精準(zhǔn)扶貧政策下產(chǎn)業(yè)扶貧之玫瑰花種植SWOT分析

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別是城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重，玫瑰花種植以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為我國許多地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的重要選擇之一，在探究中國鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐道路中，政府大多依賴單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且對政策的解讀過于固化死板，或者能夠開展新穎的扶貧產(chǎn)業(yè)形式，但是又只管引進(jìn)項(xiàng)目，未考慮因地、因戶、因人制宜的措施靈活性。本文運(yùn)用SWOT分析法，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)展玫瑰種植產(chǎn)業(yè)的的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，為鄉(xiāng)村振興做出實(shí)際可行的策略分析，為精準(zhǔn)扶貧下發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絽⒖?，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村扶貧工作推行現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)村扶貧工作，在各級政府的推動下，已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是精準(zhǔn)扶貧工作，在實(shí)施的過程中還存在許多問題。

(一)扶貧政策落實(shí)不準(zhǔn)確

我國鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧工作通常是根據(jù)農(nóng)民的家庭收入情況來確定扶貧對象的，這樣的做法往往有失偏頗，不夠全面，雖然各級政府工作人員都是按照相關(guān)要求執(zhí)行相關(guān)政策條例，但是采取的工作模式單一、刻板，缺乏靈活性。因此，可考慮以政府為主導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方式，換一種思路，開展精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)，積極性不高

大部分農(nóng)村地區(qū)主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，收入很低，大部分農(nóng)民都是以種植業(yè)為主，很多人安于現(xiàn)狀并且目光不夠長遠(yuǎn)，對于學(xué)習(xí)新技能的積極性不高。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，產(chǎn)業(yè)開展了之后，無論是農(nóng)業(yè)種植業(yè)，還是工廠工人，都是處于附加值較低的環(huán)節(jié)，雖然單一的“輸血”模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變成通過產(chǎn)業(yè)扶貧來達(dá)到“造血”的扶貧模式，但是農(nóng)戶的“造血”能力弱還是無法從根本上解決貧困問題。

(三)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮

青壯年大量外出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)已經(jīng)滿足不了人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)需求，很多鄉(xiāng)村里的青壯年到外地打工，留下的都是小孩或者老人，他們的勞動能力有限，導(dǎo)致土地大量荒廢。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的前期，外出務(wù)工人員不可能直接回家，導(dǎo)致前期工作缺人手無法開展。

二、玫瑰花種植業(yè)對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的SWOT分析

本文結(jié)合甘肅永登縣苦水鎮(zhèn)的苦水玫瑰的發(fā)展歷程，分析了四川德陽地區(qū)玫瑰花種植的優(yōu)劣勢以及對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示，然后研究分析出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧對應(yīng)的策略。

(一)優(yōu)勢分析(strength)

四川德陽地區(qū)發(fā)展玫瑰種植產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

1.地理優(yōu)勢

玫瑰對土壤適應(yīng)性強(qiáng)，在較貧瘠干旱的土壤中也能夠生根開花。玫瑰花喜光、喜溫、喜肥，但怕干旱和積水，四川德陽地區(qū)有很多丘陵山坡，光照充足，熱量豐富，適合大部分玫瑰品種的栽種。

2.作為傳統(tǒng)種植，易于推廣

玫瑰花生長強(qiáng)健，耐粗放管理，勞力和財力投入相對較低，種植的技術(shù)要求不高，這種植物很常見，易于推廣種植。

3.政策扶持

國家相關(guān)政策大力支持，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策支持力度也較大。鼓勵農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民用相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)項(xiàng)目資金相關(guān)手續(xù)方面，優(yōu)先辦理。

4.可觀的經(jīng)濟(jì)價值

每年五六月玫瑰花收購季節(jié)有很多玫瑰花深加工企業(yè)到田間地頭收購玫瑰花，玫瑰花鮮花產(chǎn)量可達(dá)300千克/畝，鮮花的收購價格也已經(jīng)漲到25元/千克，極大提高了農(nóng)民收入，農(nóng)民種植積極性也很高。

(二)略勢分析(weakness)

1.由于種植技術(shù)的原因

四川德陽一部分地區(qū)玫瑰種植的產(chǎn)量不高，與管理措施、修剪技術(shù)等相關(guān)。

2.深加工技術(shù)需提高

德陽地區(qū)的各類花卉，包括玫瑰花的深加工技術(shù)較低，還處于粗加工階段，以及缺乏高科技人才和專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，玫瑰花品種在國際市場上處于劣勢地位，缺乏技術(shù)的支持和科學(xué)的管理，導(dǎo)致精油的產(chǎn)率不高，產(chǎn)品的附加值較低。

3.知名度較低

山東平陰、甘肅苦水是比較出名的玫瑰產(chǎn)地。雖然四川德陽地區(qū)早就在政府的政策支持下引種了玫瑰品種，但是幾乎很少有人知道，知名度不夠。

(三)機(jī)遇分析(opportunity)

目前由于各市場的帶動，玫瑰花在觀賞、食用、藥用、化妝品等各行業(yè)的知名度，不斷提高，對玫瑰花的需求量也一路飆升，僅玫瑰精油一項(xiàng)，全國年需求量高達(dá)5 000千克，但國內(nèi)生產(chǎn)的玫瑰精油才2 000千克左右。依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策，抓住玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加大對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)以及相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)發(fā)展，使農(nóng)民積極投入玫瑰種植業(yè)，為農(nóng)民脫貧注入“造血”能力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫貧的內(nèi)在力量。

(四)挑戰(zhàn)分析(threat)

目前很多商品的銷售都是通過電子商務(wù)的模式，我國玫瑰產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+玫瑰產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推行玫瑰系列，產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，實(shí)現(xiàn)線上、線下深度融合，有效實(shí)現(xiàn)增量經(jīng)濟(jì)，但是基于電商銷售也存在許多問題，玫瑰系列產(chǎn)業(yè)就存在以下挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)安全問題

電子信息的可復(fù)制性，網(wǎng)上欺騙、盜竊等非法現(xiàn)象時有發(fā)生，電子商務(wù)的安全性能受到質(zhì)疑，降低人們對電子商務(wù)的信賴程度。網(wǎng)絡(luò)安全隱患也給企業(yè)和個人發(fā)展電子商務(wù)帶來了危險。

2.缺乏健全的法律體制

在我國，信息化的相關(guān)政策法規(guī)不完善，電商規(guī)則不健全，缺乏健全的法律法規(guī)，對電子商務(wù)交易行為無約束和保護(hù)。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展策略

(一)加大政策力度和相關(guān)技術(shù)扶持

落實(shí)相關(guān)政策，靈活開展扶貧工作，從根源上解決農(nóng)民的貧困問題，不能光靠救濟(jì)簡單地改變村容村貌。如果內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，下一步發(fā)展就存在問題，而一個地方必須要有產(chǎn)業(yè)、有勞動力，才能進(jìn)一步發(fā)展。擺脫貧窮，需加大對農(nóng)業(yè)的扶持，科技扶貧，鼓勵引導(dǎo)青年人創(chuàng)業(yè)，依靠科學(xué)文化知識和實(shí)用技術(shù)脫貧。

(二)引入新型經(jīng)營主體，加入扶貧開發(fā)項(xiàng)目

相關(guān)部門指導(dǎo)，有能力的公司、合作社、龍頭企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_展扶貧項(xiàng)目。以甘肅苦水玫瑰為例，龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，依托苦水玫瑰的種植業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)品上下功夫，與市場接軌，以銷定產(chǎn)，通過各級財政專項(xiàng)扶貧資金，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的保值和增值，為貧困戶提供長期的收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。玫瑰花“種植農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)合作社+玫瑰花產(chǎn)業(yè)+相關(guān)企業(yè)”，為種植農(nóng)戶提供更多保障路徑。

(三)結(jié)合電子商務(wù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟多元化渠道

許多鄉(xiāng)村其實(shí)是存在很多很好的發(fā)展項(xiàng)目的，但是苦于無銷路，而且信息不通暢，導(dǎo)致土地的用途僅限于自給自主的目的，很多特色產(chǎn)品就此中斷。這就需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，整合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，整合信息，連接農(nóng)戶和市場。就拿玫瑰產(chǎn)業(yè)來說，利用電子商務(wù)平臺，政府出面對當(dāng)?shù)孛倒寤ㄟM(jìn)行宣傳，讓購買者買得更加放心，提高品牌效益。還可以舉辦玫瑰花觀賞節(jié)、訂貨會等，豐富人們的文化生活，讓人們的生活有盼頭，提高玫瑰花種植產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，也提高當(dāng)?shù)孛倒寤ǖ闹?，形成地方特色品牌效益，通過線上購買、線下體驗(yàn)的方式，讓消費(fèi)者展示玫瑰花的種植、養(yǎng)護(hù)過程，同時還可帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，開辟多元化的發(fā)展渠道。

(四)增加資金政策支持

扶貧工作是一個長期投入大量資金的項(xiàng)目，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧也離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，對貧困人口實(shí)行優(yōu)惠借貸政策，對高學(xué)歷年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款優(yōu)惠、稅額減免等，幫助他們積極創(chuàng)業(yè)，也引導(dǎo)高學(xué)歷人才回鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液，整體促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為西華師范大學(xué)2018年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧分析”(項(xiàng)目編號：201810638128)。