從新加坡自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看中國建立自貿(mào)港研究

文/汪眺，上海大學(xué)

1 自由貿(mào)易港的概念、特征和類型

1.1 自由貿(mào)易港的概念

自由貿(mào)易港是指設(shè)在一個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管轄區(qū)之外的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，貨物、資金、人員均可自由進(jìn)出，絕大多數(shù)甚至全部的進(jìn)出商品免征關(guān)稅。企業(yè)在自由貿(mào)易港內(nèi)，可以開展貨物儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，前提是遵守當(dāng)?shù)氐姆伞?/p>

1.2 自由貿(mào)易港的基本特征

（1）境內(nèi)關(guān)外

在京都公約中，自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)等開放性的區(qū)域模式統(tǒng)稱為自由區(qū)，公約中也明確了自由區(qū)的三個(gè)基本特征，一是境內(nèi)，二是在關(guān)境以外，三是免于實(shí)施一般的海關(guān)監(jiān)管制度。所以，自由貿(mào)易港有境內(nèi)關(guān)外的條件和實(shí)施自由化的海關(guān)監(jiān)管。

（2）經(jīng)濟(jì)自由化

進(jìn)入自由貿(mào)易港內(nèi)的各個(gè)行業(yè)與企業(yè)都能體會(huì)到經(jīng)濟(jì)自由，對(duì)外開放程度十分高，自貿(mào)港是與外部世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)相連的橋梁。一般自貿(mào)港被專門劃出一塊區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)可以集中吸收外商投資，辦理進(jìn)口原材料、出口加工品等業(yè)務(wù)，有著非常便利化的優(yōu)惠政策。它是國際貿(mào)易市場、金融中心、旅游中心，多國經(jīng)濟(jì)交匯的地方。

（3）功能的綜合性特征

雖然現(xiàn)在世界上還有許多功能單一的自貿(mào)港，但是它向著多功能、綜合化方向的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，除了單一的貿(mào)易進(jìn)出口，還有出口加工、吸收外資、商業(yè)旅游等功能，自貿(mào)港內(nèi)可以包含自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)等。除功能上的綜合化以外，自貿(mào)港的綜合性還體現(xiàn)在各種優(yōu)惠政策上。

1.3 自由貿(mào)易港的類型

從地理范圍來看，自由貿(mào)易港分為三種類型。第一種是將港口所在島嶼當(dāng)做一個(gè)整體來開發(fā)建設(shè)自貿(mào)島，這類自貿(mào)港通常既是工商業(yè)中心，又是旅游購物中心，如馬來西亞的納閩島、中國的海南島也在往這個(gè)方向建設(shè)；第二種是只包括港口及部分區(qū)域的自貿(mào)港區(qū)，自由化程度較低，如俄羅斯的加里寧格勒州港。第三種是將港口及其所在的城市的全部區(qū)域劃分為自貿(mào)港，所有居民和旅客均能享受到優(yōu)惠關(guān)稅政策，如典型的新加坡、中國香港等等。

從功能來區(qū)分，自由貿(mào)易港可分為貿(mào)易型自由貿(mào)易港，加工貿(mào)易型自由貿(mào)易港和綜合型自由貿(mào)易港。貿(mào)易型自由貿(mào)易港歷史最悠久、數(shù)量也是最多的，核心功能是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)。加工貿(mào)型自由貿(mào)易港不僅具備貿(mào)易型自由貿(mào)易港的優(yōu)惠措施，還有工業(yè)加工功能，能使出口更便利，也能更好的吸引外商投資。綜合型自由貿(mào)易港是具有最多功能的大中型自由貿(mào)易港，在加工貿(mào)易型自貿(mào)港的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)金融業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于形成自己的特色。

2 新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

本文選擇了新加坡自由貿(mào)易港作為比較研究的對(duì)象。新加坡自由貿(mào)易港在地理位置、港口條件等方面與上海的相似性與這個(gè)自由港的管理模式及其歷史上的升級(jí)轉(zhuǎn)型可能對(duì)上海自貿(mào)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型的借鑒意義是本文將其作為比較研究對(duì)象的主要原因。

2.1 優(yōu)越的地理位置

新加坡是非洲、大洋洲、亞洲等海上交通的重要孔道，有著非常重要的戰(zhàn)略地位。它的港口條件優(yōu)良，不僅是世界上第二大港口，也是世界上最大的集裝箱港口之一。新加坡港的發(fā)展以及其國際金融中心的地位，都得益于它便利的海上運(yùn)輸條件和完善的交通網(wǎng)絡(luò)，因此，優(yōu)越的地理位置是新加坡成為世界上排名第四的金融中心的重要基礎(chǔ)。

2.2 正確的功能定位

新加坡自由港發(fā)展至今天的成就，很大一部分得益于政府的正確功能定位。在新加坡自貿(mào)港的建設(shè)過程中，政府實(shí)施了一系列有效且彰顯其特色的政策，包括一系列的稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)出口貿(mào)易自由、金融及投資自由、貨物及人員流動(dòng)自由等等。迄今為止，新加坡自貿(mào)港已經(jīng)發(fā)展成為國際著名的航運(yùn)交通中心和金融中心。現(xiàn)在，新加坡政府不僅全面實(shí)行貿(mào)易自由開放政策，而且優(yōu)化了通關(guān)程序，提高了效率，推動(dòng)了貿(mào)易便利化，也提升了自貿(mào)港的國際貿(mào)易競爭力。

2.3 強(qiáng)大的政策支撐

新加坡自由港一直實(shí)行低關(guān)稅政策，部分商品甚至到達(dá)了零關(guān)稅。另外，新加坡自貿(mào)港有較高的的金融自由化水平，外匯可以自由兌換，黃金流動(dòng)也沒有限制，這極大的發(fā)展了金融市場，還設(shè)置了離岸金融中心。新加坡自貿(mào)港放寬了金融政策，提供了優(yōu)惠措施，其國際金融中心才得以形成和發(fā)展。

3 上海自由貿(mào)易港建設(shè)

新加坡自由貿(mào)易港的長期建設(shè)發(fā)展，形成了特有的模式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海自由貿(mào)易港的建設(shè)具有借鑒價(jià)值。

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管模式

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是目前為止我國境內(nèi)開放程度最高的自貿(mào)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，上海自由貿(mào)易港將是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)版。上海自貿(mào)港將實(shí)施一線徹底放開、二線安全高效管住的貿(mào)易創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。國際上也大多如此實(shí)施。在行政管理上，可以簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率，降低成本，這方面可以借鑒新加坡自貿(mào)港的管理方式。在投資監(jiān)管領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)建立了負(fù)面清單這一管理方式，負(fù)面清單遵循“法無禁止皆可為”的原則，取消繁雜的審批制度，除了禁止的領(lǐng)域內(nèi)，資本可隨意進(jìn)入。新加坡實(shí)行負(fù)面清單和正面清單（即開放清單）相結(jié)合的管理方式，這可以為我國建設(shè)自貿(mào)港提供一些思考，在發(fā)展自貿(mào)港的同時(shí)運(yùn)用好負(fù)面清單和正面清單相結(jié)合的管理方式。正面清單可以更為規(guī)范投資行為，負(fù)面清單可以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力，為市場注入更多活力。另外，也可給負(fù)面清單進(jìn)行“瘦身”，適當(dāng)減少負(fù)面清單中的條款數(shù)量，讓市場更有活力。

3.2 開展離岸金融業(yè)務(wù)

建設(shè)中的上海自由貿(mào)易港將是深化金融改革創(chuàng)新、增強(qiáng)金融開放性的窗口。目前正在逐漸地開放資本項(xiàng)下的人民幣可自由兌換，發(fā)展離岸金融市場，同時(shí)促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣的國際化。上海自貿(mào)區(qū)的管制相對(duì)寬松，因此資金的自由流動(dòng)性較高，促進(jìn)了人民幣資本項(xiàng)下可自由兌換的發(fā)展。但中國目前的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為滯后，想要改變這一現(xiàn)狀，就要再建設(shè)自貿(mào)港的過程中學(xué)習(xí)新加坡，建立與自貿(mào)港的發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理體系，同時(shí)提供稅收優(yōu)惠。另外，要降低企業(yè)開設(shè)離岸賬戶的門檻，才會(huì)有更多的企業(yè)去開展離岸業(yè)務(wù)。通過離岸金融的發(fā)展，促進(jìn)人民幣國際化，通過推動(dòng)建設(shè)中的上海自由貿(mào)易港的金融服務(wù)業(yè)的專業(yè)化來使中國的金融服務(wù)業(yè)走向國際化。

3.3 建立高端服務(wù)型航運(yùn)中心

在整個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，海港航運(yùn)貨物吞吐量的提升十分重要，中國想要建設(shè)自由貿(mào)易港，就要大力提升吞吐量，這會(huì)使港口有了從航運(yùn)港轉(zhuǎn)向國際航運(yùn)中心的機(jī)會(huì)。上海國際航運(yùn)中心位于長三角，腹地廣闊，貨物運(yùn)輸量大，對(duì)港口吞吐規(guī)模的提升有很大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但仍需往高端服務(wù)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。新加坡是國際著名的中轉(zhuǎn)中心，在全球的航運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)中有著非常重要的地位，它集海運(yùn)空運(yùn)為一體，同時(shí)也結(jié)合了煉油，船舶修造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，再加上它國際金融中心的地位，可以說是真正意義上的綜合港口。上海應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡提高吞吐量，建立高端航運(yùn)交通中心，同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有中國特色的自由貿(mào)易港。

3.4 健全法律法規(guī)

市場的自由化開放必須有完善的法律法規(guī)做基礎(chǔ)。上海自貿(mào)港要做好深化改革的試驗(yàn)田，必須健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)，這是最基本的前提。2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。另外，上海自貿(mào)港可以借鑒新加坡的做法，新加坡制定了各種和投資有關(guān)的稅收、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。

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