非營利組織發(fā)展過程中的問題及對策研究
——以壹基金為例

(哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150025)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會公益事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展,現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)一大批有影響力的非營利組織,包括中國紅十字會、嫣然天使基金會、中國扶貧基金會、壹基金等影響力廣泛的非營利組織。近年來非營利組織作為社會治理的關(guān)鍵角色之一,積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會福利、醫(yī)療保健、生態(tài)環(huán)境等方面的活動,能夠解決政府和企業(yè)能力范圍外的問題。

在非營利組織迅速發(fā)展的同時,也有很多潛在的問題逐漸涌現(xiàn)在大眾面前。我國的非營利組織目前尚存在管理能力匱乏、資金缺失、貪污捐款、內(nèi)部運(yùn)營效率低等問題,這些問題為我國非營利組織的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。要想使非營利組織良好發(fā)展，就要了解我國非營利組織發(fā)展存在的困境。本文以壹基金為例,分析壹基金發(fā)展過程中存在的問題,提出解決思路,也為我國的非營利組織的發(fā)展提供參考。

二、壹基金發(fā)展現(xiàn)狀

壹基金是我國非營利組織的典型代表,它是由著名演員李連杰發(fā)起的一個國際性公益基金會,它成立于2007年4月,2011年1月壹基金落戶深圳,成為中國第一家民間公募基金會。最初壹基金并不是一個獨(dú)立的存在,而是掛靠在中國紅十字會下。實(shí)際上是中國紅十字會來接收捐款然后再由中國紅十字會把這些款項(xiàng)轉(zhuǎn)給壹基金,其所有的基金善款均由中國紅十字會審核合格后才能下?lián)?籌款和用款都不方便。為促使公益項(xiàng)目更高效地實(shí)施,2010年12月3日,深圳壹基金公益基金會注冊成立,從中國紅十字會中獨(dú)立出來。

壹基金在這些年的發(fā)展中,既充分體現(xiàn)了自身作為非營利組織的存在價值,又滿足了大眾對非營利組織的要求,擴(kuò)大了自身的影響力,成功地打造了壹基金這一公益品牌。近年來壹基金與很多知名企業(yè)家都有合作。現(xiàn)如今隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,壹基金通過明星及自媒體宣傳推廣,極大地提升了自身影響力;每年壹基金都會邀請來自各地的優(yōu)秀公益組織，知名企業(yè)家、學(xué)者,舉辦大型國際性公益慈善論壇,互相交流,促進(jìn)基金會自身和整體公益事業(yè)發(fā)展。隨著移動支付的普及,壹基金迅速與各網(wǎng)絡(luò)支付平臺合作,通過靈活多樣方式籌集善款。壹基金十分重視對捐贈情況的及時反饋,通過壹基金官網(wǎng),捐款人可以明確查詢自己捐贈的善款被用在了哪一方面,這提升了捐款人對于慈善事業(yè)的信心。

三、壹基金發(fā)展中存在的問題

壹基金自身的成功經(jīng)驗(yàn)是其他非營利組織值得借鑒的。但同時,壹基金在發(fā)展過程中也不是完全順利的,仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一,公開與透明化管理不足。壹基金是我國民間第一個公募基金,由于這個特殊地位,從成立之初就不斷遭到公眾的質(zhì)疑。起初,很多社會大眾質(zhì)疑成立壹基金的初衷,認(rèn)為壹基金做慈善事業(yè)的目的不純粹。這些質(zhì)疑雖然是捕風(fēng)捉影,但是也與壹基金自身的透明化管理不足有關(guān)系。壹基金雖然也進(jìn)行了回應(yīng),但是這些不良質(zhì)疑聲仍對壹基金的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。雖然已經(jīng)主動把財(cái)務(wù)、捐贈等信息進(jìn)行了公開,但是公開的內(nèi)容也不夠詳細(xì),信息披露遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公開透明的要求。

第二,缺乏專業(yè)管理人員。管理人員的專業(yè)性很大程度上影響著內(nèi)部治理的規(guī)范性。從高層管理人員來看,近年來,壹基金已經(jīng)意識到專業(yè)人才的重要性,為了規(guī)范內(nèi)部治理,增強(qiáng)決策專業(yè)性和科學(xué)性,不斷引入專業(yè)人才進(jìn)入管理層。但是由于管理人員大都來自各大企業(yè),通常用企業(yè)管理的模式來管理這個非營利組織,自然起不到預(yù)期效果。非營利組織的管理要求與企業(yè)存在差別,目前壹基金管理的專業(yè)程度與國際上較為知名的基金會仍有差距。從基層的工作人員來看,壹基金的經(jīng)費(fèi)雖然較其他小型不知名的非營利組織來說要多,但是工作經(jīng)費(fèi)與大企業(yè)相比仍然總體偏低,不能吸引人才。

第三,活動資金有限。壹基金自身的公益性特點(diǎn)在很大程度上限制了它的資金來源,但它進(jìn)行各項(xiàng)公益事業(yè)都需要很大的資金投入,保證自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要成本,資金的不足會限制它的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家的公益基金會很大程度上依賴政府撥款。我國與西方國家相比,政府在這方面的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。壹基金在運(yùn)營過程中實(shí)際存在很大壓力,它不僅要做到時常進(jìn)行資金募集,而且還要做好相應(yīng)的資金保值、增值工作,這樣才能使讓基金做到可持續(xù)發(fā)展,否則基金會將失去發(fā)展空間,這也不利于社會慈善事業(yè)的總體發(fā)展,長此以往,全社會將會喪失對壹基金的信任。壹基金資金不足是由多重原因造成的。政府自身存在財(cái)政壓力,不能在經(jīng)費(fèi)上給予壹基金過多的支持,對它的撥款有限。

四、改進(jìn)壹基金發(fā)展問題的對策

第一,完善的財(cái)務(wù)信息披露制度。郭美美事件使中國紅十字會深陷嚴(yán)重的輿論危機(jī)之中,直接導(dǎo)致了中國紅十字會的捐款減少了80%。由于壹基金與中國紅十字會的關(guān)系,大眾質(zhì)疑壹基金是否真的把善款用到了實(shí)處。因此,只有建立健全完善的財(cái)務(wù)信息披露制度,壹基金才能重新取得公眾的信任。

第二,健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。對于公益基金會,大眾最關(guān)心的事情就是慈善捐贈的財(cái)產(chǎn)是不是能真正地用于慈善事業(yè)。壹基金應(yīng)該要保證運(yùn)作方式公開透明,公開資金的來龍去脈,把每一筆善款的具體去向明確反饋給大眾,這樣才能提高自身公信力,使公眾更愿意進(jìn)行捐贈,形成良性循環(huán)。要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,在資助的申請、給付以及行政費(fèi)用的預(yù)算、核銷等方面都要加強(qiáng)監(jiān)管。也可以通過行業(yè)聯(lián)合會的方式強(qiáng)化監(jiān)督,一旦成員違反規(guī)定便會受到聯(lián)合會制裁。應(yīng)該加強(qiáng)對民間慈善組織運(yùn)營的監(jiān)管,需要政府通過定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督來確保非營利組織健康發(fā)展。

第三,多渠道籌集資金。雖然壹基金作為非營利組織不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的,但并不等于不可以營利,壹基金提供醫(yī)療救助、兒童教育和災(zāi)后重建等公共服務(wù),應(yīng)該有自己的利潤。但是這些利潤不能分配給組織中的成員,而應(yīng)該成為組織資金的一部分,用以完成組織的慈善項(xiàng)目。捐款是壹基金最重要的資金來源,應(yīng)積極號召全民公益。壹基金要建立開放的融資平臺,加強(qiáng)對外界的聯(lián)系與交流,不要拘泥于國內(nèi)捐款,應(yīng)放眼世界,積極尋求國外資金支持。

第四,與政府形成伙伴關(guān)系。壹基金作為能夠彌補(bǔ)雙重失靈的非營利組織,應(yīng)當(dāng)既保持自身的相對獨(dú)立性,同時又能與政府和企業(yè)形成良好的合作而不是代理關(guān)系。這樣,壹基金就可以通過與政府溝通,減少政策的漏洞，為自身發(fā)展提供制度保障。政府既能給壹基金發(fā)展有效提供必要的財(cái)政支持,壹基金又能不受束縛，保證相對獨(dú)立性。

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“新時代公共文化管理體制機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號：18GLD295)。