盤活土地資源 加強(qiáng)用地保障

文/許潔，山東省東營(yíng)市國(guó)土資源局河口分局

近年來，國(guó)土資源局緊緊圍繞政府中心工作，立足創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)用地項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行分析排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公建項(xiàng)目用地以及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目用地，提高計(jì)劃指標(biāo)利用效益。以保障用地為重點(diǎn)，以“三塊地”改革為手段，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，充分發(fā)揮土地資源資產(chǎn)資本價(jià)值，切實(shí)做好建設(shè)工程用地保障，全面展現(xiàn)新時(shí)代國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展新作為。

1 堅(jiān)持應(yīng)保盡保，突出做好土地要素保障

1.1 積極統(tǒng)籌，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。

一是推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善。在“指標(biāo)型、保障型、增量型規(guī)劃”向“空間型、保護(hù)型、存量型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變的背景下，鞏固土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。根據(jù)用地報(bào)批新要求，對(duì)今年全區(qū)用地需求進(jìn)行調(diào)查摸底。區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果已獲省政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果正在著手編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地詳細(xì)實(shí)施方案，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，提高指標(biāo)使用精準(zhǔn)度。

在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，對(duì)工程項(xiàng)目用地暫不符合規(guī)劃的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，允許其進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整或中心城區(qū)變形。工程實(shí)施期間，城市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)出現(xiàn)不足的，由國(guó)土資源局統(tǒng)籌調(diào)劑。

1.2 積極挖潛，及時(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

堅(jiān)持站位全局、統(tǒng)籌安排、積極挖潛，及時(shí)保障建設(shè)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。一是加大補(bǔ)充耕地力度。合理開發(fā)耕地后備資源，挖掘補(bǔ)充耕地潛力，根據(jù)后備資源和年度建設(shè)用地報(bào)批情況，提請(qǐng)政府下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)。二是拓展占補(bǔ)平衡渠道。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，有針對(duì)性地做好未納入耕地保護(hù)范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄坑塘、溝渠、農(nóng)村道路等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整治，有效緩解占補(bǔ)平衡壓力。三是加大土地整治力度。把土地整治作為緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓力、支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)。

1.3 主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)做好用地報(bào)批工作。

通過強(qiáng)化臺(tái)賬管理、定期督導(dǎo)等，努力將項(xiàng)目用地保障工作做深、做細(xì)、做實(shí)。一是建立“一對(duì)一”服務(wù)模式。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目逐一發(fā)函，精準(zhǔn)掌握用地需求，制定差別化服務(wù)措施，及時(shí)滿足用地需求。二是開辟重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。堅(jiān)持項(xiàng)目用地時(shí)序優(yōu)先，簡(jiǎn)化程序，交叉辦理，明確項(xiàng)目 60 畝以上不受批次限制，全力壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)周期。三是堅(jiān)持臺(tái)賬管理和領(lǐng)導(dǎo)分包。強(qiáng)化臺(tái)賬管理，明確項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，對(duì)用地審批各環(huán)節(jié)明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)，具體進(jìn)展情況通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)公告。四是持續(xù)開展批前輔導(dǎo)。讓服務(wù)對(duì)象全面了解土地審批的整體流程、要件、時(shí)限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，幫助企業(yè)理清各審批環(huán)節(jié)之間的時(shí)序關(guān)系，及時(shí)幫助解決用地過程中的難題。五是實(shí)行上門服務(wù)常態(tài)化。每個(gè)項(xiàng)目分包責(zé)任人制定具體方案，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)狀、存在問題等現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高服務(wù)效率。

2 堅(jiān)持節(jié)約集約，突出做好土地開發(fā)供應(yīng)

2.1 積極調(diào)控，規(guī)范加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。

強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，區(qū)政府（管委會(huì)）通過土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一供應(yīng)，有效調(diào)控、科學(xué)安排土地供應(yīng)的規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)序，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織宗地拆遷整理及新增、收回、收購國(guó)有

儲(chǔ)備土地的看護(hù)工作，達(dá)到“凈地”出讓條件后辦理出庫手續(xù)。

2.2 科學(xué)推進(jìn)，有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

開展“批而未供”、“供而未用”、“閑置土地”三類用地清理利用專項(xiàng)工作，按照“摸底數(shù)、找癥結(jié)、提對(duì)策”要求，對(duì)“三類用地”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、核實(shí)更新，逐一剖析問題根源，分門別類提出處置意見。同時(shí)，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，辦公室印發(fā)了《關(guān)于中心城區(qū)土地出讓成本及收益核算問題的通知》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，切實(shí)提高土地征收拆遷和供應(yīng)效率，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)存量用地盤活利用。

2.3 嚴(yán)格程序，做好經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)工作。

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)體系，落實(shí)好網(wǎng)上交易制度，經(jīng)營(yíng)性土地嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，嚴(yán)格執(zhí)行市（區(qū)）土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體決策制度和“陽光交易地產(chǎn)”制度。

3 堅(jiān)持多措并舉，集聚建設(shè)資金并防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

積極爭(zhēng)取地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。按照《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)城區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求進(jìn)行測(cè)算，財(cái)政部門已將測(cè)算結(jié)果按程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門，為爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金。財(cái)政預(yù)算安排收儲(chǔ)資金。財(cái)政將土地收儲(chǔ)需求資金納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排。推行政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)，將計(jì)劃征收、收購、收回的土地拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目，包裝成土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目，采用政府購買服務(wù)的方式，確定承接項(xiàng)目主體，由承接主體籌措資金并實(shí)施征收拆遷安置補(bǔ)償。