PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究

文/徐明，湖南理工學(xué)院

PPP模式是(Public Private Partnership)的簡稱，這是一種新型的合作模式，是指公共部門和私人企業(yè)以某個項目為基礎(chǔ)的開展的相互合作的一種模式。PPP模式最早是在20實際90年代的英國開始應(yīng)用。我國正式運用這一模式應(yīng)當(dāng)要從2014年國家發(fā)改委所發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》開始。在文化旅游產(chǎn)業(yè)運用PPP模式，能夠有效解決政府財政負(fù)擔(dān)大、投資回報期長和公共物品項目效益低等問題，進(jìn)而使得文化資源能夠得到優(yōu)化配置，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1 PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中存在的問題

1.1 文化旅游項目的總體落地率較低

根據(jù)我國財政部門的統(tǒng)計表明，截止2017年9月我國文化旅游項目的落地率只有60%，這和交通運輸、市政工程和科技等領(lǐng)域相比具有較大的差距。這主要是因為PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，需要充分的挖掘各個項目的特點，并根據(jù)項目的特點制定合理的運作方式、風(fēng)險分配機(jī)制和回報機(jī)制等。但是在文化旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中無法將一個成熟的旅游項目的運作模式之間套用到另一個項目當(dāng)中，因此，PPP模式在文化旅游項目中的應(yīng)用沒有可復(fù)制和借鑒的成熟項目，這也加大了PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)中推廣和應(yīng)用的難度。

1.2 文化旅游PPP項目難以達(dá)到整體運營效果

文化旅游項目的成功與否就是要看是否能夠滿足用戶的綜合體驗，但是以社會資本參與的文化旅游PPP項目多為單體項目，因此，很難達(dá)到整體運營的效果。實際上文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個具有較強的綜合性和關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，在文化旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中不僅會涉及到與旅游產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的交通、餐飲、住宿、手工業(yè)、住宿等行業(yè)，同時還會在很大程度上帶動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是單體項目卻很難發(fā)揮出這種協(xié)同效應(yīng)和統(tǒng)籌優(yōu)勢，這主要是因為政府在進(jìn)行文化旅游PPP項目時，只注重文化旅游資源，卻沒有做好與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套工作，導(dǎo)致文化旅游PPP項目難以達(dá)到整體運營的效果。

1.3 風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制缺失

雖然很多地方在推出文化旅游PPP項目時，總會一直強調(diào)當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源的特殊性，但是文化資源的特殊性并不能代表產(chǎn)業(yè)的特殊性，更加無法保證文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和社會資源的盈利。這主要是因為全國文化旅游資源存在較高的同質(zhì)性，并且可以相互替代的旅游產(chǎn)品也非常的多。而政府所推出的文化旅游單體PPP項目，社會資本的參與性不強，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)不能夠和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共同分擔(dān)風(fēng)險。

2 PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用策略

2.1 充分挖掘區(qū)域特色，形成“文化”+“旅游”+“產(chǎn)業(yè)”+“生活”一體的發(fā)展模式

PPP模式在文化旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人文歷史、自然環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)等，打造出具有唯一標(biāo)識的文化形象，并形成“文化”+“旅游”+“產(chǎn)業(yè)”+“生活”一體的發(fā)展模式，打造與文化旅游項目相配套的城鎮(zhèn)生活圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域服務(wù)圈。同時在對文化旅游資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，還應(yīng)當(dāng)要開發(fā)休閑旅游、觀光旅游和度假旅游等，通過不同文化旅游業(yè)態(tài)，為游客們帶來更加強烈的參與感。另外，文化旅游產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域內(nèi)一些特殊特殊的行業(yè)應(yīng)當(dāng)要格外重視，比如：影視行業(yè)。很多藝人在由于日程安排比較緊，超過兩個小時的車程就會考慮。因此，文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)要加強對區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2 提高文化旅游服務(wù)產(chǎn)品供給的共生性、互補性和關(guān)聯(lián)性

由于文化旅游PPP項目大多為單體項目，因此，很難滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)整合資源的需求，進(jìn)而無法將協(xié)同發(fā)展和統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。而文化旅游服務(wù)的有效供給必須需要其他配套服務(wù)的支持，并且單體項目很難對風(fēng)險進(jìn)行控制，同時還會造成資源的閑置和浪費。因此，在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)要以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行整合，提高文化旅游服務(wù)產(chǎn)品供給的共生性、互補性和關(guān)聯(lián)性，形成多種新的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，這樣既能夠提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間，同時還能夠帶動旅游的綜合消費。

2.3 促進(jìn)文化旅游主體產(chǎn)品的更新升級，完善服務(wù)管理體系

在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，只有對文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行不斷的更新升級，才能夠?qū)β糜我恢北３治?，讓更多的回頭客進(jìn)行多次消費。另外，文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中還應(yīng)當(dāng)要對自身的服務(wù)管理體系進(jìn)行不斷的完善，其中主要包括基礎(chǔ)物業(yè)管理，即做好區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；增殖服務(wù)，即做好導(dǎo)游服務(wù)、投訴服務(wù)、關(guān)懷服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等軟性服務(wù)；智慧管理，即借助現(xiàn)代信息技術(shù)對景點、酒店、車輛、餐飲和公共資源等進(jìn)行管理，同時在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)智能物管、一卡通、智能辦公、數(shù)字安防等功能。

3 結(jié)語

綜上所述，由于PPP模式在我國的起步較晚，因此，在文化旅游產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用PPP模式的過程中還存在很多的問題，進(jìn)而使得PPP模式的優(yōu)勢無法被充分的發(fā)揮出來。針對這樣的現(xiàn)象，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，這樣才能夠有效的提升文化旅游項目運作的收益，吸引更多的社會資本投資，降低文化旅游的風(fēng)險，促進(jìn)我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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