以規(guī)定。最高人民法院、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在2012年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展建立保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(法〔2012〕307號(hào)),其中就明確規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院對(duì)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。同年,最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》中,第11條規(guī)定,當(dāng)事人可以用根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第33條,經(jīng)行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議,若要確認(rèn)其司法效力,可直接參照《中華人民共和國人民調(diào)解法》第33條向人民法院提出確認(rèn)。但上述關(guān)于司法確認(rèn)非訴調(diào)解協(xié)議的規(guī)范性文件效力層級(jí)較低,不屬于司法解釋。
從理論上,我國的司法調(diào)解包括訴中調(diào)解和訴前調(diào)解,以及對(duì)于非訴調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)本質(zhì)上是司法審判權(quán)介入當(dāng)事人權(quán)力處分行為。國外實(shí)踐中,對(duì)于司法調(diào)解制度,大致使用的是司法附設(shè)替代性糾紛解決機(jī)制。在英美法系的國家中,盡管法院有附設(shè)和解以及調(diào)解等制度,但其具體的實(shí)施都是由獨(dú)立的第三方來完成的。在日本,起到調(diào)解和解作用的中介機(jī)構(gòu)為法院的調(diào)停委員會(huì),更值得注意的是,由于日本的審調(diào)分離制度,進(jìn)行審判的法官與進(jìn)行調(diào)解調(diào)停的法官是完全分離的,并且過程由特殊的程序法進(jìn)行調(diào)整。相較于我國的調(diào)解與審理相混合的機(jī)制,日本的非訴調(diào)解司法確認(rèn)可能會(huì)產(chǎn)生進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解、以調(diào)代審等違背當(dāng)事人雙方調(diào)解意愿的情形。
非訴調(diào)解機(jī)制的建設(shè)不應(yīng)當(dāng)盲目借鑒域外經(jīng)驗(yàn),設(shè)立眾多的新的調(diào)解機(jī)構(gòu)或是投訴處理機(jī)構(gòu),而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國目前金融糾紛的特點(diǎn)與類型分布,針對(duì)性配置相應(yīng)調(diào)解機(jī)構(gòu)資源,提高調(diào)解制度的效率與利用率。
一方面,應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心進(jìn)行整合。行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解所適合的具有高度專業(yè)化的復(fù)雜金融案件只占金融糾紛的極少數(shù),所以筆者建議增加行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)性,吸引更多熟悉行業(yè)慣例,具有豐富行業(yè)專業(yè)背景知識(shí)的非法律專業(yè)人士參與調(diào)解。
另一方面,完善現(xiàn)有的保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)糾紛和證券糾紛調(diào)解機(jī)制。金融消費(fèi)者對(duì)于銀行業(yè)金融糾紛調(diào)解與仲裁的需求都快速增長。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展第三方調(diào)解,針對(duì)金融商事審判中大量的銀行卡糾紛和金融借款、理財(cái)合同糾紛,建立從投訴機(jī)構(gòu)、法院向上海銀調(diào)中心引導(dǎo)調(diào)解的相應(yīng)機(jī)制,充分發(fā)揮上海銀調(diào)中心經(jīng)濟(jì)性和公正性的優(yōu)勢。
前文已經(jīng)提到仲裁的優(yōu)劣勢,仲裁的程序較調(diào)解來說更為煩瑣,費(fèi)用相對(duì)也更高。但仲裁出具的裁定書、決定書、調(diào)解書均具有法律效力,可交付法院強(qiáng)制執(zhí)行。把調(diào)解與仲裁結(jié)合起來,凸顯雙方的優(yōu)勢,盡量規(guī)避劣勢,就能夠把糾紛更好、更便利、更高效地解決。這種全新的制度創(chuàng)新也使糾紛解決的路徑更加靈活。
1.調(diào)解為仲裁拓寬銀行業(yè)糾紛的案源
目前,選擇仲裁解決糾紛可能更多的是公司企業(yè)以及自然人,銀行更偏向于通過訴訟的方式進(jìn)行糾紛的解決。而上海銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心的案源就十分集中,更加具有針對(duì)性,仲裁調(diào)解相銜接的模式,可以使更多的案源能被輸送到仲裁的支流之中。
2.仲裁為調(diào)解增強(qiáng)司法執(zhí)行力
調(diào)解的結(jié)果,在經(jīng)過仲裁確認(rèn)后,將大大提升司法執(zhí)行力以及公信力。這就完美地規(guī)避了調(diào)解結(jié)果司法執(zhí)行性弱的這一弱點(diǎn)。這樣結(jié)合的方式,也會(huì)有更多想要便捷解決糾紛的當(dāng)事人選擇先調(diào)解后仲裁的方式進(jìn)行糾紛解決。
3.調(diào)解協(xié)議與裁決對(duì)接的實(shí)現(xiàn)路徑
將金融糾紛調(diào)解協(xié)議與仲裁對(duì)接,即可以利用仲裁的一裁終局與裁決的強(qiáng)制執(zhí)行力彌補(bǔ)調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力的不足,也順應(yīng)國際化糾紛解決規(guī)則。通過在調(diào)解規(guī)則或者調(diào)解協(xié)議中增加相應(yīng)仲裁條款,并且加強(qiáng)調(diào)解中心與仲裁委員會(huì)之間合作,便利當(dāng)事人根據(jù)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)仲裁。