全面放開二孩計(jì)生政策之我見

文/劉慧，中車齊齊哈爾車輛有限公司

1 前言

首先是生活水平快速提升帶來的"快速延壽""增加"了人口,其次是新生兒數(shù)量的"政策性減少"和"規(guī)律性減少"接續(xù)發(fā)生,由此造成的人口年齡結(jié)構(gòu)問題就格外突出。要緩和這個(gè)矛盾,就需要現(xiàn)在開始,保持新生兒數(shù)量不再沿著原來強(qiáng)制計(jì)劃生育造成的比例下滑。應(yīng)當(dāng)以正常世代替代率為標(biāo)準(zhǔn)制定我們的計(jì)生政策,要求和鼓勵(lì)計(jì)劃生育后新生一代每個(gè)育齡婦女生育2個(gè)孩子;同時(shí)"三孩"的政策也要作部分調(diào)整。這樣才能達(dá)到"人口年齡結(jié)構(gòu)合理"和"人口總量適度"的均衡。

2 人口規(guī)律和生育現(xiàn)實(shí)與預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生了變化

2.1 人口增速下降和人口年齡結(jié)構(gòu)變化超過了專家預(yù)測(cè)。一是專家錯(cuò)誤的用一種規(guī)律預(yù)測(cè)人口。田雪原先生1980年依據(jù)我國(guó)20世紀(jì)70-80年代人口變化表現(xiàn)的軌跡，寫了《中國(guó)人口控制和發(fā)展趨勢(shì)研究》一書，強(qiáng)調(diào)我國(guó)要實(shí)施計(jì)劃生育政策，并且提出了有關(guān)計(jì)劃的建議，這些預(yù)測(cè)和建議有它的歷史貢獻(xiàn)。但是也有嚴(yán)重的不足。書中的三個(gè)預(yù)測(cè)方案，都是按照總生育率自20世紀(jì)80年代后期起因?yàn)橛?jì)劃生育控制開始下降，到2010年后放開控制后又變?yōu)榧眲∩仙齺碛?jì)算的。這個(gè)預(yù)測(cè)首先不符合人口發(fā)展的一般趨勢(shì)，在西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)人口都經(jīng)過了先增長(zhǎng)、后停滯、再下降的階段，而不是持續(xù)上升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段人口增速下降甚至負(fù)增長(zhǎng)，這是資本主義的雇傭經(jīng)濟(jì)的人口規(guī)律、人力資本人口規(guī)律、社會(huì)保障的影響、成本與效益比較選擇等規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。田雪原先生的預(yù)測(cè)中說，我國(guó)人口2000年13.27億人、2030年20.74億人、2060年32.72億人。①這顯然不合實(shí)際;只按照一種規(guī)律進(jìn)行線性預(yù)測(cè)，設(shè)想實(shí)施計(jì)劃生育人口增長(zhǎng)就下降，沒有計(jì)劃生育人口就增長(zhǎng)或者大幅度反彈，本身就不合理。

2.2 新人口規(guī)律帶來的后果，特別是人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，超過了專家預(yù)測(cè)。田雪原先生《中國(guó)人口控制和發(fā)展趨勢(shì)研究》一書對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了三方案的預(yù)測(cè)，其“高位預(yù)測(cè)”方案1990年、1995年、2000年、2010年預(yù)測(cè)的人口總數(shù)分別是11.3，12.2，12.8，13.4億人，而我國(guó)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)是11.4，12.1，12.7，13.4億人，預(yù)測(cè)數(shù)與實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)是如此的接近甚至相符，應(yīng)當(dāng)讓人贊嘆。但是，在總量相符之下有大錯(cuò)誤：人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)則大不相符。從書中表1第(5)列可見，實(shí)際統(tǒng)計(jì)人口中0-14歲人口占比，從1990年的27.7%迅速地降為2010年16.6%，2014年的16.5%;而第(4)列的預(yù)測(cè)值則是從1990年的22.5%緩慢地下降為2010年的17.4%，2014年的19.8%。第(7)列中實(shí)際65歲以上人口從1990年的5.6%迅速上升為2014年的10.1%;而第(6)列預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)分別是6.1%和8.9%o第(8)和(9)列數(shù)據(jù)表明，新生兒的預(yù)測(cè)數(shù)2000年以前遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)，在2010年之后又快速上升，又高于實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)。三項(xiàng)預(yù)測(cè)數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實(shí)際數(shù)，在年輕人占比與老年人口占比的同時(shí)預(yù)測(cè)錯(cuò)誤的背后是新生兒數(shù)量預(yù)測(cè)不正確。就是說，總量正確之下，是老年人增加兒童數(shù)量減少的“預(yù)測(cè)錯(cuò)誤”。這個(gè)“準(zhǔn)確的總量預(yù)測(cè)”掩蓋了人口年齡結(jié)構(gòu)快速走向不合理的現(xiàn)實(shí)及其潛在的矛盾;換句話說，在人口總量預(yù)測(cè)正確的背后，是人們延壽“增加”的人口數(shù)掩蓋了新生兒“減少”人口數(shù)，也掩蓋了我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。

2.3 是一些專家的短期預(yù)測(cè)錯(cuò)誤。有人根據(jù)不變的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，放開控制政策后“十三五”時(shí)期前四年即2015 -2018年，每年出生人口都將相對(duì)較高，有2000萬或者2200萬人，甚至有人預(yù)測(cè)要達(dá)到4495萬人。實(shí)際上2015(單獨(dú)二孩)年新出生人口只有1655萬人，比2014年的1687萬人還少32萬人。2016年(二孩放開)1750萬人。上述預(yù)測(cè)錯(cuò)誤的原因在于沒有考慮到雇傭經(jīng)濟(jì)等新人口規(guī)律己經(jīng)發(fā)揮的作用。

2.4 人口增速低于“政府規(guī)劃”數(shù)，政府缺少人口年齡結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。國(guó)家計(jì)委關(guān)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃》第32條中說，到2000年人口要控制在13億人以內(nèi)，實(shí)際上2000年同期人口是12.67億人《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中說，“‘十五期末，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過。但是實(shí)際人口增加的數(shù)據(jù)可以見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2 005年年末人口數(shù)量是13.076，比2000年年末增加了0.402億人。實(shí)際上“十一五”期間，三項(xiàng)指標(biāo)都沒有達(dá)到目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)年鑒上的人口數(shù)是13.4億人，比規(guī)劃少了0.2億人。(全國(guó)普查人口是13.7億人，其中包括港澳臺(tái)地因?！笆濉?20112015年)設(shè)定的目標(biāo)是到2015年“人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7.2%。以內(nèi)，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)，2015年的實(shí)際人口數(shù)是13.68億人，比設(shè)定的上限13.9億人少0.22億人。

在過去的4個(gè)五年計(jì)劃或者規(guī)劃中，實(shí)際人口增長(zhǎng)比政府規(guī)劃的總數(shù)要少近1億人。更為嚴(yán)重的是，政府沒有人口年齡結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。實(shí)際數(shù)量比規(guī)劃數(shù)減少這個(gè)問題后面有更大的問題：到底少在哪里?是新生兒減少還是其他原因造成了人口數(shù)低于規(guī)劃數(shù)，沒有人作分析和解釋。從后面的論述中我們還可以看到，人口增長(zhǎng)低于規(guī)劃的數(shù)量是在預(yù)期壽命快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成的，就是說，老年人口增加的基礎(chǔ)上的“低于政府規(guī)劃”，這加重了人口年齡結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，今后的人口五年規(guī)劃，在總量之外，還應(yīng)當(dāng)增加人口年齡結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

3 重新審視計(jì)生政策及其影響

3.1 計(jì)生的觀念侄桔。從1980年9月25日《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》開始，標(biāo)志著獨(dú)生子女政策全面實(shí)行，時(shí)至今日已逾30年，計(jì)生政策執(zhí)行自上而下，觀念深入人心，政策表述時(shí)有調(diào)整，觀念影響卻日益固化。進(jìn)而言之，計(jì)生政策的調(diào)整，只要愿意，一朝一夕即可完成，但生育觀念的改變卻極為不易。一方面，一提全面放開二孩，很多人仍下意識(shí)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)生育井噴，會(huì)不會(huì)帶來更為嚴(yán)重的人口壓力，會(huì)不會(huì)惡化當(dāng)下大城市的擁堵等問題，另一方面，由于生活成本、教育成本等費(fèi)用的攀升，正在不斷影響不少家庭的生育意愿，很多學(xué)者和社會(huì)觀察人士認(rèn)為，即便放開，也未必會(huì)出現(xiàn)所謂的生育高潮。

3.2 計(jì)生的利益捆綁。根據(jù)近年來的新聞事件粗略分析，與計(jì)生政策捆綁在一起的，包括而不限于入戶、落戶、入學(xué)、購(gòu)房、工商、新農(nóng)村、評(píng)先等，由此給民眾帶來的諸多不便，飽受垢病。2012年底，國(guó)家人口計(jì)生委出臺(tái)關(guān)于方便群眾辦證的通知，矛頭就是輿論反映的準(zhǔn)生證辦證難等問題，而問題背后，既有利益捆綁，也不乏權(quán)力尋租。當(dāng)然，大多的利益捆綁于法無據(jù)。

3.3 計(jì)生的歷史舊賬。今天，關(guān)于計(jì)生政策的歷史問題，主要是失獨(dú)家庭的國(guó)家責(zé)任問題，和一直面目模糊的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，國(guó)家審計(jì)署曾發(fā)布公告坦承，近年來，未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過全面審計(jì)，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。之后審計(jì)署公布的結(jié)果看，觸目驚心：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過大，數(shù)以百萬、千萬計(jì)的實(shí)際征收費(fèi)用未入國(guó)庫(kù)等問題;基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。而一些地方，甚至將此作為財(cái)政的斂財(cái)術(shù)。不僅背離了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收初衷，也在客觀上為腐敗提供了尋租的契機(jī)。至于失獨(dú)家庭的問題，更為嚴(yán)峻，2013年人口學(xué)家就預(yù)計(jì)，中國(guó)失獨(dú)家庭未來將達(dá)到一千萬。根據(jù)行政法上的“結(jié)果責(zé)任”原則，失獨(dú)家庭與公民權(quán)利的行使無關(guān)，只要有結(jié)果，國(guó)家就要承擔(dān)責(zé)任，從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的機(jī)制與措施。

生三孩的仍然要受到限制，如果生了三孩，仍然要繳納罰款，但是改為“備付款”，如果未來(10年內(nèi))整個(gè)地區(qū)沒有達(dá)到正常替代率，備付款返還;如果達(dá)到或者超過正常替代率，它仍然是罰款。“備付罰款”可以阻止越窮越生的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

總的來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了適用人口規(guī)律的變化，新人口規(guī)律帶來生育行為發(fā)生了改變，生育行為變化要求對(duì)生育政策作及時(shí)調(diào)整。原有生育政策目標(biāo)單一、缺少人口年齡結(jié)構(gòu)目標(biāo)，政策效果的控制性不佳，還須進(jìn)行完善。調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有人口政策，改善外部環(huán)境，使新進(jìn)入育齡行列夫婦的生育意愿得到加強(qiáng)，使得生育率達(dá)到正常世代替代水平，是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。政策在統(tǒng)一的前提下，又要有差異化。鼓勵(lì)二孩是政策的重點(diǎn)，在完善“二孩”政策的同時(shí)，兼顧推出“三孩”政策。通過政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期所要求的人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)均衡的生育政策目標(biāo)。

[1]陳金霞.全面二孩背景下優(yōu)化基層計(jì)生服務(wù)措施探討[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生,2018(11):8-11.

[2]尤彬彬.“二孩”政策下流動(dòng)人口計(jì)生工作研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2017.