黑龍江省財政支農(nóng)資金配置績效的實證分析

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、黑龍江省財政支農(nóng)資金配置績效的模型構(gòu)建

(一)實證模型方法選擇

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)具有以下特點：(1)客觀性，DEA方法可在一定程度上避免主觀性，通過數(shù)學(xué)規(guī)劃模型對數(shù)據(jù)進行評估，得到的評價結(jié)果更為客觀。(2)DEA使用起來比較方便。(3)DEA方法從多個角度評價被評價單元的績效情況，經(jīng)濟意義明確。(4)DEA方法可測算被評價單元的管理水平、技術(shù)水平等，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助信息，輔助領(lǐng)導(dǎo)做出決策。(5)DEA方法使各評價單元只能知道自己在評價系統(tǒng)內(nèi)的位置，而無法得知在系統(tǒng)之外處在何種水平。

(二)具體指標的選取

1.投入指標

在利用DEA模型評價黑龍江省財政支農(nóng)資金配置績效時，選擇黑龍江省13個市(地區(qū))2014—2017年財政農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)為投入指標。

2.產(chǎn)出指標

產(chǎn)出指標選擇以下三類指標。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標，財政支農(nóng)資金配置是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，為實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的全面考察，以黑龍江省各市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)出指標。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及機械設(shè)施情況很大程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)財政支農(nóng)資金配置水平有所提高時，農(nóng)業(yè)機械化程度必然有所提升，因此選擇農(nóng)業(yè)機械總動力為產(chǎn)出指標。三是農(nóng)民生活水平指標，選擇農(nóng)村居民人均純收入為產(chǎn)出項。

二、黑龍江省財政支農(nóng)資金配置績效測算分析

(一)DEA靜態(tài)模型的測算

1.綜合效率測算

2014—2017年，哈爾濱、雞西、雙鴨山、大慶四市分別在不同年份技術(shù)效率值為1，說明在當(dāng)前情況之下，財政支農(nóng)資金配置達到最佳狀態(tài)，達到了純技術(shù)效率和規(guī)模效率的有效，達到DEA有效。除上述四市之外，其他地區(qū)在四年間均存在不同程度的效率缺失，2017年黑河市技術(shù)效率僅為0.369，為四年來各市最低值，說明整體來看黑龍江省在現(xiàn)行財政支農(nóng)體制下存在支農(nóng)資金低產(chǎn)出的問題，財政支農(nóng)資金配置體系未達到最佳狀態(tài)。

2.純技術(shù)效率測算

哈爾濱市在2014—2017年，純技術(shù)效率均為1，表明哈爾濱市在當(dāng)前的財政支農(nóng)資金規(guī)模和體制環(huán)境下，財政支農(nóng)資金得到了較好運用，資金投入帶來了高產(chǎn)出，財政支農(nóng)資金配置高效。雞西、雙鴨山、大慶三市的純技術(shù)效率也在不同年份達到1，其中雞西市在2015年、2016年、2017年三年中純技術(shù)效率均達到1；大慶市在2015年和2016年純技術(shù)效率達到1，2014年、2017年分別為0.915和0.902，也處于相對較高水平；而剩下的地區(qū)純技術(shù)效率均未達到1，其中黑河市純技術(shù)效率在13個地區(qū)中最低，四年間均處于0.6以下。說明黑龍江省整體財政支農(nóng)資金配置在當(dāng)前體制下產(chǎn)出較低，可能是由于管理水平和技術(shù)水平較低所導(dǎo)致，應(yīng)引起重視。

3.規(guī)模效率測算

相比于綜合效率和純技術(shù)效率，黑龍江省各市規(guī)模效率整體偏高，2014—2017年，13個地區(qū)規(guī)模效率均在0.8之上，整體上保持著高效運行狀態(tài)。從2017年數(shù)據(jù)來看，除哈爾濱市規(guī)模效率數(shù)值為1外，其余12個市均存在效率損失，說明黑龍江省在財政支農(nóng)資金配置規(guī)模仍存在改進空間。

在2017年，哈爾濱市規(guī)模報酬不變，說明此時的投入規(guī)模為最佳規(guī)模，不需再做出調(diào)整。大慶市、伊春市、牡丹江市、綏化市以及大興安嶺地區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模遞增，說明這些地區(qū)財政支農(nóng)資金配置規(guī)模過小，存在投入不足的問題，應(yīng)加大投入力度，從而達到規(guī)模有效。而齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、佳木斯市、七臺河市、黑河市則表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞減，這說明財政支農(nóng)資金在配置規(guī)模方面過大，應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

(二)Malmquist指數(shù)的測算

在前文基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)水平隨時間變動等情況，利用DEAP 2.1軟件對黑龍江省13個市2014—2017年的數(shù)據(jù)做Malmquist指數(shù)分析。

黑龍江省13個市中，只有雞西市的Malmquist指數(shù)超過1，其他12個市均存在效率損失。從技術(shù)水平變化指數(shù)來看，黑龍江省13個市數(shù)值均未超過1，說明黑龍江省的財政支農(nóng)資金配置績效水平形勢較為嚴峻，并未得到較明顯的改善。從規(guī)模效率來看，只有哈爾濱市在Malmquist指數(shù)為1，其余12個市均存在效率損失，從整體來說黑龍江省財政支農(nóng)資金配置規(guī)模存在不足，配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金效率損失，影響了財政支農(nóng)資金配置績效水平。從純技術(shù)效率指數(shù)來看，部分地區(qū)數(shù)值未達到1，說明黑龍江省財政支農(nóng)資金管理水平仍存在欠缺，制約了財政支農(nóng)資金配置績效，有待完善。

三、提升黑龍江省財政支農(nóng)資金配置績效的建議

(一)拓寬支農(nóng)資金來源渠道

1.建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制

要保證財政支農(nóng)資金具有充足的資金來源，首先需要大力發(fā)展經(jīng)濟，通過工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資本在產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)，擴大政府的稅源和財力。其次要激發(fā)黑龍江省政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，認真落實財政支農(nóng)政策，做好財政支農(nóng)資金的預(yù)算，保證財政預(yù)算對農(nóng)業(yè)的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在財力允許的情況下增加財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金投入總量的穩(wěn)定增長。

2.充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用

財政資金在發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時，要扮演好引導(dǎo)者的角色，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。首先，引導(dǎo)財政資金與金融手段進行合作，黑龍江省財政以貸款貼息、補助等手段，實現(xiàn)財政政策與貨幣政策相結(jié)合，發(fā)揮杠桿效用。其次，黑龍江省應(yīng)發(fā)動全社會力量參與，通過實施一系列優(yōu)惠政策充分調(diào)動一切民間資本和社會資本，增強企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)投資的積極性，拓寬支農(nóng)資金來源渠道。

(二)優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)配置

1.加大對農(nóng)業(yè)科技重點領(lǐng)域投入

首先要加大對農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大黑龍江省重大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高新企業(yè)，鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，助推黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次要重視對科研領(lǐng)域人員的培育投入，黑龍江省應(yīng)建立專門的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)或是其他科研場所，為科研人員提供良好的科研環(huán)境保障。

2.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段之一。長期以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施建設(shè)滯后，嚴重影響了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。黑龍江省大部分地區(qū)都是山區(qū)，地形復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉率極低，水利設(shè)施建設(shè)有困難，所以，加大財政支農(nóng)資金在農(nóng)田水利建設(shè)上的支出力度就迫在眉睫。除了農(nóng)田水利建設(shè)以外，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫截斦矫娴母喾龀帧?/p>

(三)加大財政支農(nóng)資金整合力度

1.擴大財政支農(nóng)資金整合范圍

黑龍江省政府和財政部門要有效整合各類支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體合力，提高資金使用效率。為了確保財政支農(nóng)的長遠效益，黑龍江省應(yīng)采取多項政策和措施，營造良好的支農(nóng)資金整合氛圍，提升財政支農(nóng)資金整合的效果。黑龍江省應(yīng)將性質(zhì)相同、用途相近的財政支農(nóng)資金，全部納入支農(nóng)資金整合范圍，立足地區(qū)發(fā)展實情，探索因地制宜的整合模式，以便統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金，集中力量支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大化發(fā)揮資金效益。

2.創(chuàng)新財政支農(nóng)資金整合機制

對財政支農(nóng)資金進行整合涉及部門眾多，需要黑龍江省政府和各部門給予高度重視和大力支持，需要各級財政、涉農(nóng)部門配合，創(chuàng)新整合工作思路，構(gòu)建財政支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進上下聯(lián)動型整合，不斷深化各涉農(nóng)部門間的整合工作。黑龍江省應(yīng)建立分工配合機制，對項目的事先規(guī)劃以及支農(nóng)資金的調(diào)度和監(jiān)管體系要求統(tǒng)一，對具體部門工作職責(zé)、申報資金的劃分等方面強調(diào)分化。

(四)健全財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制

1.構(gòu)建完善的流程監(jiān)控與監(jiān)督機制

監(jiān)管并不是一種事后行為，而是貫穿項目的全過程，包括事前、事中和事后。財政支農(nóng)資金配置的整個過程必須在嚴格的監(jiān)控和監(jiān)督下進行，確保支農(nóng)資金用到實處。黑龍江省應(yīng)當(dāng)對財政支農(nóng)資金的整個配置過程進行監(jiān)督，在財政支農(nóng)資金配置前做好對預(yù)算、項目審批的監(jiān)管；在配置的過程中注重對資金轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，對項目的進展情況進行監(jiān)督，對項目的完成程度進行評價；資金配置完成后還應(yīng)對項目工程進行事后核查，真正做到將監(jiān)督貫穿財政支農(nóng)資金配置過程始終。

2.規(guī)范財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理制度

首先，各級涉農(nóng)部門和單位應(yīng)樹立資金監(jiān)管的觀念，從多方位對財政支農(nóng)資金進行監(jiān)管，從思想上把財政支農(nóng)資金配置的監(jiān)管與投入放在一樣重要的位置。其次，財政支農(nóng)資金的配置要保證在公開透明的環(huán)境下通過健全的分配程序撥付，及時向社會公眾公布資金動向，嚴格按照標準對財政支農(nóng)資金配置進行管理和監(jiān)督。最后，完善財政支農(nóng)監(jiān)督舉報機制，通過加強宣傳，引導(dǎo)社會共同監(jiān)督，保證財政支農(nóng)資金的配置合規(guī)合法。